Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-1924/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-1924/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Павлова А.В. Озорнина А.А. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 29.01.2020, которым в удовлетворении иска Павлову А.В. к Главному управлению МЧС России по Вологодской области о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска, денежного довольствия за совмещение должностей, суммы невыплаченной премии, возложении обязанности о выплате денежной компенсации за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения истца Павлова А.В., его представителя Озорнина А.А., представителя ответчика Главного управления МЧС России по Вологодской области Вьюркова А.В., судебная коллегия
установила:
Павлов А.В. проходил федеральную противопожарную службу, с 18.11.2013 занимал должность ... Главного управления МЧС России по Вологодской области.
26.08.2019 Павлов А.В. уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, по пункту 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тексту также - Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ).
Ссылаясь на работу за пределами нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни, 25.10.2019 Павлов А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Вологодской области, в котором с учетом увеличения исковых требований просил взыскать с ответчика в его пользу за 2016-2019 годы денежную компенсацию за неиспользованные дополнительные отпуска в связи с ненормированным рабочим днем - 52 487 рублей 96 копеек, денежное довольствие за совмещение должностей старшего дознавателя в Шекснинском, Череповецком, Кадуйском районах - 1 518 283 рубля 93 копейки, невыплаченную премию за 2018 год - 48 360 рублей, а также обязать ГУ МЧС России по Вологодской области выплатить ему денежную компенсацию за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 27.08.2016 по день увольнения 27.08.2019.
В обоснование заявленных требований указал, что в период прохождения службы ему был установлен ненормированный рабочий день, в течение трёх лет он также привлекался к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а дополнительные дни отдыха, в том числе дополнительные отпуска, ему не предоставлялись. Кроме того, он постоянно привлекался к работе за пределами г. Череповца - в Череповецком, Шекснинском и Кадуйском районах Вологодской области, однако соответствующую доплату к заработной плате за совмещение должностей не получал.
В судебном заседании истец Павлов А.В., его представитель Озорнин А.А. исковые требования поддержали.
В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МЧС России по Вологодской области и третьего лица ФГКУ 2 отряд ФПС по Вологодской области Дубчинская Т.Н. исковые требования не признала, сославшись на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска и на пропуск истцом трехмесячного срока обращения в суд.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Павлова А.В. Озорнин А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что Павлов А.В. срок обращения в суд не пропустил, поскольку во время своей службы 29.07.2019 он безрезультатно обращался к ответчику с рапортами о выплатах за совмещение должностей, за работу в выходные, праздничные дни, в ночное время, за сверхурочную работу. Суд необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсаций за дополнительные отпуска, за сверхурочную работу, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и не дал надлежащей оценки пункту 1.5 должностного регламента, которым истцу установлен ненормированный рабочий день, суд также не учел, что представленные ответчиком табеля учета рабочего времени являются недостоверными, так как в действительности у него был не 8-часовой рабочий день, а 24-часовые дежурства, в январе 2019 года он отработал 9 суточных дежурств, в феврале 2019 года - 8. Обращает внимание на то, что факт совмещения истцом должностей старшего дознавателя в Череповецком, Шекснинском районах Вологодской области подтверждается приказом ответчика от 22.05.2017 N 195, согласно которому на истца и других дознавателей возложены обязанности по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях и иных происшествиях на территориях Череповецкого, Шекснинского районов и в городе Череповце. Возложение на истца дополнительных обязанностей, расширение зоны обслуживания в соответствии со статьей 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием для взыскания с ответчика доплаты за совмещение должностей с 22.05.2017 по 20.03.2019. Вопреки выводам суда работа истца за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в ночное время, в выходные, в праздничные нерабочие дни подтверждается свидетельскими показаниями, строевыми записками, журналами выездов, графиками дежурств дознавателей, приказом ответчика об организации круглосуточного дежурства на рабочих местах с 29.12.2018 по 09.01.2019, которые не получили соответствующей оценки.
В возражениях на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, оснований для его отмены не находит.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 20, 34, 59, 67, 73 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ, пунктами 2-5 Положения о совмещении служебных обязанностей на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 N 1408, пунктом 43 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195, исходил из того, что Павлов А.В. пропустил срок обращения в суд, так как с момента начисления ему выплат за работу, до момента обращения в суд прошло более 3 месяцев, кроме того, суд первой инстанции признал недоказанными факты, указанные в качестве основания предъявленных требований, связанные с утверждениями истца:
- о наличии у него ненормированного рабочего дня,
- о выполнении им служебных обязанностей по нескольким должностям в режиме совмещения,
- о выполнении служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в ночное время, в выходные и праздничные дни,
- о необоснованном снижении размера премии.
