Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1923/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1923/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ахметзяновой Л.Р.,
судей коллегии Антонова А.А., Башковой Ю.А.,
при секретаре Щербина О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры гражданское дело по иску Сургутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности незаконным,
по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2020 года, которым постановлено:
"признать бездействие ОАО "Российские железные дороги", выраженное в неисполнении требований о транспортной безопасности железнодорожного моста, расположенного <данные изъяты> не законным.
Возложить обязанность на ОАО "Российские железные дороги":
- в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожном мосте, расположенном <данные изъяты> для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.
- в течении 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории железнодорожному мосту, расположенному <данные изъяты>", провести оценку его уязвимости".
Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., объяснение процессуального истца Мельникова И.И., представителя ответчика Шостина М.В., судебная коллегия
установила:
Сургутский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ОАО "Российские железные дороги" о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности незаконным.
Требования мотивированы тем, что Сургутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Свердловской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" при эксплуатации железнодорожных мостов, расположенных от станции Тобольск до станции Ноябрьск 1 Свердловской железной дороги. В ходе проверки установлено, что сведения о железнодорожном мосте, расположенном <данные изъяты>", находящихся на балансе ОАО "РЖД", в нарушение требований ст. 6 Закона N 16-ФЗ, подп. 4 п. 5 Постановления N 495, в Федеральное агентство железнодорожного транспорта для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, не представлены, оценка уязвимости не проведена. Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие ОАО "РЖД" по непринятию мер к присвоению категории по транспортной безопасности, проведению оценки уязвимости железнодорожного моста, расположенного <данные изъяты>", возложить на ответчика обязанность в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения об объектах транспортной инфраструктуры - вышеуказанном железнодорожном мосте, для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов инфраструктуры; в течении 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории железнодорожному мосту обеспечить проведение оценки его уязвимости.
Сургутский транспортный прокурор Мельников И.И. в суде первой инстанции уточнил исковые требования в части длины пути - 18,06 м.
Представитель ответчика ОАО "РЖД" Руденко С.В. в суде первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое представитель ответчика ОАО "РЖД" Шостин М.В. в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что на текущий момент ответчик приступил к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности в отношении спорного объекта, то есть бездействие на момент рассмотрения иска прекратилось. Ссылаясь на Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, указывает, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов. Следовательно, до проведения категорирования объектов осуществление оценки их уязвимости не представляется возможным. Не соглашается с выводом суда о возложении на ОАО "РЖД" обязанности по проведению оценки уязвимости, указывая на то, что такая оценка осуществляется специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности. Обращает внимание, что требования Сургутского транспортного прокурора основаны на Постановлении Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, которое после принятого решения утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года N 1633. Новые требования не содержат сроков предоставления сведений по объектам транспортной инфраструктуры для категорирования и возлагают на собственника обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости. Ссылается на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 года N 331, изданный после оспариваемого судебного акта, согласно которому мосты длиною менее 46 м. включительно не подлежат категорированию. Указанный приказ вступил в законную силу 01.02.2021 года. Следовательно, железнодорожный мост, расположенный на 605 км., пк 10, 20 м. первого основного пути длиной 18,06 м. не подлежит категорированию.
Представитель ответчика ОАО "РЖД" Шостин М.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.
Сургутский транспортный прокурор Мельников И.И. в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что Сургутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности ОАО "РЖД" при эксплуатации железнодорожных мостов, расположенных от станции Тобольск до станции Ноябрьск 1 Свердловской железной дороги, в ходе которой выявлены нарушения ответчиком Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495.
Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, сведения о железнодорожном мосте, расположенном на <данные изъяты>", находящегося на балансе ОАО "РЖД", в Федеральное агентство железнодорожного транспорта для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, не представлены, оценка уязвимости не проведена.
Судом установлено, что ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры и собственником железнодорожного моста, расположенного <данные изъяты>
В силу подп. 4 п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.
Согласно подп. 5 п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", действующему в период рассмотрения спора, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
В связи с тем, что неисполнение ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Сургутский транспортный прокуратур обратился в суд с настоящим иском.
При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".
Установив, что ответчик, как субъект транспортной инфраструктуры, в нарушении требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по обеспечению транспортной безопасности, суд первой инстанции признал требования прокурора обоснованными и возложил на ОАО "РЖД" обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведения о железнодорожном мосте, расположенном <данные изъяты> для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, а также обязал ответчика в течении 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории данному железнодорожному мосту провести оценку его уязвимости.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.
Довод апеллянта о неправильном применении судом норм материального права, является несостоятельным.
При разрешении спора суд правильно руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 года N 495, которое действовало на момент принятия судебного акта.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанное апеллянтом Постановление утратило силу с 01.01.2021 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 года N 1742, то есть после разрешения спора судом.
Утверждение апеллянта об отсутствии у ОАО "РЖД" обязанности по проведению оценки уязвимости, поскольку такая оценка проводится специализированными организациями, является ошибочным.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
В соответствии с ч. 3 указанной статьи результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Данная государственная услуга по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в соответствии с Административным Регламентом, утвержденным Приказом Минтранса России от 09.08.2012 г. N 292, однако, в соответствии с вышеприведенным пп. 5 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов.
При данных обстоятельствах доводы подателя жалобы о том, что ОАО "РЖД" не сможет исполнить решение суда в силу того, что действия, связанные с оценкой уязвимости, совершаются иными лицами, не могут быть признаны состоятельными.
Из содержания решения суда не следует, что на ОАО "РЖД" возлагается обязанность самостоятельно провести оценку уязвимости и утвердить ее результаты, поскольку правом на совершение таких действий субъект транспортной инфраструктуры, действительно, в силу закона не наделен.
Суд возложил на ОАО "РЖД" обязанность провести оценку уязвимости в установленном законом порядке, что предполагает необходимость совершения со стороны ответчика именно тех действий, которые он может и должен исполнить для проведения оценки уязвимости железнодорожного моста.
При этом ответчик не лишен возможности заключить договор со специализированной организацией, уполномоченной проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
Утверждение апеллянта о том, что железнодорожный мост, расположенный <данные изъяты> не подлежит категорированию, поскольку его длина составляет менее 46 м., основанием для отмены оспариваемого решения не является.
Согласно п. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На основании п. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, основаны на ошибочном применении норм материального права, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий Ахметзянова Л.Р.
Судьи коллегии Антонов А.А.
Башкова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
