Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-1921/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Бейтуганова А.З.,

судей Канунникова М.А. и Бижоевой М.М.,

при секретаре Конове Т.А.,

с участием прокурора Курданова Р.С., истца Джаватханова Т.А., его представителя Табуховой Т.В., представителя ответчика МВД по КБР - Муссовой А.З.,

по докладу судьи Бижоевой М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к МВД по КБР о признании приказа об увольнении и заключение служебной проверки незаконными, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда и среднего заработка за время вынужденного прогула

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Нальчикского городского суда КБР от 22 июля 2021 года.

Установила:

Джаватханов Т.А. обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к МВД по КБР. С учётом уточнения и дополнения исковых требований просил признать заключение служебной проверки от 08 апреля 2021 года незаконным, признать приказ N о наложении дисциплинарного взыскания от 23 апреля 2021 года и приказ по личному составу N от 14 мая 2021 года о расторжении с Джаватхановым Т.А. контракта и его увольнения со службы в органах внутренних дел, незаконными, восстановить его на службе в должности командира ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Зольскому району лейтенанта полиции, взыскать с МВД по КБР в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула с 14 мая 2021 года по настоящее время и 100000 рублей в качестве компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что приказом по личному составу N от 14 мая 2021 года прекращено действие заключённого с Джаватхановым Т.А. контракта и он уволен со службы в органах внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием для увольнения послужили результаты служебной проверки ОРЧ СБ МВД по КБР, которой установлено, что командир ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Зольскому району лейтенант полиции Джаватханов Т.А., 11 декабря 2020 года из-за сложившихся личных взаимоотношений по совместной службе, вступил во внеслужебные отношения с ФИО2, в целях оказания последнему услуги нематериального характера, выразившейся в непринятии мер к немедленному исполнению постановления мирового судьи третьего судебного участка Зольского судебного района КБР от 11.12.2020г. N об административном аресте ФИО1 (являющегося родным братом ФИО2) и доставлении его в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке МВД по Кабардино-Балкарской Республике, разрешилФИО1 покинуть территорию ОМВД России по Зольскому району, тем самым допустил существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Джаватханов Т.А. с указанными приказами не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене. Полагая, что при увольнении истца со службы нарушен порядок увольнения, не установлена степень его вины, не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении им норм, а также нарушении охраняемых законом интересов общества и государства, Джаватханов Т.А. обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне слушания, в судебное заседание не явился. Представитель истца просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

От ответчика в суд поступили письменные возражения на исковое заявление. Представитель ответчика просил в удовлетворении уточненного иска отказать за необоснованностью и пропуском срока для обращения в суд, по основаниям, изложенным в возражении.

Прокурор полагал исковые требования Джаватханова Т.А. необоснованными.

Решением Нальчикского городского суда от 22 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований Джаватханова Т.А. к МВД по КБР отказано в полном объеме.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, а также без учета фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, Джаватханов Т.А., действуя через своего представителя Табухову Т.В., подал на решение суда апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что суд необоснованно оставил без должной оценки доводы истца о том, что расшифровка телефонных переговоров, положенная в основу как служебной проверки, так и оспариваемого решения суда, не может служить основанием к увольнению, так как ее нельзя считать официальным процессуальным документом. Суд не дал оценку позиции Джаватханова Т.А., согласно которой он давал объяснения в ходе служебной проверки введенный в намеренное заблуждение со стороны сотрудников ОРЧ СБ, чтобы вывести из-под ответственности его начальство. В ходатайстве о вызове в качестве свидетеля начальника полиции по охране общественного порядка Жирикова Ю.Г, и в ходатайстве об истребовании должностной инструкции указанного свидетеля судом первой инстанции отказано.

Судом первой инстанции не были приняты во внимание положительные характеристики истца, добросовестное отношение его к должностным обязанностям и наличие высоких государственных наград.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу МВД по Кабардино-Балкарской Республике, выражает свое несогласие с доводами истца, изложенными в жалобе, и также указывает на наличие у истца на момент проведения служебной проверки трех действующих дисциплинарных взысканий. Считая решение суда законным и обоснованным, а доводы Джаватханова Т.А. голословными и необоснованными, представитель МВД по КБР просит решение Нальчикского городского суда по КБР от 22 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено и никем из лиц участвующих в деле не оспаривается, что с 2011 года по 2021 год проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях

17 апреля 2019 года между истцом и МВД по КБР в лице Министра, внутренних дел по КБР генерал-лейтенантом полиции Ромашкиным И.К. заключен контракт о прохождении им службы по должности инспектора ДПС (средний начальствующий состав) ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.о. Нальчик.

Приказом N о наложении дисциплинарного взыскания от 23 апреля 2021 года истец привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение требований п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 12, п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1, 2, 5 ч. 1, ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции", и п. "а" ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10-012 N, п. 1 ст. 32.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, пп. 6.2, 6.3 п. 6, пн. 8.3 п. 8, пп. 9.1 п. 9 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 N, п. 16 должностного регламента (должностной инструкции) от 04.10.2020, п. 4.2. 4.3 и 4.4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 17.04.2019 (соглашением от 22.09.2020 внесены изменения в п. 2 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ),