Судебная коллегия полагает, что решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований по своей сути является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 5 статьи 54 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ установлено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в федеральной противопожарной службе, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности перечнем должностей в федеральной противопожарной службе, что указывается в контракте. Сотруднику, имеющему ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 59 настоящего Федерального закона (не менее трех и не более десяти календарных дней).
Согласно штатному расписанию Главного управления МЧС России по Вологодской области предельным воинским (специальным) званием по занимаемой истцом должности "..." с 01.05.2016 является звание "...", которое относится на основании статьи 8 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ к категории среднего начальствующего состава.
Таким образом, истцу, замещающему должность среднего начальствующего состава, ненормированный рабочий день мог быть установлен только Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности в соответствии с Перечнем должностей в федеральной противопожарной службе, на что должно было быть указано в контракте.
Вместе с тем, организационно-распорядительных документов об установлении истцу ненормированного рабочего дня федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности не принималось.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что и в заключенном с истцом контракте отсутствовало условие об установлении ненормированного рабочего дня (т. 1 л.д. 8-9), то вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу дополнительного отпуска или соответствующей компенсации следует признать правильным.
Ссылка апеллянта на пункт 15 должностного регламента Павлова А.В. данный вывод суда не опровергает, поскольку согласно данному пункту ненормированный рабочий день устанавливался не лично истцу, а "...", к которым Павлов А.В. с 01.05.2016 не относится.
Нельзя согласиться и с аргументами апеллянта о необоснованности отказа во взыскании с ответчика компенсаций за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ служебное время это период времени, в течение которого сотрудник федеральной противопожарной службы в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника федеральной противопожарной службы не может превышать 40 часов в неделю. Продолжительность служебного времени сотрудника федеральной противопожарной службы в дневное и ночное время одинакова (части 2, 9 статьи 54 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ).
Частью 6 статьи 54 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ предусмотрено, что сотрудник федеральной противопожарной службы в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Согласно пункту 2 Порядка привлечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков, утвержденного приказом МЧС России от 24.09.2018 N 410 (далее по тексту - Порядок, Порядок, утвержденный приказом МЧС России от 24.09.2018 N 410), сотрудники федеральной противопожарной службы привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа
начальника территориального органа МЧС России - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующего территориального органа МЧС России и подчиненных подразделений МЧС России;
руководителя (начальника) подразделения МЧС России - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующих подразделений МЧС России.
Приказ, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника федеральной противопожарной службы под роспись (пункт 3 Порядка).
Пунктами 6-10 Порядка установлено, что в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МЧС России составляются табели учета служебного времени сотрудников федеральной противопожарной службы (форма данного табеля определена в приложении к настоящему Порядку). Сотрудники федеральной противопожарной службы, ответственные за ведение табеля, определяются правовым актом руководителя (начальника) подразделения МЧС России. Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), выразившееся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) приказа или распоряжения, влечет наложение дисциплинарного взыскания. Продолжительность выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
Согласно пунктам 11, 12 Порядка сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, предоставляется дополнительное время отдыха, равное продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику федеральной противопожарной службы, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется дополнительный день отдыха. Отдых соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику федеральной противопожарной службы в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику федеральной противопожарной службы предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника федеральной противопожарной службы, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:
Министром, руководителем (начальником) подразделения МЧС России;
иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром, руководителем (начальником) подразделения МЧС России.
Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 15 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника федеральной противопожарной службы и передается его непосредственным руководителем (начальником) в течение трех рабочих дней ответственному за ведение табеля (пункт 16).
Пунктом 18 Порядка определено, что по просьбе сотрудника федеральной противопожарной службы вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (далее по тексту - Порядок обеспечения денежным довольствием).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что для реализации сотрудником федеральной противопожарной службы права на использование дополнительных дней отдыха или денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение нескольких обязательных условий: наличие дополнительно отработанного времени сверх нормальной продолжительности рабочего времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.
При этом выполнение сотрудником обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также дополнительная работа в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни могут быть компенсированы не позднее календарного года, следующего за учетным периодом.
Как видно из материалов дела, в период с 27.08.2016 по 31.12.2018 Павлов А.В. с рапортами, согласованными с непосредственным руководителем, о предоставлении дополнительных дней отдыха, выплате компенсации за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в Главное управление МЧС России по Вологодской области не обращался.
При таких обстоятельствах истец не приобрел право на получение соответствующей денежной компенсации за 2016, 2017, 2018 годы, а у ответчика не возникла корреспондирующая обязанность по ее выплате.
Рапорта Павлова А.В. о выплате денежного довольствия за сверхурочную работу и работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, поданные в Главное управление МЧС России по Вологодской области 20.06.2019 и 29.07.2019 (т.1 л.д. 113, т.2 л.д.15), не соответствовали пункту 15 Порядка, так как они не согласовывались с непосредственным руководителем истца, а указанные в них сведения о наличии переработки противоречили имеющимся табелям учета рабочего времени и не содержали конкретных сведений о работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в ночное время, в выходные и праздничные дни.
Оценив содержание табелей учета рабочего времени и организационно-распорядительные, служебные документы ответчика, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии допустимых доказательств работы истца, которая бы в соответствии с действующим правовым регулированием предоставляла ему право на дополнительные дни отдыха и денежную компенсацию в связи с исполнением обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в ночное время, в выходные и праздничные нерабочие дни.
Согласно сводным табелям учета рабочего времени, представленным Главным управлением МЧС России по Вологодской области, продолжительность рабочего времени Павлова А.В. составляла 8 часов в день. При этом каких-либо сведений о наличии у истца некомпенсированной переработки в указанных табелях не имелось.
Надлежащим доказательством, подтверждающим факт работы сотрудника противопожарной службы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, является предусмотренный приказом МЧС России от 24.09.2018 N 410 табель учета продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей.
Данные, содержащиеся в указанном табеле, при наличии волеизъявления сотрудника, выраженного в надлежащей форме и в установленный срок, являются основанием для предоставления дополнительных дней отдыха либо соответствующей компенсации.
Вместе с тем, сведения о работе Павлова А.В. сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствующем табеле учета рабочего времени отсутствуют.
Факт работы истца за пределами нормальной продолжительности рабочего времени Главным управлением МЧС России по Вологодской области, а также отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Череповец в судебном заседании подтвержден не был.
Представленные истцом в суд апелляционной инстанции табеля учета сверхурочной работы за январь, февраль, март 2019 года во внимание приняты быть не могут, так как они не обладают признаками относимых и допустимых доказательств, поскольку уполномоченным должностным лицом данные документы не подписывались и в Главное управление МЧС России по Вологодской области не направлялись.
Собственные расчеты истца о продолжительности рабочего времени в 2019 году, основанные на его утверждениях о его работе по графику сменности (1 сутки работы через 2 (3) дня) также достоверно не свидетельствуют о наличии у него переработки в 2019 году, дающей право на получение дополнительных дней отдыха либо соответствующей компенсации.
Частью 1 статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность введения в организации суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.
Пунктом 96 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА> N..., определено, что сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал).
Действительно в соответствии с графиками дежурств, утвержденными начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Череповец и его заместителем, в январе и в феврале 2019 года Павлов А.В. должен был дежурить по 8 раз в месяц, а в марте 2019 года - 11 раз (т.1 л.д. 42-44).
Осуществление ... своих должностных обязанностей по графику сменности с предоставлением после дежурств отгулов подтвердили и допрошенные в судебном заседании свидетели Теплова С.Н. и Виноградов М.А., ранее занимавшие должности ... (т.1 л.д. 222-225).
Вместе с тем, в силу пункта 14 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 24.09.2018 N 410, за выполнение сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни при суммированном учете служебного времени (для должностей с посменным несением дежурства) в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.
Согласно пункту 10 вышеуказанного Порядка продолжительность выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени при несении посменных дежурств определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (год, полугодие, квартал).
Поскольку в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по г. Череповец для дознавателей был установлен график несения дежурств, то для получения права на дополнительный выходной день истец должен был доказать факт исполнения служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени за учетный период, либо подтвердить факт привлечения его к работе вне графика дежурств в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Вместе с тем, в 2019 году истец учетный период в полном объеме не отработал, а достоверных доказательств работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, а также вне графика дежурств не представил.
При этом судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью суждений истца о том, что во время дежурств в 2019 году, его рабочий день в дежурные сутки составлял 24 часа.
Как пояснили истец, а также допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели Теплова С.Н., Виноградов М.А., установленное в отделе дежурство не предполагало нахождение ... на рабочем месте после 18 часов, дежурство в вечернее и ночное время проходило дома, сотрудник ожидал вызова по телефону и при наличии пожара выезжал на место происшествия; при этом, как отметила Теплова С.Н., за дежурство ... предоставлялись отгулы (отсыпной день); с отдельными письменными рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха, компенсаций Павлов А.В. не обращался (т.1 л.д. 222-225).
Согласно информации, представленной стороной истца, 04, 08, 12, 16, 20, 31 января 2019 года, 08, 11 февраля 2019 года, 01, 10, 13 марта 2019 года Павлов А.В. действительно в вечернее и ночное время на места происшествий не выезжал и исполнял служебные обязанности только в дневное время во время дежурства на рабочем месте (т.2 л.д. 35-36).
При таких обстоятельствах время нахождения истца дома в дежурные сутки не могло быть отнесено к служебному времени в соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ, поскольку в указанный период сотрудник служебные обязанности старшего дознавателя не выполнял и находился на отдыхе.
Ссылки истца на журналы учета выездов подразделений гарнизона пожарной охраны, строевые записки, сводки по пожарам (т.1 л.д. 137-214), факт работы Павлова А.В. за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не подтверждают, поскольку данная документация содержит лишь служебные сведения о принятых мерах по сообщениям о происшествиях; перечисленные документы не предназначены для ведения учета рабочего времени старшего дознавателя и не позволяют достоверно определить период выполнения им служебных обязанностей.
Сам по себе выезд на место происшествия в дежурные сутки в ночное время, в праздничные нерабочие дни не предоставлял Павлову А.В. права на дополнительный день отдыха, так как в силу пункта 14 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 24.09.2018 N 410, при посменном несении дежурств дополнительные дни отдыха предоставляются лишь за работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.
Исследовав доказательства, представленные сторонами, проанализировав доводы истца, возражения ответчика, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсаций за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, поскольку с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха истец к ответчику своевременно в установленном законом порядке не обращался, допустимых доказательств, достоверно подтверждающих его работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, не представил.
Ошибочными находит судебная коллегия и умозаключения истца о неправомерности отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика доплаты за совмещение Павловым А.В. обязанностей старшего дознавателя в Череповецком, Шекснинском районах Вологодской области с 22.05.2017 по 20.03.2019.
В силу статьи 34 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя сотрудник федеральной противопожарной службы наряду с выполнением служебных обязанностей по замещаемой должности имеет право выполнять служебные обязанности по иной должности (совмещать обязанности) в федеральной противопожарной службе.
Согласно части 3 статьи 34 вышеуказанного закона Порядок и условия совмещения служебных обязанностей на службе в федеральной противопожарной службе установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 N 1408.
Пунктами 6 - 8 Положения о совмещении служебных обязанностей на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 N 1408, регламентировано, что совмещение служебных обязанностей может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность, с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме. Совмещение служебных обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность. В приказе о совмещении служебных обязанностей указываются объем и содержание служебных обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение служебных обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение служебных обязанностей.
Установив, что истец с соответствующим заявлением к ответчику не обращался, а ответчик приказов о совмещении должностей в отношении Павлова А.В. не выносил, суд первой инстанции правомерно отказал Павлову А.В. во взыскании соответствующей доплаты.
Вопреки доводам апеллянта возложение на Павлова А.В. в 2017 и в 2018 году обязанностей по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях и иных происшествиях на территориях в Череповецком, Шекснинском районах Вологодской области и в городе Череповце (т.1 л.д. 37-40) не свидетельствует о выполнении истцом наряду со своими трудовыми обязанностями работы по иной должности в полном объеме, так как разрешение сообщений о происшествиях не только на своей территории, но и в некоторых случаях на смежных территориях, находящихся под юрисдикцией работодателя, Должностному регламенту истца (пункту 5.6) не противоречит и не свидетельствует об увеличении зоны обслуживания, так как данные обязанности выполнялись эпизодически в пределах основного рабочего времени и были разделены между истцом и другими сотрудниками отдела.
Кроме того, согласно части 4 статьи 73 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Поскольку о нарушении своего предполагаемого права на получение доплаты за совмещение должностей Павлов А.В. должен был узнать после получения оплаты труда (денежного довольствия) без включения соответствующей доплаты за май 2017 года, то трехмесячный срок обращения в суд судебная коллегия находит пропущенным, так как с момента получения заработной платы за последний рабочий месяц (за март 2019), до момента обращения в суд 25.10.2019 прошло более 3 месяцев.
Таким образом, правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 29.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Павлова А.В. Озорнина А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г.Медведчиков
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
