Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2020 года №33-1924/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 33-1924/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Игнатьевой А.Р., Холмогорова И.К., при секретаре Алексеевой М.Г.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2020 года по делу по иску Сафронова Д.М. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, понуждении включить период обучения в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию, которым
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) N ... от 05 сентября 2019 года об отказе Сафронову Д.М. в досрочном назначении пенсии в соответствии со статьей 30 части 1 пункта 1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) включить в специальный стаж период прохождения производственно-технического обучения с 05 января 1998 года по 27 августа 1998 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) досрочно назначить Сафронову Д.М. страховую пенсию по пункту 1 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., пояснения представителя ответчика Ворониной А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сафонов Д.М. обратился в суд с указанным иском, указывая, что длительное время проживал и работал в г.Мирный, Республики Саха (Якутия). 04.12.2018 он подал в УПФ в Мирнинском районе заявление о назначении ему досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" как лицо, проработавшее в районах Крайнего Севера не менее 15 лет и имеющее общий трудовой стаж не менее 20 лет.
Решением ответчика ему было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера, с чем истец не согласен. Основанием отказа в назначении досрочной трудовой пенсии явилось то обстоятельство, что при подсчете специального стажа работы ответчиком в стаж работы в РКС были включены период, общей продолжительностью 14 лет 11 месяцев и 13 дней; в указанный период не было включено время производственно-технического обучения с 05.01.1998 по 27.08.1998, которое истец проходил по направлению Мирнинского городского центра труда и занятости для получения специальности "ДОЛЖНОСТЬ". В связи с тем, что указанное время учебы происходило по направлению центра труда и занятости, истец получал пособие на время обучения, в указанное время за ним сохранялись все льготы и гарантии, предусмотренные работникам, указанное время подлежит включению в трудовой стаж. Более того, в общий трудовой стаж указанное время обучения было включено, а в специальный трудовой стаж как работа в районах Крайнего Севера не включено. При подаче заявления о назначении пенсии истец предоставлял имеющуюся подлинную справку Мирнинского городского центра труда и занятости от 27.08.1998 и удостоверение о производственно-техническом обучении, тем не менее указанный период производственно-технического обучения в специальный стаж работы в условиях Крайнего Севера включен не был, что считает незаконным.
С учетом уточнения исковых требований истец просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) от 05 сентября 2019 года об отказе в досрочном назначении пенсии в соответствии со статьей 30 части 1 пункта 1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить в специальный стаж период прохождения производственно-технического обучения с 05 января 1998 года по 27 августа 1998 года, досрочно назначить страховую пенсию по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, проработавшему в районах Крайнего Севера.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Николаев В.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права.
Истец надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явился, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявленные требования истца согласуются с действующим законодательством в области трудовых пенсий с применением ранее действующих актов, учитывая, что производственно-техническое обучение, в том числе занятость истца на подземных работах в ходе производственной практики полный рабочий день подтверждено самим работодателем - АК "АЛРОСА" (ПАО).
Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, как нарушающие нормы материального права.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам.
В силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Списки N 1 и N 2 и другие списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обеспечение и пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда на пенсию за выслугу лет", утвержденным постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Как следует из материалов дела, решением ГУ - УПФ РФ в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (на заявление от 04.12.2018) Сафонову Д.М., _______ года рождения, отказано в досрочной назначении пенсии по ст. 30 ч. 1 п. 1 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, ввиду отсутствия требуемого стажа не менее 15 лет в районах Крайнего Севера.
В специальный стаж не засчитан период прохождения Сафоновым Д.М. обучения в Мирнинском учебно-курсовом комбинате Центра подготовки кадров по программе "ДОЛЖНОСТЬ" с 05.01.1998 по 27.08.1998, что подтверждается удостоверением УКК N ... от 25.02.1998.
Не подтвердилось прохождение производственной практики за период с 30.03.1998 по 21.05.1998 на руднике "Интернациональный" с полным рабочим днем под землей, так как в документах по личному составу описи картотеки Т-2 рабочих, служащих и студентов за 1998, в приказах о приеме на работу, производственной практики и прекращении трудового договора на Сафонова Д.М. архивных сведений не имеется.
Рудник "Интернациональный" вошел в составе Мирнинского горно-обогатительного комбината в 01.04.1999 согласно приказу N ... АК "АЛРОСА" (ЗАО) (л.д.56).
На основании вышеуказанного, ввиду того, что истец не работал в этот период, заработная плата не начислялась, также по данным индивидуального лицевого счета производственная практика как "работа" в РКС отсутствует, в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ-400 от 28.12.2013 при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно справке Мирнинского городского центра труда и занятости Сафонов Д.М. проходил профессиональное обучение с 05.01.1998 по 27.08.1998 по специальности ДОЛЖНОСТЬ в УКК Мирнинского ГОК по направлению Мирнинского Центра труда и занятости (л.д. 20).
Согласно трудовой книжке серии ******** N ... от 09.07.1992, Сафонов Д.М., _______ года рождения, с 19.01.1996 по 29.11.1996 работал в ООО "Техэнерго" в должности ХХ, с 18.11.1998 принят в Мирнинское специализированное шахтостроительное управление АК "АЛРОСА" Х на участок ГКР-2 с полным рабочим днем под землей (приказ N ... от 06.11.1998); 01.04.1999 переведен учеником ДОЛЖНОСТЬ с полным рабочим днем под землей (приказ N ... от 05.04.1999); 15.06.1999 переведен ДОЛЖНОСТЬ по 4 разряду с полным рабочим днем под землей (приказ N ... от 17.06.1999); 01.01.2002 переведен ДОЛЖНОСТЬ по 5 разряду с полным рабочим днем под землей (приказ N ... от 11.01.2002); 20.04.2010 трудовой договор расторгнут по инициативе работника (приказ N ...-П от 20.04.2010) (л.д. 14-19).
В период прохождения обучения истцом Сафоновым Д.М. по специальности "ДОЛЖНОСТЬ" действовал Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Согласно положениям ст. 91 названного закона, подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
Согласно ст. 89 Закона РФ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшей до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.
Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж истицы указанного периода, суд первой инстанции исходил из того, что Законом СССР от 14.07.1956 года и п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590 предусматривалось, что периоды обучения в училище приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Действительно, пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, было определено, что в общий стаж работы засчитывались кроме прочего обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горно-промышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з").
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, периоды, указанные в подпункте "к", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Вместе с тем, суд не принял во внимание следующее, что периоды работы истца в тяжелых условиях труда, которые последовали после обучения, протекали после 01 января 1992 г., то есть после отмены Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", действовавшего только до 31 декабря 1991 г. Следовательно, применение Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 к данным периодам является необоснованным.
Дальнейшее законодательство, а именно Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавший в период с 01 марта 1991 г. до 01 января 2002 г., закрепляя право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, уже не предусматривал включение в специальный трудовой стаж на соответствующих видах работ прохождения обучения. Последующее правовое регулирование в области пенсионного законодательства также не предусматривало и не предусматривает такой возможности.
Таким образом, вывод суда о включении в специальный стаж период обучения с 05.01.1998 по 27.08.1998 является ошибочным.
Как видно из материалов дела, истец до обучения и после обучения не работал, заработная плата не начислялась, был принят на работу только 18 ноября 1998 году, также в индивидуальном лицевом счете отсутствуют сведения о производственной практике как "работа" в РКС.
Более того, из ответа АК "АЛРОСА" на запрос N ... от 30.05.2019 следует, что рудник "Интернациональный" в составе Мирнинского горно-обогатительного комбината был введен в эксплуатацию 01.04.1999 согласно приказа N ... АК "АЛРОСА" (ЗАО) (л.д.41, 56).
Также судебная коллегия находит, что назначение досрочной пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ0 со снижением возраста в данном случае не может быть произведено, поскольку у истца отсутствует требуемый льготный стаж (не менее 15 лет в районах Крайнего Севера), который позволяет уменьшить возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, на пять лет.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии у Сафонова Д.М. необходимого специального стажа для назначения ему досрочной страховой пенсии, в том числе с уменьшением предусмотренного законом возраста, нельзя признать правомерным, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.
Решение суда первой инстанции, в части включения периодов обучения истца в специальный стаж, суммировании периодов учебы и работы, и, признании незаконным решения ответчика, назначении досрочной страховой пенсии, согласно п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в их удовлетворении.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) 26 марта 2020 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение, которым:
В удовлетворении исковых требований Сафронова Д.М. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, понуждении включить период обучения в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи А.Р. Игнатьева
И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка