Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-192/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-192/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коротченковой И.И.
судей Курлаевой Л.И., Наместниковой Л.А.
с участием прокурора Дорогавцевой И.В.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дубатовкина Александра Николаевича к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту - УМВД России по Орловской области) о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе,
по апелляционной жалобе Дубатовкина А.Н. на решение Советского районного суда г. Орла от 29 октября 2018г., которым исковые требования Дубатовкина А.Н. оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения представителя УМВД России по Орловской области по доверенности Сорокиной О.Н., заключение прокурора об отсутствии оснований для отмены решения и удовлетворении требований истца, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Дубатовкин А.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Орловской области о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе.
В обоснование заявленных требований указывал, что он проходил службу в органах внутренних дел в должности <...>
Приказом от 14 августа 2018г. N 372 л/с истец уволен с должности по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный Закон от 30 ноября 2011г. N342-Ф3) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Поводом для увольнения послужило заключение служебной проверки, по результатам проведения которой было установлен факт совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Приводя доводы о несогласии с выводами заключения служебной проверки, полагал, что проступка, который бы порочил честь сотрудника полиции, он не совершал, в связи с чем просил суд признать приказ о его увольнении незаконным и восстановить в должности <...>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Дубатовкин А.Н. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Полагает, что у суда отсутствовали основания для вывода о нарушении им служебной дисциплины при отсутствии доказательств совершения административного правонарушения.
Ссылается на отсутствие в решении суда указания, в чем выразилось нарушение им служебной дисциплины, а также ссылок на доказательства, подтверждающие высказывание им угроз и нецензурной брани в процессе оформления административного правонарушения.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом, в силу требований части 2 названной нормы права в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07 февраля 2011г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан: не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу п. 2, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать требования к служебному поведению, проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы, содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины, в целях поддержания которой руководитель (начальник) обязан подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей, знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (п. 5,7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).
На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; государственные служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации; государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости (пункты 11,12,23 Типового кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Частью 2 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям.
Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного федерального закона.
Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).
В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 496-О).
Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 278-О).
Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.
Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.
Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с 01 сентября 2002г. Дубатовкин А.Н. проходил службу в органах внутренних дел и на момент увольнения состоял в должности <...>
В период службы от Дубатовкина А.Н. неоднократно (27 февраля 2012г., 30 июля 2012г., 01 июня 2015г., 28 декабря 2016г.) принимались обязательства о строгом соблюдении Правил дорожного движения Российской Федерации и готовности нести дисциплинарную ответственность за их нарушение вплоть до увольнения из органов внутренних дел.
Из материалов дела, а также показаний свидетелей Л.М.М., К.Н.В., С.А.В., К.И.В., Л.М.А. установлено, что в период с 19 час. 00 мин. 13 июля 2018г. до 06 час. 00 мин. 14 июля 2018г. сотрудниками ИЛС УРЛС УМВД по Орловской области совместно с инспекторами ГИБДД УМВД по Орловской области осуществлялись мероприятия по профилактике нарушений дорожно- транспортной дисциплины на территории <...>.
Примерно в 01 час 30 минут 14 июля 2018г. в районе дома N, расположенного по <адрес>, сотрудниками полиции был остановлен принадлежащий УМВД России по Орловской области и находящийся в эксплуатации ОМВД России по Верховскому району автомобиль УАЗ "Патриот", государственный регистрационный знак N, под управлением Дубатовкина А.Н., находящегося по внешним признакам (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи) в состоянии алкогольного опьянения.
На требования сотрудников полиции на месте остановки транспортного средства предъявить водительское удостоверение и документы на транспортное средство Дубатовкин А.Н. ответил отказом. После прибытия на место начальника ОМВД России по Верховскому району Орловской области Ш.Р.Г., удостоверившего личность Дубатовкина А.Н. как лица, управлявшего закрепленным за ним транспортным средством - автомобилем УАЗ "Патриот", государственный регистрационный знак N, Дубатовкин А.Н. проследовал совместно с другими сотрудниками в здание ОМВД России по Верховскому району Орловской области, где представил свое водительское удостоверение и документы на транспортное средство. На предложение сотрудников ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД Орловской области пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения на месте или в медицинском учреждении Дубатовкин А.Н. ответил отказом.
Указанные действия Дубатовкина А.А. послужили основанием для составления сотрудником ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД Орловской области протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ.
Кроме того, находясь в здании ОМВД России по Верховскому району, Дубатовкин А.Н. вел себя вызывающе, угрожал инспектору ДПС ОДПС ГИБДД УВМД Л.М.М. расправой по службе и в ходе общения с ним использовал нецензурную брань.
Вышеприведенные обстоятельства были установлены заключением по результатам служебной проверки, утвержденным начальником УМВД России по Орловской области 26 июля 2018 г., проведенной на основании справки начальника ИЛС УРЛС УМВД майора внутренней службы Д.Д.Ю. о нарушении служебной и дорожно-транспортной дисциплины <...> Дубатовкиным А.Н.
В заключении по результатам служебной проверки сделан вывод о том, что Дубатовкин А.Н. нарушив требования ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", п. 1, 2, ч. 1 ст. 12, п. 2,7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ, подп. "в", "д", "е" п.5, подп. "к" п.7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента от 14 октября 2012 г. N 1377; этических и нравственных норм поведения, установленных подп. "а", "и", "к", "м" п.11, п.12, п.23 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010г., требований Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 г. N 4202-1, совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в управлении 14 июля 2018 г. служебным транспортным средством с признаками алкогольного опьянения и отказе от выполнения законных требований сотрудника ГИБДД о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, проявлении неподобающего для сотрудника ОВД поведения в процессе оформления административного правонарушения, высказывании в адрес инспектора ДПС нецензурной брани и угроз расправой по службе, нарушении этических норм и правил поведения сотрудника органов внутренних дел вне службы, не выполнении письменных обязательств о безусловном соблюдении Правил дорожного движения РФ, чем способствовал подрыву авторитета и дискредитации ОВД области, а также продемонстрировал негативный пример для подчиненного личного состава. В связи с чем по результатам проверки было предложено за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел наложить на <...> Дубатовкина А.Н. дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
Приказом УМВД России по Орловской области от 14 августа 2018г. N за совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, а именно нарушения требований ч. 4 ст. 7 (сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", п. 1, 2, ч. 1 ст. 12 (сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент), п. 2,7 ч. 1 ст. 13 (при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ, подп. "в", "д", "е" п.5 (сотрудник обязан: соблюдать требования к служебному поведению; проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы; содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины), подп. "к" п.7 (в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей) Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента от 14 октября 2012 г. N 1377; этических и нравственных норм поведения, установленных подп. "а", "и", "к", "м" п.11 (государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа или органа местного самоуправления), п.12 (государственные служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации), п.23 (государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости) Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., требований Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 г. N 4202-1 (клянусь соблюдать Конституцию и Законы Российской Федерации), выразившегося в управлении 14 июля 2018 г. служебным транспортным средством с признаками алкогольного опьянения и отказе от выполнения законных требований сотрудника ГИБДД о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, проявлении неподобающего для сотрудника ОВД поведения в процессе оформления административного правонарушения, высказывании в адрес инспектора ДПС нецензурной брани и угроз расправой по службе, нарушении этических норм и правил поведения сотрудника органов внутренних дел вне службы, не выполнении письменных обязательств о безусловном соблюдении Правил дорожного движения РФ, чем способствовал подрыву авторитета и дискредитации ОВД области, а также продемонстрировал негативный пример для подчиненного личного состава, на <...> Дубатовкина А.Н. было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
Приказом УМВД России по Орловской области от 14 августа 2018г. N л/с контракт с Дубатовкиным А.Н. был расторгнут, истец уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел 14 августа 2018г. Основанием для издания приказа об увольнении явилось заключение по результатам служебной проверки от 26 июля 2018 г. и приказ УМВД о наложении дисциплинарного взыскания от 14 августа 2018 г. N.
С приказом об увольнении Дубатовкин А.Н. был ознакомлен 14 августа 2018г., в тот же день им была получена трудовая книжка. До издания приказа об увольнении Дубатовкину А.Н. вручено уведомление о расторжении контракта, проведена беседа и он ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел.
Обращаясь в суд с требованиями, Дубатовкин А.Н. ссылался на то, что содержание заключения служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания не соответствует действительности, приняты без учета фактических обстоятельств, факт составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ не является доказательством совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел.
Суд первой инстанции, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, пришел к выводу о доказанности факта совершения Дубатовкиным А.Н. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел при обстоятельствах, указанных в заключении служебной проверки и приказе о наложении дисциплинарного взыскания от 14 августа 2018 г. N, наличии в связи с этим у ответчика оснований для наложения на Дубатовкина А.Н. дисциплинарного взыскания в виде увольнения в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Судебная коллегия находит выводы суда верными и обоснованными.
Заключение по результатам проведения служебной проверки отвечает требованиям действующего законодательства. Нарушений порядка ее проведения, регламентированного ст.52 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ, а также процедуры наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения в ходе судебного разбирательства установлено не было.
Обстоятельства совершения Дубатовкиным А.Н. проступка, послужившие основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, в ходе судебного разбирательства объективно подтверждены как материалами служебной проверки, имеющимся видеоматериалом, материалами из дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2018 г. в отношении Дубатовкина А.Н. по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения от 14 июля 2018 г., протоколом об отстранении от управления транспортным средством от 14 июля 2018 г., протоколом о задержании транспортного средства), так и показаниями свидетелей Л.М.М., К.Н.В., С.А.В., К.И.В., Л.М.А., которые согласуются между собой и оснований для переоценки которых судебной коллегией не усматривается.
Дубатовкин А.Н. в своих объяснениях, данных в рамках проведения служебной проверки 17 июля 2018 г. (л.д.65-66) и в ходе судебного разбирательства факт употребления спиртных напитков совместно с С.С.В. не оспаривал, как и факт нахождения в автомобиле УАЗ в момент его остановки сотрудниками ДПС.
Доводы истца о том, что закрепленным за ним служебным транспортным средством управляла его супруга Д.О.В., которая в связи с отсутствием у нее водительских прав после остановки переместилась на заднее сиденье, а он, соответственно, на водительское, своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.
По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции дана надлежащая оценка показаниям свидетелей А.М.А., М.Р.А., не являвшихся очевидцами остановки транспортного средства, управляемого Дубатовкиным А.Н. Правомерно не приняты во внимание и оценены критически показания находившихся в автомобиле УАЗ свидетелей С.С.В., Д.О.В. (супруги истца), пояснения которых носят противоречивый характер и опровергаются другими доказательствами по делу.
Ввиду изложенного доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам по делу, судебная коллегия находит несостоятельными.
Указание в жалобе на то, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт неподобающего поведения Дубатовкина А.Н. при оформлении административного материала, является также несостоятельным. Обстоятельства, связанные с высказыванием в адрес инспектора ДПС нецензурной брани и угроз расправой по службе, нарушении этических норм и правил поведения сотрудника органов внутренних дел вне службы, подтверждены в ходе судебного разбирательства как показаниями свидетелей, так и письменными объяснениями, данными ими в рамках проведения служебной проверки.
Судом апелляционной инстанцией установлено, что Дубатовкин А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области от 29 августа 2018г., которое впоследствии решением судьи Верховского районного суда Орловской области от 01 ноября 2018 г. оставлено без изменения.
Вместе с тем в соответствии с вышеприведенными нормами для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по п.9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, юридическим значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении не только служебной деятельности, но и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.
Указанные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения по делу о привлечении Дубатовкина А.Н. к административной ответственности, где разрешался вопрос о наличии или отсутствии в его действиях состава об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная, а не дисциплинарная ответственность.
Привлечение либо не привлечение сотрудника органов внутренних дел к административной ответственности не освобождает его от дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, факт совершения которого устанавливается в порядке, определенном законодательством о службе в органах внутренних дел.
Ввиду изложенного ссылка в жалобе истца на то, что на момент вынесения решения суд не располагал сведениями о доказанности совершения им деяния, за которое предусмотрена административная ответственность, отмену судебного акта не влечет, как основанная на неправильном толковании норм материального права.
Доводы истца о том, что суд в решении не указал, в чем выразилось нарушение им служебной дисциплины, являются несостоятельными.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Дубатовкиным А.Н. совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившейся в управлении служебным транспортным средством с признаками алкогольного опьянения и отказе от выполнения законных требований сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, неподобающем для сотрудника органов внутренних дел поведении в процессе оформления административного правонарушения, угрозах сотруднику полиции расправой по службе и выражении в его адрес нецензурной бранью.
Выводы суда подробно мотивированы, подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 29 октября 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубатовкина Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
