Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 апреля 2019 года №33-1922/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 33-1922/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Калмыкова В.Ю.,
судей Глуховой И.Л., Рогозина А.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 29 апреля 2019 года дело по апелляционной жалобе истца Вайнера А.Б. на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 8 ноября 2018 года, которым
отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований Вайнера А.Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее - "Управление Пенсионного фонда в г. Ижевске", "Управление") о признании незаконным решения N от 15 мая 2018 года об отказе в досрочном установлении страховой пенсии, понуждении досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости со дня возникновения права как лицу, не менее 25 лет проработавшему в учреждениях для детей.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения Вайнера А.Б., доводы жалобы поддержавшего; объяснения представителя Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске С.Е.В., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия,
установила:
Вайнер А.Б., ссылаясь на незаконный отказ Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду не включения в специальный стаж периода военной службы в рядах Советской Армии с 22 октября 1983 года по 13 мая 1985 года, при включении которого в специальный стаж на момент обращения он имел право на назначение ему досрочной страховой пенсии, обратился к Управлению Пенсионного фонда в г. Ижевске с иском о признании незаконным решения Управления об отказе в досрочном установлении ему страховой пенсии по старости и обязании назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения на нее права.
Полагал, что период службы в Советской Армии, а также период его работы с 25 июля 1985 года по 9 декабря 1992 года в должности руководителя физвоспитания СПТУ N 17, подлежат включению в стаж истца как работа по специальности в соответствии с пунктом 2 Положения N 1397 от 17 декабря 1956 года, Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N1-63-И, приказом Минпроса СССР от 05 января 1977 года N 2, Инструкции исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально- технического образования, утвержденного приказом Госпрофобром СССР 31 декабря 1976 года, Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР 16 мая 1985 года N 94, постановлением Минтруда РФ от 11 ноября 1992 года N33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организации образования РФ", постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки" в размере не более 1/3 от 25 лет стажа, подлежат включению в специальный стаж в общем размере 8 лет 4 месяца.
Ответчик против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на законность принятого решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии и отсутствие предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить и иск удовлетворить, указывая, что суд не дал надлежащей оценки тому, подлежит ли включению в стаж период работы с 25 июля 1985 года по 9 декабря 1992 года руководителем физвоспитания в СПТУ N 17, если он будет учтен при подсчете стажа период службы в рядах Советской Армии со ссылкой не хватки 25-летнего стажа на дату обращения. При надлежащей оценке он, зная, что оба периода подлежат включению в стаж, имел бы возможность в дальнейшем обратиться к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости.
Считает необходимым включить в специальный стаж по Положения N 1397 от 17 декабря 1959 года оба спорных периода, указывая, что период работы в должности руководителя физвоспитания подлежит учету в подсчете специального стажа как работа по специальности в соответствии с нормативными актами, на которые он ссылался в суде первой инстанции по постановлению, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 Положения N 1397 от 17 декабря 1959 года в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности в техникумах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, во внешкольных детских учреждениях и др. в размере 8 лет и 4 месяцев, поскольку суммировано служба в рядах Советской Армии и работа руководителем физического воспитания могут быть учтены при подсчете специального стажа истца в размере не более 1/3 от 25 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает несогласие с содержащимися в ней доводами, полагая, что на законность и обоснованность решения они не влияют.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 ст. 27 данного Федерального закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст. 83 указанного Закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 данного постановления); пунктом 7 данного постановления утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).
Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом согласно пункту 4 данного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, действующими после утраты действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 нормативными актами пенсионного законодательства постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено не было.
Таким образом, с 1 января 1992 года были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, 27 марта 2018 года Вайнер А.Б. обратился в Управление Пенсионного фонда в г. Ижевске с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.
Решением Управления N от 18 мая 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" истцу был отказано в связи с отсутствием на дату обращения требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности; на 27 марта 2018 года стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, исчислен Управлением в количестве 23 лет 5 месяцев 14 дней, в данный стаж не включен, в том числе, период прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 22 октября 1983 года по 13 мая 1985 года.
В соответствии с трудовой книжкой серии N, военным билетом серии N, выданным 22 октября 1983 года Индустриальным районным военным комиссариатом УАССР, справкой N 50 от 28 августа 2012 года БОУСПО УР "Ижевский индустриальный техникум", штатных расписаний на 1990-1991 годы СПТУ-17, Вайнер А.Б., 25 июля 1961 года рождения, в период с 22 октября 1983 года по 13 мая 1985 года проходил военную службу в Вооруженных силах СССР, до службы стажа работы по педагогической специальности не имел; с 25 июля 1985 года по 9 декабря 1992 года работал в должности руководителя физвоспитания СПТУ-17; с 1 января 1994 года по 1 января 1995 года - в должности тренера-преподавателя по совместительству в ДЮСШ N 6; с 10 апреля 2000 года по 1 июня 2000 года и с 1 сентября 2000 года по 1 июня 2001 года - в должности учителя физической культуры по совместительству в АМОУ "Гуманитарный лицей"; с 1 декабря 2003 года по 2 августа 2005 года - в должности воспитателя МБОУ "Лицей N14"; с 25 августа 2005 года по 1 сентября 2015 года, с 1 октября 2015 года по 26 марта 2018 года - в должности воспитателя МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 89".
Период работы истца с 25 июля 1985 года по 9 декабря 1992 года (7 лет 4 месяца 15 дней) в должности руководителя физвоспитания СПТУ-17 подлежит оценке на основании пункта 2 Положения от 17 декабря 1956 года N 1397, как работа по специальности в училище; период работы с 1 января 1994 года по 1 января 1995 года (1 год 1 день) в должности тренера-преподавателя по совместительству в ДЮСШ N 6 - по Списку N 463, которым предусмотрены должность "тренер-преподаватель" и внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы; периоды работы с 10 апреля 2000 года по 1 июня 2000 года, с 1 сентября 2000 года по 1 июня 2001 года (10 месяцев 23 дня) в должности учителя физической культуры по совместительству в АМОУ "Гуманитарный лицей" - по Списку N 1067, которым предусмотрены должность "учитель" и общеобразовательное учреждение "лицей"; периоды работы с 1 декабря 2003 года по 2 августа 2005 года (1 год 8 месяцев 2 дня) в должности воспитателя МБОУ "Лицей N14", с 25 августа 2005 года по01 сентября 2015 года, с 1 октября 2015 года по 26 марта 2018 года (12 лет 06 месяцев 03 дня) в должности воспитателя МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 89" - по Списку N 781, которым предусмотрены должности "воспитатель" и общеобразовательное учреждение "лицей" и "школы всех наименований".
Разрешая спор, суд руководствовался подпунктом "г" пункта 1, пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 N 1397, и исходя из того, что пунктом 4 названного Положения возможности зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения и здравоохранения службы в составе Вооруженных Сил СССР предусмотрена только при наличии у этих лиц специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень от 17 декабря 1959 года N 1397, и установив, что до 1 января 1992 года истец стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень от 17 декабря 1959 года N 1397 не имел, а стаж работы истца в учреждениях, организациях и должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости после 1 января 1992 года, составляет 16 лет 29 дней, что менее 2/3 стажа, предусмотренного пунктом 4 Положения от 17 декабря 1956 года N 1397 года, оснований для включения в стаж истца для досрочного назначения пенсии периода службы в Вооруженных Силах СССР и периода работы с 22 октября 1983 года по 09 декабря 1992 года в должности руководителя физвоспитания СПТУ-17 не усмотрел и поскольку с учетом подлежащих включению в специальных стаж периодов работы истца он составляет 16 лет 29 дней, что менее требуемых законом 25 лет и недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, оснований для удовлетворения иска не усмотрел.
Оснований для переоценки выводов суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истца и досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости судебная коллегия не усматривает.
Поскольку у Вайнера А.Б. специальный стаж педагогической деятельности отсутствовал как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 22 октября 1983 года по 13 мая 1985 года) и 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, на 1 января 1992 года у него не имелось, суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения его требований о включении спорных периодов в специальный стаж истца, а также удовлетворения требований о назначении ему досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия у него требуемого для ее назначения специального стажа.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании регулирующих спорные отношения норм материального права.
Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Установленные частью 4 ст. 330 ГПК РФ основания для отмены судебного постановления отсутствуют, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 8 ноября 2018 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Вайнера А.Б. оставить без удовлетворения.
Председательствующий Калмыков В.Ю.
Судьи Глухова И.Л.
Рогозин А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка