Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-1921/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

судей Мананниковой В.В., Усановой Л.В.,

при помощнике судьи Тюриной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усановой Л.В. гражданское дело N 2-708/2021 иску Теряковой Е.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 14 апреля 2021 г., которым постановлено:

иск Теряковой Е.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить Теряковой Е.Н. в стаж, дающий право на пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности:

период работы в должности акушерки отделения патологии родильного дома медсанчасти Ульяновского автозавода с 28.09.1993г. по 04.01.1995г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев,

период работы с 24.04.1997г. по 27.02.2000г. в должности акушерки отделения патологии МУЗ "Городская больница им. Н.А. Семашко" в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев,

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2001г. по 12.06.2001г., с 07.02.2006г. по 31.03.2006г. в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев,

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.12.2008г. по 26.12.2008г., с 03.04.2014г. по 06.05.2014г., с 14.01.2019г. по 15.03.2019г. в календарном исчислении.

Установить наличие у Теряковой Е.Н. 30 лет стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, по состоянию на 18.12.2019г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить Теряковой Е.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 22.09.2020г.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Терякова Е.Е. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Пензе Пензенской области о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии, указав, что с 1993 г. она работала в учреждениях здравоохранения. 22 сентября 2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением от 30 сентября 2020 г. ответчик отказал ей в этом.

Пенсионным органом в специальный стаж для назначения пенсии периоды ее работы с 28 сентября 1993г. по 4 января 1995г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома медсанчасти Ульяновского автозавода, с 24 апреля 1997 г. по 27 февраля 2000 г. в должности акушерки отделения патологии МУЗ "Городская больница им. Н.А. Семашко" необоснованно включены в календарном, а не в льготном исчислении.

Не включены в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 марта 2001г. по 12 июня 2001 г., с 7 февраля 2006 г. по 31 марта 2006г., с 3 февраля 2008г. по 26 декабря 2008 г., с 3 апреля 2014г. по 6 мая 2014г., с 14 января 2019г. по 15 марта 2019г.

30 лет необходимого специального стажа для досрочного назначения пенсии она выработала по состоянию на 18 декабря 2019 г.

Просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы с 28 сентября 1993г. по 4 января 1995г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома медсанчасти Ульяновского автозавода, с 24 апреля 1997 г. по 27 февраля 2000 г. в должности акушерки отделения патологии МУЗ "Городская больница им. Н.А. Семашко" в льготном исчислении, как один год за один год и шесть месяцев, в таком же порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 марта 2001г. по 12 июня 2001г., с 7 февраля 2006г. по 31 марта 2006 г.

В календарном порядке просила засчитать в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 февраля 2008 г. по 26 декабря 2008 г., с 3 апреля 2014 г. по 6 мая 2014 г., с 14 января 2019 г. по 15 марта 2019 г.

Определить наличие специального стажа в связи с осуществлением лечебной деятельности продолжительностью 30 лет по состоянию на 18 декабря 2019 г., обязав ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 22 сентября 2020 г.

Терякова Е.Е., ее представитель Долманова М.Ю. в судебном заседании иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Екатеринушкина И.С. иск не признала по основаниям, изложенным в решении УПФР в г. Пензе Пензенской области от 30 сентября 2020 г.

По результатам рассмотрения дела постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе пенсионный орган просит об отмене решения в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы в должности акушерки отделения патологии родильного дома медсанчасти Ульяновского автозавода с 28 сентября 1993 г. по 4 января 1995 г. и в должности акушерки отделения патологии МУЗ "Городская больница им. Семашко" с 24 апреля 1997 г. по 27 февраля 2000 г., установления стажа продолжительностью 30 лет на 18 декабря 2019 г. и назначении пенсии с 22 сентября 2020 г.

Указывает, что право на льготное исчисление по Списку N 464 от 6 сентября 1991 г. имеют врачи хирурги всех наименований и средний медицинский персонал отделений, палат хирургического профиля стационаров.

Согласно приказу Минздрава РФ от 15 октября 1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" к отделениям хирургического профиля стационаров относятся в том числе акушерские отделения патологии беременности, отделения патологии родильного дома в данном Списке не поименовано.

Ссылается на неверную оценку доказательств судом первой инстанции. Полагает, что наличие доплаты в размере 15% не свидетельствует об отнесении истца к работникам отделений хирургического профиля.

Издание приказа МУЗ "Городская больница им Н.А. "Семашко от 28 февраля 2020 г. не свидетельствует о возможности зачета в льготном исчислении периода работы до указанной даты, поскольку по общему правилу, установленному в ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом акте и применяется к правоотношениям, возникшим после введения в его действие.

На апелляционную жалобу пенсионного органа Теряковой Е.Е. представлены письменные возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения.

Представитель УПФР в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение суда отменить.

Терякова Е.Е. и ее представитель Долманова М.Ю. высказали просьбу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащей отклонению исходя из следующего.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж спорных периодов работы в льготном исчислении, районный суд исходил из осуществления истцом трудовой деятельности в структурных подразделениях медицинских учреждений, в которых один год работы засчитывается как один год и 6 месяцев такой работы.

Судебная коллегия выводы суда находит правильными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22 сентября 2020 г. Терякова Е.Е., обратилась в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 30 сентября 2020 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Теряковой Е.Е. отказано с указанием на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа. Специальный стаж Теряковой Е.Е. определен пенсионным органом продолжительностью 27 лет 9 месяцев 5 дней.

В специальный стаж Теряковой Е.Е. пенсионным органом включены в том числе периоды работы с 28 сентября 1993 г. по 4 января 1995 г. в должности акушерки отделения патологии родильного дома медсанчасти Ульяновского автозавода в календарном исчислении, с 24 января 1997г. по 27 февраля 2000 г. в должности акушерки отделения патологии МУЗ "Городская больница им. Н.А. Семашко" в календарном исчислении, а также не включены курсы повышения квалификации за период с 12 марта 2001г. по 12 июня 2001г., с 7 февраля 2006 г., по 3 марта 2006г. с 3 февраля 2008 г. по 26 декабря 2008 г., с 3 апреля 2014 г. по 6 мая 2014 г., с 14 января 2019 г. по 15 марта 2019 г.

Указанные периоды являлись спорными в рамках рассматриваемого дела и обоснованность включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы с 28 сентября 1993 г. по 4 января 1995 г., с 24 апреля 1997 г. по 27 февраля 2000 г. является предметом апелляционной жалобы ответчика.

Решение суда в части включения в специальный стаж курсов повышения квалификации не обжаловано и суд апелляционной инстанции на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалованной части.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 28 декабря 2013 N N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет ( соответственно мужчины и женщины) ( с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 ст. 30 указанного Федерального закона).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются в том числе: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г.,

-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. N 1066 и Правила исчисления роков выслуги для учета соответствующей деятельности в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.,

-список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" -для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 1992 г по 31 октября 1999 г. включительно.

Как следует из текста решения пенсионного органа от 30 сентября 2020 г., которым истцу отказано в льготном исчислении спорных периодов, к периоду работы с 28 сентября 1993 г. по 4 января 1995г. применен Список утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464, что является правильным.

Указанным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464, предусмотрено, что исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится как один год работы за один год и 6 месяцев.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. N 1066, предусмотрены в наименовании учреждений больница, в наименовании должностей - акушерка.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяц, являющимся приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. N 1066, предусмотрены отделения хирургического профиля, в том числе акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, в наименовании должностей - акушерка.

Как следует из трудовой книжки, Терякова Е.Е. 28 сентября 1993г. принята акушеркой в роддом в отделение патологии медсанчасти Ульяновского автозавода, откуда уволена 4 января 1995г.

24 января 1995 г. принята в больницу им Н.А. Семашко на должность медстатиста.

24 апреля 1997 г. переведена на должность акушерки в отделении патологии. 28 февраля 2000 г. сделана запись, согласно которой отделение патологии считается отделением патологии беременности.

Возможность зачета указанных периодов в стаж лечебной деятельности пенсионным органом не оспаривается. Пенсионный орган считает, что истцом не доказано осуществление лечебной деятельности в стационаре хирургического профиля, что дает право для исчисления этих периодов в льготном порядке, то есть как один год работы за 1 год и 6 месяцев.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применяя к спорным правоотношениям нормы закона, обоснованно не согласился с доводами ответчика, которого обязал засчитать спорные периоды в льготном исчислении, поскольку осуществление истцом лечебной деятельности в должности акушерки в родильном доме, в стационаре больницы в качестве акушерки при оказании помощи в родовспоможении свидетельствует о деятельности в стационаре хирургического профиля.

Так согласно трудовой книжке отделение, в котором истец осуществляла трудовую деятельность в родильном доме именуется как отделение патологии, что соответствовало штатному расписанию ведомственного медицинского учреждения -Ульяновского автозавода за 1993 г. ( л. д. 89-90).

Согласно штатных расписаний за 1994 г., 1995г это же отделение значится как отделение патологии беременности ( л.д.92-95).