Приказом по личному составу N от 14 мая 2021 года с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием увольнения послужили результаты служебной проверки ОРЧ СБ МВД по КБР которой установлено, что командир ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Зольскому району лейтенант полиции Джаватханов Т.А., 11.12.2020, из-за сложившихся личных взаимоотношений по совместной службе, вступил во внеслужебные отношения с Тхакумачевым А.А., в целях оказания последнему услуги нематериального характера, в непринятии мер к немедленному исполнению постановления мирового судьи третьего судебного участка Зольского судебного района КБР от 11.12.2020 N об административном аресте ФИО1 (являющегося родным братом ФИО2), и доставлении его в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке МВД по Кабардино-Балкарской Республике, разрешилФИО1 покинуть территорию ОМВД России по Зольскому району, тем самым допустил существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Опрошенный 08.04.2021г. в рамках проверки Джаватханов Т.А. пояснил, что 11.12.2020г. было после вынесено постановление в отношении Тхакумачева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.07 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 5 суток, с немедленным его исполнением. В тот же день, к нему позвонил ФИО2, который является родным братом ФИО1. В ходе их телефонного разговора Тхакумачег А.А. попросил его, чтобы не отвозил его брата в спецприемник, так как последнего суд признал виновным совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ", и назначил наказание в виде административного ареста сроком на 5 суток, и что н на следующий день или через день привезет его в ОМВД России по Зольскому району. Примерно в 18 ч. 30 м. 11.12.2020г., инспектор по ИАЗ ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Зольскому району старший лейтенант полиции Беканов А А. доставил водителя Тхакумачева А.А. в его служебный кабинет и передал вышеуказанное постановление суда. Пока он изучал данное постановление Беканов А.А. ушел в свой кабинет. Оставшись вдвоем с Тхакумачевым А.А. в кабинете, он отпустил его домой, с условием, что он вернется в ОМВД России по Зольскому району на следующий день или же через день, а также в связи с тем, что родной брат последнего ФИО2 попросил его отпустить ФИО1, с заверением, что тот сам доставит ФИО1 в ОМВД России по Зольскому району на следующий день или через день. ФИО2 он знает по совместной службе в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.о. Нальчик. После того, как он отпустил ФИО1, он перезвонил на мобильный телефон ФИО2 - N и сказал ему, что все нормально. На 08.04.2021г. вышеуказанное постановление суда в отношении Тхакумачева А.А. не исполнено, в связи с не установлением местонахождения Тхакумачева А.А. С целью установления местонахождения Тхакумачева А.А., 07.04.2021г., им подготовлена ориентировка на его автомашину, которая разослана в территориальные органы МВД по Кабардино-Балкарской Республике. До 07.04.2021г., даты конкретные не помнит, он выезжал по месту жительства Тхакумачева А.А. около 3-х раз, однако установить его местонахождение не представилось возможным. При этом, им какие-либо рапорта о произведённых выездах по адресу Тхакумачева А.А. не составлялись. На вопрос: "Вышеуказанное постановление Вами кому-либо из подчинённых сотрудников для исполнения передавалось?", Джаватханов Т.А. ответил: "Нет, не передавалось". На вопрос: "Вы сообщали вышестоящему руководству о наличии вышеуказанного постановления?", Джаватханов Т.А. ответил: "Нет, не сообщал".

Согласно журналу учета посетителей ОМВД России по Зольскому району (инв.N от 04.12.2020), Тхакумачев А.А. в сопровождении БекановаА. в 18ч.30м. 11.12.2020г. проходил на территорию ОМВД России по Зольскому району, а в 18ч.35м. 11.12.2020г. покинул её.

В ходе служебной проверки изучены рассекреченные материалы, добытые в ходе проведения сотрудниками ОРЧ СБ МВД по Кабардино-Балкарской Республике оперативно-розыскных мероприятий.

Так, согласно телефонных переговоров, имевших место 11.12.2020г. в 18 ч. 25 м. и в 18 ч. 38 м. между Джаватхановым Т.А. и ФИО2, установлено, что последний обратился к Джаватханову Т.А. с просьбой отпустить его брата ФИО1 без исполнения решения суда в части его административного ареста сроком на 5 суток, на что получил согласие Джаватханова Т.А.

Содержание указанного разговора истцом не оспаривается. Более того он полностью соответствует данным им объяснениям.

Как на момент проведения служебной проверки и увольнения Джаватханова Т.А. из органов внутренних дел, так и по состоянию на 13.07.2021г. постановление мирового судьи третьего судебного участка Зольского судебного района не исполнено.

Материалами дела достоверно установлено, что истец не исполнил свои должностные обязанности, вступил с ФИО2 (братом правонарушителя) в неформальные отношения, отпустил правонарушителя, подлежащего административному аресту постановлением мирового судьи третьего судебного участка Зольского судебного района, чем воспрепятствовал реализации принципа неотвратимости административного наказания (статья 2.8 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе) при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Указанное выше обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел, как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Закона о службе установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий.

Возможность увольнения со службы в связи с нарушение сотрудником внутренних дел условий контракта, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года N 1545-0).

Закон о службе определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дела как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ч.1 ст. 21).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Закона о службе).

В силу ст. 12 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Суд первой инстанции ссылаясь на приведенные нормы, придя к выводу о доказанности, совершенного Джаватхановым Т.А. проступка, нарушению условия служебного контракта, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку факт совершения дисциплинарного проступка Джаватхановым Т.А. подтверждается материалами дела. Каких-либо доказательств незаконности оспариваемого приказа, или иных доказательств опровергающих выводы служебной проверки, истцом не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имеют юридическое значение и влияют на законность обжалуемого постановления, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3- без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 октября 2021 года.

Председательствующий: А.З. Бейтуганов

Судьи: М.А. Канунников

М.М. Бижоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка