Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 33-1921/2022

Санкт-Петербург 23 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Сирачук Е.С.

судей Заплоховой И.Е., Матвеевой Н.Л.,

при помощнике судьи Дремовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по Здравоохранению Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2021 года по гражданскому делу N 2-457/2021, которым удовлетворены исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, Государственному бюджетному учреждении здравоохранения Ленинградской области "Кингисеппская межрайонная больница им.П.Н.Прохорова" об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Сирачук Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, Государственному бюджетному учреждении здравоохранения Ленинградской области "Кингисеппская межрайонная больница им.П.Н.Прохорова" о признании незаконным бездействия ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ" по неприведению объектов защиты в соответствие с требованиями пожарной безопасности; обязании ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ" до 31.05.2022 г. устранить нарушения пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований истец указал, что Кингисеппской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения в отношении объектов с массовым пребыванием людей, здравоохранения и социальной защиты предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданных органами государственного пожарного надзора, в ходе которой на объектах защиты ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ" выявлены нарушения.

Длительное неустранение ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ" нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения и уничтожения имущества.

В судебном заседании суда первой инстанции истец прокурор Мудрак Д.В. исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить.

Представители ответчика ГБУЗ ЛО "Кингисеппская межрайонная больница им.П.Н.Прохорова" Саенко И.А., действующая на основании доверенности, Смирнова О.С., действующая на основании доверенности, с заявленными прокурором требованиями согласились в части, указав, что требования прокурора частично исполнены добровольно.

Представитель ответчика Комитета по здравоохранению Ленинградской области в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области в судебное заседание не явился.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2021 года удовлетворены исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по здравоохранению Ленинградской области, Государственному бюджетному учреждении здравоохранения Ленинградской области "Кингисеппская межрайонная больница им.П.Н.Прохорова" об обязании совершить определенные действия.

Признано незаконным бездействие ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ" по неприведению объектов защиты в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Суд обязал ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ" в срок по 31 декабря 2023 года устранить нарушения пожарной безопасности:

На объекте защиты ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ", расположенного по адресу: <адрес>:

- обеспечить применение на путях эвакуации в общих коридорах здания (1, 2, 3 этаж) соответствующих требованиям материалов для покрытия пола;

- отделить складское помещение (медицинский склад) противопожарной перегородкой;

- обеспечить предел огнестойкости не менее EI-30 двери, ведущей на чердак здания в соответствии с п. 7.7 СП 4.13130.2013.

На объекте защиты ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ", расположенного по <адрес>

- установить двери, ведущие на чердак здания, требуемого предела огнестойкости (не менее EI-30) в соответствии п. 7.6 СП 4.13.130-2013;

- обеспечить содержание в составе элементов и устройств оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения соответствующую систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре для обеспечения информирования дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

- организовать естественное проветривание в наружных ограждениях коридоров в торцах коридоров 2, 3 и 4 этажей при пожаре (на каждые 30 метров коридора) в соответствии с п. 8.5 СП 7.13130.2013;

- обеспечить в подвальном этаже здания перед лифтом тамбур-шлюз 1 типа с подпором воздуха при пожаре в соответствии п. 3.26 СП 118.13330.2012;

- обеспечить в подвальном этаже здания перед входом на лестничную клетку, ведущую на 1 этаж в отделение новорожденных, тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре в соответствии с п. 4.18 СП 4.13130.2013;

- в подвальном этаже здания устранить устройство мастерской;

- установить двери, предусмотренные проектной документацией и разделяющие подвальный этаж и отсеки;

- в подвальном этаже здания в местах пересечения коммуникаций устранить нарушение целостности противопожарных перегородок, обеспечить требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости;

- на 5 этаже здания коридор административного этажа оборудовать системой дымоудаления при пожаре, обеспечить естественное освещение коридора согласно п. 7.2 СП 7.13130.2013;

- в соответствии с п. 7.2 СП 7.13130.2013 на 1 этаже здания коридор обеспечить естественным освещением и оборудовать системой дымоудаления.

На объекте защиты ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ", расположенного по адресу: <адрес>:

- в здании главного корпуса на путях эвакуации в лестничных клетках, в общем коридоре 2 этажа организовать применение соответствующих материалов для покрытия стен;

- в соответствии с п. 7.7 СП N 4.13130.2013 в здании главного корпуса обеспечить люки, ведущие из лестничной клетки на чердак требуемым пределом огнестойкости (не менее EI-30);

- в здании главного корпуса привести пожарные шкафы по своей конструкции и материалам выполнения, которые соответствовали бы требованиям нормативных документов;

- устранить выступание отопительных радиаторов из плоскости стен на высоте не менее 2,2 м от поверхности площадок лестниц, которые размещены в здании главного корпуса в лестничных клетках в соответствии с требованиями п. 4.4.9 СП 1.131.2020.

На объекте защиты ГБУЗ ЛО "Кингисеппская МБ", расположенного по адресу: <адрес>:

- обеспечить содержание в составе элементов и устройств оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения соответствующую систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре для обеспечения информирования дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

- обеспечить дверь помещения электрощитовой (1 этаж здания) требуемым пределом огнестойкости (EI 60) в соответствии с п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013;

- обеспечить двери складского помещения на 2 этаже здания требуемым предела огнестойкости (EI 60) в соответствии с п.п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013;

- установить дверь, отделяющую коридор 1 этажа от холла, предусмотренную проектной документацией;

- привести в соответствие отделку пола на путях эвакуации или обеспечить наличие технической документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материалов (линолеума), примененных для отделки полов на путях эвакуации;

- обеспечить открывание дверей на путях эвакуации, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров по направлению выхода из здания в соответствии с п. 4.2.22 СП 1.13130.2020;

- о соответствии с п.п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 дверь помещения электрощитовой в подвальном этаже здания обеспечить требуемым пределом огнестойкости (EI 60);

- привести в соответствие конструкцию и материалы, из которых выполнены пожарные шкафы, требованиям нормативных документов;

- в соответствии с п. 7.6 СП 4.13130.2013 обеспечить двери, ведущие их лестничных клеток на кровлю здания, требуемым пределом огнестойкости (EI 30);

- в соответствии с п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 дверь складского помещения на 1ом этаже здания обеспечить требуемым пределом огнестойкости (EI 60);

- в соответствии с п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 двери складского помещения на 1 этаже здания и складского помещения (бельевой) обеспечить требуемым пределом огнестойкости (не менее EI-60);

- в соответствии с п. 8.1 СП 7.13130.2013 дверь венткамеры обеспечить требуемым предела огнестойкости (EI-30);

- на воздуховоде системы общеобменной вентиляции помещения бельевой (в местах пересечения ими противопожарных преграды) обеспечить противопожарные нормально открытые клапаны в целях предотвращения проникания в иные помещения продуктов горения (дыма) во время пожара;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений производственного и складского назначения;

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений в помещениях производмтвенного и складского назначения с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год).

На объекте защиты Г"БУЗ ЛО "Кингисеппская МБ", расположенного по адресу: <адрес>:

- на 2-м этаже здания операционного блока и реанимации, 4-м этаже здания в неврологии взрослой поликлиники привести в соответствие с требованиями нормативных документов пожарные шкафы;

- в соответствии п. 4.18 СП 4.13130.2013 изолировать противопожарными преградами в здании стационара взрослой поликлиники выходы из подвального помещения в лестничную клетку (правое и левое крыло);

- в соответствии с п.п. 5.1.4, 6.1.11 СП 1.13130.2020 двери на выходах из отделений, расположенных на 2-м, 3-м этажах здания в центральную лестничную клетку, расположенную в центре здания, обеспечить требуемой шириной (не менее 1,2 метра), также обеспечить армированным стеклом или стеклом с классом защиты не ниже СМ4 по ГОСТ 30826 или противопожарных дверей с остеклением, соответствующим указанному классу защиты;

- в соответствии с п. 13.20 СП 30.13330.2020 оснастить насосами-повысителями в системе внутреннего противопожарного водопровода с обеспечением электропитания от двух независимых источников питания, также кнопки пуска пожарных насосов (электрозадвижек), расположенные у пожарных кранов, привести в работоспособное состояние;

- обеспечить содержание в составе элементов и устройств оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения соответствующую систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре для обеспечения информирования дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

- в соответствии с пп. Б п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 в наружных стенах лестничной клетки, расположенной между зданиями стационара и взрослой поликлиники, обеспечить на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 м2;

- на 2 этаже здания стационара в операционном блоке эвакуационный выход из операционного отделения привести в соответствии с требованиями нормативных документов путем установки раздвижных дверей;

- на 2 этаже здания стационара операционном блоке установить каркасы, на которых выполнены подвесные потолки на путях эвакуации по коридору из негорючих материалов;

- в соответствии с п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 в здании стационара на 2 этаже в переходе в травматологию двери NN 1 и 2 в складское помещение, используемое отделом реанимации, организовать требуемый предел огнестойкости;

- на 1м этаже здания стационара помещение сестры-хозяйки (гладильная) оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации;

- на 1м этаже перехода в травматологию кабинет N 7 (кабинет врача-рентгенолога) и помещение гардероба для стационарных больных, расположенное в подвальном этаже здания, оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации;

- на 1м этаже перехода в травматологию устранить изменение объемно-планировочных решений (перегородка между кабинетами N 3 и N 5), в результате которых уменьшена зона действия систем автоматической пожарной сигнализации.

На Комитет по здравоохранению Ленинградской области возложена обязанность организовать финансирование Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н. Прохорова" для устранения указанных нарушений в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

С постановленным решением не согласился ответчик Комитет по Здравоохранению Ленинградской области, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части возложения обязанности организовать финансирование для устранения нарушений в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование жалобы ответчик Комитет по Здравоохранению Ленинградской области указывает, что решение в части возложения на Комитет обязанности организовать финансирование принято с нарушением норм материального права. Больница по организационно-правовой форме является бюджетным учреждением и согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 4.1, 4.14 устава, больница самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств не означает возможность изменения финансирования сложившихся финансовых потоков учреждений здравоохранения Ленинградской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец прокурор Махмудов.Э.Т. возражал относительно доводов апелляционной жалобы.

Ответчики ГБУЗ ЛО "Кингисеппская межрайонная больница им.П.Н.Прохорова", Комитет по здравоохранению Ленинградской области, третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области будучи уведомленными о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции, представителей не направили, об отложении слушания дела не просили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица уведомленных о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции, не просивших об отложении слушания дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.