Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 марта 2020 года №33-1922/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 33-1922/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суркова ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о включении в специальный стаж периода работы, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе Суркова ФИО12 на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 декабря 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Суркова В.В. и его представителя Степановой С.Н., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова - Максимчевой А.Ю., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Сурков В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее - ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова) о включении в специальный стаж периода работы, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости.
Свои требования мотивировал тем, что в январе 2017 года обратился в ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик не засчитал в льготный стаж период работы истца с 01 января 1992 года по 04 января 1993 года в должности мастера по строительству высотных домов в СМУ - 2 Треста N 6 "Саратовжилстрой", поскольку данное наименование должности не соответствует наименованию, указанному в разделе XXVII Списка N 2, утвержденного в 1991 году "мастер строительных и монтажных работ".
Не согласившись с решением пенсионного фонда, Сурков В.В. за защитой своих нарушенных пенсионных прав обратился в суд, который просил включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы истца в качестве мастера строительных и монтажных работ с 01 января 1992 года по 04 января 1993 года, обязать ГУ - УПФР РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29 июля 2017 года, произвести перерасчет страховой пенсии по старости.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, по делу было привлечено АО "Саратовоблжилстрой".
Рассмотрев спор, Фрунзенский районный суд города Саратова решением от
17 декабря 2019 года (с учетом определения от 21 января 2020 года об исправлении описки) исковые требования удовлетворил частично. Постановлено:
- обязать ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы Суркова В.В. с 01 января 1992 года по 03 января 1993 года в должности матера строительных и монтажных работ.
С ответчика в пользу Суркова В.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказано.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об изменении решения суда. Просит принять новое решение, которым обязать ответчика назначить ему пенсию по достижении возраста 56 лет - с 29 июля 2017 года и произвести перерасчет страховой пенсии по старости. В обоснование доводов жалобы истец указывает, что с января 2017 года неоднократно устно обращался к ответчику с требованием о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ответчик ему в этом отказывал.
Ответчиком поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых выражают согласие с принятым решением в части отказа в удовлетворении исковых требований, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил дело не рассматривать в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и
10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В силу положений п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение",
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 02 июля 2018 года
Сурков В.В. обратился в ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от
28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 22 октября 2018 года N из стажа работы Суркова В.В., дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключен период работы с 01 января 1992 года по 03 января 1993 года в должности мастера в Арендном строительно-монтажном предприятии "Саратовжилстрой", поскольку должность "мастер" Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10 не предусмотрена, и представленными организацией первичными документами не подтверждается постоянная в течение полного рабочего дня занятость заявителя в качестве мастера строительных и монтажных работ на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.
Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от
26 января 1991 года N 10 право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено мастерам строительных и монтажных работ (позиция 2290000б-23419), производителям работ (позиция 2290000б-24441).
Разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 от 22 августа 1956 года N 1173 право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено мастерам (десятникам) и прорабам.
На основании п. 5 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 5) (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 октября 1996 года N 1181) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее
80 процентов рабочего времени.
При этом указанное требование не может быть распространено на периоды до 01 января 1992 года.
Как следует из записей в трудовой книжке истца, 08 августа 1988 года
Сурков В.В. принят в СМУ-2 Треста N 6 "Саратовжилстрой" мастером по строительству высотных домов (запись N 19).
01 января 1991 года Трест N 6 "Саратовжилстрой" преобразован в Арендное строительно-монтажное предприятие "Саратовжилстрой", трудовые отношения сохранены (запись N 21).
04 января 1993 года АСМП "Саратовжилстрой" преобразовано в ТОО "Саратовжилстрой", трудовые отношения сохранены (запись N 22).
04 января 1993 года истец переведен прорабом по строительству новых высотных зданий и сооружений (запись N 23).
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с
01 января 1992 года по 03 января 1993 года в должности мастера строительных и монтажных работ, суд, руководствуясь ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04 октября
1991 года N 190, п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555, проанализировав сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца, справке, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, от 18 апреля 2019 года N 218-11, установив, что работа
Суркова В.В. в указанный период являлась работой с особыми условиями труда, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 года, документами, представленными в материалы дела, подтверждается занятость в спорный период в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) на работах с особыми условиями труда, предусмотренными Списком N 2 от 26 января 1991 года, пришел к выводу о неправомерности отказа ответчика во включении периода работы истца с 01 января 1992 года по 03 января 1993 года в должности мастера на строительно-монтажном участке-2 треста N 6 "Саратовжилстрой" в специальный стаж.
В указанной части решение сторонами не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Одновременно, разрешая требования истца об обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 29 июля 2017 года по достижении возраста 56 лет, руководствуясь п.п. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", установив, что Сурков В.В. обратился в ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ только 02 июля 2018 года, которая ему и была назначена ответчиком с указанной даты, учитывая, что истцом не представлено доказательств обращения с соответствующим заявлением ранее 02 июля 2018 года, а именно - 29 июля 2017 года, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения Суркову В.В. досрочной страховой пенсии по старости с 29 июля
2017 года.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его основанным на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством РФ, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (далее - Правила от 17 ноября 2014 года N 884н).
Так, в соответствии с п. 24 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в ст. 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.
Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в п.п. 26-28 настоящих Правил (п. 25 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н).
При направлении заявления о назначении пенсии и всех необходимых для ее назначения документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления (п. 26 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н).
В случае представления заявления о назначении пенсии в форме электронного документа днем обращения за пенсией считается дата подачи заявления в форме электронного документа (п. 27 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н).
В случае подачи заявления о назначении пенсии и всех необходимых для ее назначения документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг днем обращения за пенсией считается дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 28 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н).
Факт и дата приема заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов от заявителя подтверждается уведомлением о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю (п. 30 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н).
Как следует из материалов пенсионного дела Суркова В.В. N, заявление о назначении пенсии датировано 02 июля 2018 года (листы 11-13 пенсионного дела).
02 июля 2018 года в адрес Суркова В.В. ответчиком направлено уведомление, согласно которому заявление истца о назначении пенсии принято пенсионным органом 02 июля 2018 года (лист 14 пенсионного дела).
Иных заявлений о назначении пенсии, датированных ранее 02 июля 2018 года, как материалы пенсионного дела Суркова В.В. N, так и материалы настоящего гражданского дела не содержат.
Таким образом, довод жалобы о том, что пенсия должна быть назначена истцу с момента возникновения права на нее, то есть с 29 июля 2017 года, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии и представляющего необходимые документы.
Доводы жалобы о том, что ответчиком Суркову В.В. не было предложено написать заявление о назначении пенсии при первоначальном обращении, судебная коллегия также признает несостоятельными, поскольку назначение досрочной страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления правообладателя этого права.
Допустимых доказательств обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии ранее 02 июля 2018 года, либо отказа в принятии такого заявления ответчиком, Сурковым В.В. ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представлено.
Кроме того, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требования Суркова В.В. об обязании ответчика произвести перерасчет пенсии.
Отказывая в удовлетворении данного требования, суд также исходил из того, что процедура назначения пенсий, их перерасчет и пересмотр носят заявительный характер, что влечет необходимость обращения заявителя в соответствующие пенсионные органы, истцом же не предоставлены доказательства в порядке ст. 56 ГПК РФ обращения за назначением пенсии ранее 02 июля 2018 года.
Также в материалы дела истцом не представлено доказательств обращения в Пенсионный фонд с заявлением о перерасчете пенсии с учетом включения в стаж вышеуказанного спорного периода работы.
Таким образом, выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не допущено.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 декабря
2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суркова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка