Дата принятия: 15 августа 2018г.
Номер документа: 33-1922/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 года Дело N 33-1922/2018
15 августа 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Гроцер Н.А.
с участием прокурора Степановой Е.И.
а также представителя ответчика администрации Великого Новгорода Серышевой В.В. и третьего лица Ховриной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 мая 2018 года,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах Тишина П.В., обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода о возложении обязанности предоставить Тишину П.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах Великого Новгорода по установленной норме предоставления площади жилого помещения (не менее 18 кв.м) с учетом права последнего на дополнительную жилую площадь.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Тишин П.Ф. совместно с внучкой Ховриной Е.Н. зарегистрированы и проживают в принадлежащей на праве собственности Ховриной Е.В. комнате <...> общей площадью <...> кв.м, расположенной в многоквартирном доме <...>. Жилых помещений на праве собственности у Тишина П.Ф. не имеется. Тишин П.Ф. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию и страдает тяжелой формой заболевания, включенной в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Великого Новгорода Тишин П.Ф. включен в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 16 мая 2018 года иск прокурора Великого Новгорода удовлетворен и постановлено:
Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить Тишину П,Ф во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах Великого Новгорода по установленной норме предоставления площади жилого помещения 18 кв.м, с учетом права Тишина П.Ф. на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела, принять по делу новое решение, которым в иске отказать. В обоснование жалобы указано, что предоставление гражданам во внеочередном порядке жилых помещений является полномочием субъекта Российской Федерации, в связи с чем, учитывая, что финансовые средства на обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, администрации Великого Новгорода не выделялись, администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Ссылается на то, что в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, заболевание, которым страдает Тишин П.Ф., отсутствует. Полагает, что судом не был установлен факт наличия у Тишина П.Ф. права на дополнительную жилую площадь.
В возражениях на жалобу прокурор, участвующий в деле, указывает на несостоятельность её доводов, просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Степанову Е.И., полагавшую, что решение суда подлежит изменению, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч.4 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно положениям ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N378 (действующим до 1 января 2018 г.) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н, на основании Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 вступившим в силу с 1 января 2018 г., утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Как следует из материалов дела, Тишин П.Ф, является инвалидом второй группы бессрочно, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н. Данные обстоятельства подтверждаются справкой МСЭ и справкой, выданной 13 февраля 2018 г. ГОБУЗ "Центральная городская клиническая больница" Поликлиника N <...>.
Тишин П.Ф. совместно с внучкой Ховриной Е.Н. зарегистрированы и проживают в комнате <...> в доме <...>, общей площадью <...> кв.м., принадлежащей Ховриной Е.В. на праве собственности.
Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 г. N 132 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м.
Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, у Тишина П.Ф. не имеется в собственности жилых помещений.
Постановлением администрации Великого Новгорода от 16 января 2018 г. N 147 Тишин П.Ф. включен в состав семьи Ховриной Е.Н., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Великого Новгорода от 28 февраля 2018 г., протокол N 4, Тишин П.Ф. включен в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено, суд первой инстанции, с учетом положений, предусмотренных ч.7 ст.57 ЖК РФ, правомерно возложил на ответчика обязанность предоставить Тишину П.Ф. жилое помещение, поскольку в силу ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, а поэтому довод подателя жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен и противоречит закону.
Довод апелляционной жалобы в той части, что предоставление гражданам во внеочередном порядке жилых помещений является полномочием субъекта Российской Федерации, не может служить основанием для отказа прокурору в иске в связи со следующим.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.17 Закона о социальной защите инвалидов).
Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.ст.14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст.14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
В данном случае, предоставление ответчиком - администрацией Великого Новгорода жилого помещения Тишину П.Ф. не нарушает прав ответчика, который вправе возместить свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Проверяя правильность судебного решения по доводам жалобы в части того, что судом не был установлен факт наличия у Тишина П.В. права на дополнительную жилую площадь, судебная коллегия полагает данный довод заслуживающим внимания в связи со следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 года.
С 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н.
Заболевание, которым страдает Тишин П.Ф., не включено в Перечень заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России N 991н.
В связи с тем, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у Тишина П.Ф. после изменения действующего законодательства, поскольку он включен в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Великого Новгорода от 28 февраля 2018 г., вывод суда первой инстанции о необходимости возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения с учетом его права на дополнительную жилую площадь является ошибочным, и данный вывод подлежит исключению из резолютивной части решения суда, а решение в связи с этим, подлежит изменению.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, оснований к отмене постановленного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 мая 2018 года изменить, исключить из резолютивной части решения слова "с учетом права Тишина П.Ф. на дополнительную жилую площадь".
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
