Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24 сентября 2020 года №33-1922/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 33-1922/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Пархомович Г.П.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Максимовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 сентября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Боргояковой Василисы Васильевны, апелляционному представлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от
14 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении искового заявления прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту прав Боргояковой Василисы Васильевны, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения прокурора Васильевой Е.В., настаивавшей на доводах апелляционного представления и полагавшей, что решение подлежит отмене, объяснение истца, настаивавшей на доводах жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действуя в защиту интересов Боргояковой В.В., обратился в суд с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Требования мотивировал тем, что Боргоякова (Тинникова) В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку ее отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. С 05.06.1984 опекуном истца был назначен ФИО3, в период с апреля 1991 года по ноябрь 1991 года опекуном являлась тетя ФИО4 В дальнейшем в период до 1995 года опекуном являлась тетя ФИО5, с 28.09.1995 попечителем была назначена родная сестра истца ФИО6 В 1997 году истец окончила Верх-Аскизскую среднюю школу, в период с 01.09.2000 по 27.06.2001 обучалась в ГБПОУ РХ "ПУ-16" с. Таштып на полном государственном обеспечении. В дальнейшем с 2002 года по 2003 год обучалась в ГБОУ РХ "ПУ-18" с. Аскиз. В период опеки вышеуказанными лицами, в том числе по месту обучения в образовательных учреждениях, меры по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в отношении Боргояковой (Тинниковой) В.В. не принимались. В настоящее время истец замужем, имеет на иждивении 4-х несовершеннолетних детей и одного совершеннолетнего ребенка, проживает в принадлежащем им на праве общей долевой собственности по 1/7 доли каждому жилом доме, общей площадью 32,50 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>. Ссылаясь на то, что Боргоякова (Тинникова) В.В. свое право на обеспечение жилым помещением не реализовала по уважительной причине, не может нести ответственность за бездействие органов опеки и попечительства, опекуна и попечителя, учитывая, что на момент возникновения у нее права на обеспечение жильем, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, она являлась несовершеннолетней, процессуальный истец полагал, что Боргоякова В.В. не может быть лишена гарантированного и нереализованного права, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить ее на такой учет при установлении факта нуждаемости в жилом помещении. Просил обязать ответчика восстановить Боргояковой (Тинниковой) В.В. срок на подачу заявления о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В судебном заседании истец Боргоякова В.В., представитель процессуального истца прокурор Олейникова Ю.О. исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что после 2013 года Боргоякова В.В. обращалась к ответчику с вопросом о получения жилья, однако ей пояснили, что по достижении 23-летнего возраста жилое помещение не могут предоставить, в связи с чем она забрала документы и ушла. В феврале 2020 года истец узнала, что можно реализовать свое право на получение жилья в судебном порядке и обратилась с соответствующим заявлением к прокурору.
Представитель Муниципального казенного учреждения "Управление образования администрации Аскизского района" по доверенности Черных М.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истца.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Аскизского района Республики Хакасия.
Суд постановилвышеприведённое решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.
С решением не согласны истец Боргоякова В.В. и процессуальный истец прокурор Аскизского района Республики Хакасия.
В апелляционной жалобе, апелляционном представлении они просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.
Приводя обстоятельства дела, указывают, что судом при принятии решения не были учтены положения Постановления Правительства Российской Федерации N 397 от 04.04.2019 и Закона Республики Хакасия от 10.12.2012
N 107-ЗРХ, которыми установлено право лиц старше 23 лет на включение в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья. Также судом не учтено, что по вине органов опеки, опекунов, администрации, образовательных организаций истец своевременно не была поставлена на учет как лицо из числа детей-сирот для получения жилья, соответственно, не могла знать о своем праве до 23-х лет. Считают, что право истца Боргояковой В.В. на включение в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья по достижении ею возраста 23-х лет не прекратилось.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы и апелляционного представления не поступило.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, обсудив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее родителями являлись: отец ФИО1, умерший ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2, умершая ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Исполнительного комитета Есинского сельского Совета народных депутатов Аскизского района Хакасской автономной области Красноярского края от 05.06.1984 г. N 30 опекуном несовершеннолетней Тинниковой В.В. был назначен ФИО3
Постановлением Администрации г. Абакана N 526 от 28.09.1995г. опекуном (попечителем) Тинниковой В.В. была назначена ФИО6 Место жительство опекаемой определено по адресу: <адрес>.
В 1997 году Тинникова В.В. окончила МБОУ "Верх-Аскизская средняя общеобразовательная школа" с. Верх-Аскиз Аскизского района Республики Хакасия.
Согласно копии диплома ГБПОУ Республики Хакасия "Таштыпское профессиональное училище N 16" Тинникова В.В. 27.06.2001 г. окончила полный курс обучения по профессии "Тракторист - машинист".
В период с 19.09.2002 г. по 08.04.2003 г. Тинникова В.В. обучалась в ГБПОУ РХ "Профессиональное училище N 18" с. Аскиз по очной форме обучения по профессии "Мастер общестроительных работ".
Как следует из выписки акта о заключении брака N 07 от 20.01.2012г., Тинникова В.В. вступила в брак с ФИО7, после чего ей присвоена фамилия Боргоякова.
Боргоякова В.В. является матерью пятерых детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно выписке из ЕГРН на основании договора купли - продажи жилого дома с использованием материнского (семейного) капитала от 19.01.2016 г. Боргояковой В.В., ее супругу и детям на праве общей долевой собственности (по 1/7 доле) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 32,5 кв.м.
Судом установлено, что Боргоякова В.В. до совершеннолетия относилась к категории лиц из детей - сирот, закрепленного жилья не имела.
Из информации, представленной Администраций Аскизского района, Есинского сельсовета, Аскизского сельсовета, Верх-Аскизского сельсовета усматривается, что Боргоякова В.В. с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращалась.
21.04.2020 г. Боргоякова В.В. обратилась в Администрацию Аскизского района Республики Хакасия с заявлением о включении ее в список лиц, которые относились к категории детей-сирот, достигли возраста 23-х лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями.
27.04.2020 г. Администрацией Аскизского района Республики Хакасия отказано во включении истца в такой список.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункта 1 статьи 8 этого Закона лицам из числа детей-сирот, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Пунктом 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Аналогичные положения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа содержатся и в Законе Республики Хакасия от 10.12.2012 N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Таким образом, предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.
С достижением возраста 23-х лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Установив, что до достижения 23-х лет Боргоякова В.В. в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась, на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления ей исполнилось 39 лет, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения, равно как и препятствий для этого, не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока для включения в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Судебная коллегия такой вывод суда признает правильным, так как Боргоякова В.В. впервые с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обратилась лишь в апреле 2020 года, на момент такого обращения ей исполнилось 39 лет, возраста 18-ти лет истец достигла в 1998 году, возраста
23-х лет - в 2003 году, доказательств обращения истца за постановкой на учет до достижения возраста 23-х лет не представлено, равно как и не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного срока.
Таким образом, вывод суда об отказе в иске соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не было известно о праве на получение жилья, несостоятельны, так как правовая неграмотность истца не может быть расценена как уважительная причина, препятствующая обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. Кроме того, судом правильно учтены длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23-х лет, до обращения с иском в суд.
Ссылка в апелляционной жалобе на неисполнение органами опеки и попечительства, опекунами, образовательными организациями обязанности по постановке истца на учет как лица из числа детей-сирот для получения жилья, судебной коллегией отклоняется, поскольку по достижении совершеннолетия истец могла самостоятельно реализовать свое право, обратившись с заявлением в администрацию по месту жительства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397, вступившее в законную силу от 18.04.2019 г., которым утверждены Правила формирования списка и Правила постановки на учет лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, основаны на ошибочном толковании истцом указанного Постановления, так как им регламентированы Правила включения в список указанной категории граждан, которые по объективным причинам, в том числе подтвержденным решением судов, не были включены в список, хотя имели на это право, а не потому, что они сами до достижения возраста 23-х лет не реализовали свое право.
Ссылка в жалобе на практику по другому аналогичному делу не может быть принята во внимание, поскольку судебная практика не является источником права в Российской Федерации, конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия по настоящему делу от 14 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Боргояковой Василисы Васильевны и апелляционное представление прокурора Аскизского района Республики Хакасия - без удовлетворения.
Председательствующий Г.П. Пархомович
Судьи А.В. Пронина
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка