Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-1923/2021

28 июля 2021 года г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.

судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.

при секретаре Трухановой А.И.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области об обязании организовать создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обеспечить финансирование переданных полномочий по организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

по апелляционным жалобам администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда г. Орла от 16 апреля 2021 г., которым постановлено:

"иск удовлетворить.

Обязать администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.3684-21 в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование переданных администрации Неполодского сельского поселения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Неполодского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Жидковой Е.В., объяснения представителя администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области по доверенности ФИО4, поддержавшей доводы апелляционных жалоб, возражения помощника прокурора Орловского района Орловской области ФИО5, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области об обязании организовать создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обеспечить финансирование переданных полномочий по организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по многочисленным обращениям граждан проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, в результате которой было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства по <адрес> отсутствуют площадки и контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО), бестарный вывоз мусора по указанным улицам также не осуществляется, жители вынуждены складировать образующиеся отходы в контейнеры, расположенные на расстоянии более 5 км, что противоречит требованиям СанПиН. Кроме того, в связи с отсутствием контейнеров на территории поселения образуются несанкционированные свалки ТКО. Не смотря на отсутствие фактического оказания услуг, квитанции по оплате ежемесячно направляются жителям указанных улиц.

Прокуратурой района главе администрации Неполодского сельского поселения <дата> внесено представление, однако, требования прокурора должным образом не исполнены. При этом администрация сельского поселения указывает на невозможность установки контейнерных площадок с соблюдением всех требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе и из-за плотной жилой застройки в <адрес>. Однако проверкой установлено, что на территории <адрес> имеются места для размещения контейнерных площадок.

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, прокурор Орловского района Орловской области просил суд обязать администрацию Неполодского сельского поселения Орловской области организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств; обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование переданных администрации Неполодского сельского поселения полномочий по организации вывоза твердых коммунальных отходов на территории Неполодского сельского поселения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области просит решение суда отменить в части требований к администрации района, как незаконное и необоснованное.

Приводит доводы о том, что материалами дела не подтверждается, что выделенных администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области денежных средств недостаточно для осуществления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.

Указывает, что требования прокурора по дополнительному финансированию переданных сельскому поселению полномочий не могли быть заявлены в отношении администрации Орловского района, поскольку процедура принятия соответствующих решений находится в компетенции Орловского районного Совета народных депутатов. Более того, в силу закона при нехватке финансирования определенных целей они должны решаться именно за счет собственных средств сельского поселения.

В апелляционной жалобе администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области просит об отмене решения суда, как незаконного, необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

Приводит доводы о том, что с учетом численности населения, плотности застройки и расположения <адрес> вдоль автомобильной дороги федерального значения, у администрации сельского поселения не имеется возможности организовать дополнительные места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

Указывает, что администрацией сельского поселения предпринимаются все необходимые меры по организации мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов

Ссылается на то, что судом первой инстанции не были приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, в частности, что все населенные пункты Неполодского сельского поселения обеспечены мусорными контейнерами и контейнерными площадками в необходимом количестве исходя из численности населения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (действующего до 1 марта 2021 г.), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 г. N 4690-88 (действующих до 1 марта 2021 г.), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Аналогичные положения содержаться в п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3, действующих с 1 марта 2021 г.

При этом в п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего обращение с отходами производства и потребления на территории Неполодского сельского поселения, в результате которой установлено что в нарушение требований законодательства по <адрес> отсутствуют площадки и контейнеры для сбора ТКО, бестарный вывоз мусора также не осуществляется.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области внесено представление N от <дата> об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом установлено, что <дата> и <дата> администрация Орловского района на основании соответствующих Соглашений передала администрации Неполодского сельского поселения полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Администрация Орловского района приняла на себя обязанности, в том числе по обеспечению своевременного финансирования переданных полномочий (п. 2.3.1 Соглашений от <дата> и <дата>).

В соответствии с положениями вышеуказанных Соглашений о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, администрация Неполодского сельского поселения обязалась добросовестно осуществлять полномочия, предусмотренные п. 1.1; обеспечивать целевое использование переданных материальных ресурсов и финансовых средств исключительно на осуществление переданных полномочий; предоставлять в администрацию района не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором были выполнены работы, отчетов о ходе исполнения полномочий, использовании финансовых средств (пп. 2.6.1, 2.6.2, 2.6.4).

Полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии с настоящим Соглашением, осуществляются за счет средств бюджета Орловского района в бюджет Неполодского сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов на 2020 год - <...>, на 2021 год - <...> с распределением данной суммы по полномочиям согласно приложению к настоящему Соглашению.

Финансирование переданных полномочий осуществляется по факту их выполнения администрацией поселения после предоставления документов согласно п. 2.6.4 Соглашения.

Решением Неполодского сельского Совета народных депутатов N от <дата> утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Неполодского сельского поселения (далее - Правила).

В соответствии с п. 4.4 Правил сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется по контейнерной и бестарной системе в порядке, установленном действующими нормативно-правовыми актами.

Установив, что по <адрес> отсутствуют площадки и контейнеры для сбора ТКО, расстояние до ближайшего места для сбора ТКО более нормируемого расстояния, что не соответствует требованиям санитарных правил, администрацией сельского поселения меры по размещению на данных улицах мест (площадок) для накопления ТКО не предпринимаются, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области обязанности организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления ТКО по <адрес>.

Разрешая спор и установив, что администрацией Орловского района Орловской области и администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области в рамках их полномочий был принят ряд документов, предусматривающих в обязанностях органов местного самоуправления создание контейнерных площадок на территории Неполодского сельского поселения, а также финансирование данных мероприятий; и учитывая, что выделенных денежных средств недостаточно для реализации переданных полномочий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Орловского района Орловской области обязанности обеспечить финансирование переданных администрации Неполодского сельского поселения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Неполодского сельского поселения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они основаны на нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о том, что с учетом численности населения, плотности застройки и расположения <адрес> вдоль автомобильной дороги федерального значения, у администрации сельского поселения не имеется возможности организовать дополнительные места (площадки) для накопления ТКО, являются несостоятельными. Доказательств невозможности организации мест для накопления ТКО ответчиком не представлено. Напротив, как следует из представленного в суд апелляционной инстанции акта выездной проверки, проведенной прокуратурой Орловского района совместно с директором Муниципального унитарного предприятия "Архитектурно-планировочное бюро" администрации Орловского района ФИО6, на территории <адрес> имеются свободные земельные участки, позволяющие организовать сбор ТКО не нарушая требования санитарно-эпидемиологического и иного законодательства.

Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении N от <дата> администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе за расположение контейнерных площадок на расстоянии более 100 метров от домовладений по <адрес>, чем нарушаются требования п. 2.2.СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".