Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 апреля 2021 года №33-1921/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-1921/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Юркиной И.В., судей Карачкиной Ю.Г. и Степановой Э.А.
при секретаре Андрияновой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Цивильский", Министерству внутренних дел по Чувашской Республике об обязании оборудовать изолятор временного содержания подозреваемых бактерицидной установкой и вести журнал контроля работы бактерицидной лампы, провести ремонтные работы, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Карачкиной Ю.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд с иском сначала к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Цивильский" (далее - МО МВД России "Цивильский"), а после уточнения иска - также и к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике или Министерство), указав, что 23 мая 2020 года прокуратурой района проведена проверка изолятора временного содержания (далее - ИВС) МО МВД России "Цивильский", расположенного в <адрес>, в ходе которой было установлено, что дезинфекция камер, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые, сотрудниками ИВС проводится самодельным бактерицидным облучателем, на который в нарушение п.8.1 руководства "Р.3.5.1904-04 Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство" не велся журнал регистрации и контроля бактерицидной лампы, а также то, что стены и потолок в камере N ИВС поражены плесенью, требуется покраска стен и потолка, позволяющая обеспечить влажную уборку и дезинфекцию камеры; по указанным нарушениям 26 мая 2020 года прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России "Цивильский" внесено представление, по результатам его рассмотрения дан ответ, что нарушения устранены, однако по состоянию на 5 октября 2020 года нарушения устранены не были, закупка бактерицидного облучателя, а также покраска стен и потолка в камере N ИВС не произведены, что не обеспечивало охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, временно содержащихся в ИВС; при дополнительной проверке соблюдения санитарного законодательства в камерах ИВС МО МВД России "Цивильский" совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе 3 декабря 2020 года установлено, что обеззараживание воздуха в камерах ИВС, а также в медицинском кабинете осуществляется при помощи сертифицированного медицинского облучателя-рециркулятора, ведется журнал проведения обеззараживания воздуха в помещениях, однако из-за того, что в помещении ИВС не работает приточно-вытяжная вентиляция, из-за сырости на стенах в камере N отслоилось покрасочное покрытие, на стенах и потолке имеется плесень, черные разводы от влаги, на деревянном полу стерлась краска, что препятствует качественной влажной уборке и дезинфекции в камере и является нарушением п.1.2, 4.1, 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 и п.4.2, 4.3 СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 N 23, согласно которым системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений; таким образом, МО МВД России "Цивильский" не обеспечивается охрана здоровья подозреваемых и обвиняемых, временно содержащихся в камерах ИВС, дежурных сотрудников ИВС МО МВД России "Цивильский" и других лиц, посещающих ИВС, то есть нарушаются их права, гарантированные государством; на случай отсутствия у МО МВД России "Цивильский" бюджетного финансирования в качестве второго ответчика следует прилечь профильное Министерство, являющееся получателем и распорядителем бюджетных ассигнований.
На основании изложенного прокурор просил обязать МО МВД России "Цивильский" оборудовать изолятор временного содержания подозреваемых, расположенный в <адрес>, бактерицидной установкой и вести журнал контроля работы бактерицидной лампы, в связи с добровольным исполнением после обращения прокурора в суд указанного требования считать его исполненным, обязать ответчиков провести в камере N изолятора временного содержания МО МВД России "Цивильский" ремонтные работы по покраске стен и потолка, ремонт приточно-вытяжной вентиляции в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
В суде первой инстанции старший помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Алексеев Д.А. уточненный иск поддержал; представители ответчиков иск не признали, из них представитель МВД по Чувашской Республике Иванова Л.A. пояснила, что бактерицидная установка была приобретена в конце октября 2020 года, до этого использовалась другая установка, дезинфекция помещений проводилась, какие-либо ремонтные работы Министерство своими силами проводить не может, в связи с чем 14 июля 2020 года был заключен государственный контракт с ООО <данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС в <адрес>, по которому в перечень работ включены в том числе и ремонт в камере N, установка приточно-вытяжной вентиляции, срок выполнения работ до декабря 2021 года; представитель МО МВД России "Цивильский" Козлов И.В. пояснил, что покраска стен и потолка в камере N произведена в октябре 2020 года, что подтверждается соответствующим актом от 23 октября 2020 года, справка по результатам проверки 3 декабря 2020 года подписана только сотрудником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в Цивильском районе, в связи с чем изложенная в справке информация не может быть признана достоверной, в настоящее время камера N оборудована приточно-вытяжной вентиляцией, но документы в подтверждение данного обстоятельства он представить не может.
Решением от 12 февраля 2021 года Цивильский районный суд Чувашской Республики обязал МО МВД России "Цивильский" и МВД по Чувашской Республике провести в камере N изолятора временного содержания МО МВД России "Цивильский", расположенного в <адрес>, ремонтные работы по покраске стен и потолка, ремонт приточно-вытяжной вентиляции в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, также обязал МО МВД России "Цивильский" оборудовать изолятор временного содержания подозреваемых, расположенный в <адрес>, бактерицидной установкой и вести журнал контроля работы бактерицидной лампы; решение об обязании оборудовать ИВС бактерицидной установкой и вести журнал контроля работы бактерицидной лампы постановилсчитать исполненным полностью.
Ответчик МВД по Чувашской Республике по мотивам неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильной оценки исследованных доказательств, нарушения норм материального и процессуального права обжаловал решение на предмет отмены и принятия нового - полностью отказного; в апелляционной жалобе указано, что материально-бытовые и медико-санитарные условия содержания в ИВС МО МВД России "Цивильский" соответствуют установленным нормам и требованиям, санитарная обработка (дезинфекция) помещений ИВС МО МВД России "Цивильский" производится медицинским работником ИВС регулярно, о чем ведется журнал; в решении не приведено нормативно-правового акта, обязывающего территориальные органы внутренних дел оборудовать ИВС бактерицидными установками, изменения в приказ МВД России от 22.11.2003 N 905 "Об утверждении некоторых норм снабжения органов внутренних дел ... Министерства внутренних дел Российской Федерации" в части снабжения медицинскими изделиями и отдельным имуществом при угрозе возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а именно устройством для обеззараживания воздуха (закрытого типа), внесены приказом МВД России от 01.04.2020 N 201, во исполнение которого для обеспечения МО МВД России "Цивильский", в том числе ИВС, была осуществлена закупка и установка рециркуляторов; в части возложения обязанности по проведению ремонтных работ по покраске стен и потолка, ремонта вентиляции судом не принято во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ООО <данные изъяты> был заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС в г.Цивильск, в том числе по покраске стен и потолка в камере N, ремонту приточно-вытяжной вентиляции, дата окончания работ - 24 декабря 2021 года, то есть обязанность по поддержанию находящегося в оперативном управлении МВД по Чувашской Республике недвижимого имущества в надлежащем состоянии Министерством исполнена в полном объеме в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ремонтные работы проводятся.
Прокурор Цивильского района Чувашской Республики представил письменные возражения на жалобу.
В суде апелляционной инстанции представитель МВД по Чувашской Республике Иванова Л.А. поддержала апелляционную жалобу, прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Михайлова Я.С. выступила в поддержку обжалуемого решения суда, остальные участвующие в деле лица при надлежащем извещении о причинах неявки не сообщили.
Согласно ч.1, 3 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, а вне зависимости от них проверяет производство по делу в целом на предмет перечисленных в ч.4 ст.330 ГПК РФ нарушений.
Последних по делу не допущено, а по доводам жалобы и возражений на нее судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья (ст.41) и благоприятную окружающую среду (ст.42).
30 марта 1999 года принят Федеральный закон N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950.
Федеральным законом N 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ст.23); оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (ст.24).
Аналогичные положения предусмотрены и Правилами (п.42, 122).
Приказом МВД России от 01.04.2020 N 201 внесены изменения в некоторые нормы снабжения органов внутренних дел, воинских частей внутренних войск и образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные приказом МВД России от 22.11.2003 N 905, в частности, дополнены нормой N 20 снабжения органов внутренних дел Российской Федерации медицинскими изделиями при угрозе возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а именно устройством для обеззараживания воздуха (закрытого типа).
Согласно материалам дела 23 мая 2020 года старшим помощником прокурора Цивильского района Чувашской Республики Алексеевым Д.А. во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики была проведена проверка изолятора временного содержания МО МВД России "Цивильский", в ходе которой установлено, что режим вентиляции камер не соблюдается, стена в камере N поражена плесенью, требуется покраска стены, позволяющая обеспечить влажную уборку и дезинфекцию камеры, при этом на момент проверки в камере N находились трое задержанных; дезинфекция камер, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые, проводится сотрудниками ИВС самодельным бактерицидным облучателем, на который не заведен журнал регистрации и контроля, последняя дезинфекция камер согласно представленному журналу проводилась 24 марта 2020 года.
По выявленным в ходе проверки нарушениям прокурором Цивильского района Чувашской Республики в адрес начальника МО МВД России "Цивильский" 26 мая 2020 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
По результатам рассмотрения представления начальником МО МВД России "Цивильский" 26 июня 2020 года дан ответ за N, в котором указано, что по изложенным в представлении нарушениям проведена служебная проверка, указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, начальнику ИВС публично объявлено замечание в устной форме, главному бухгалтеру МО МВД России "Цивильский" поручено провести необходимые мероприятия по заключению государственного контракта на закупку необходимого бактерицидного облучателя.
Облучатель- рециркулятор медицинский <данные изъяты> приобретен МО МВД России "Цивильский" по товарной накладной от 21.10.2020 N, для контроля работы бактерицидной установки заведен соответствующий журнал.
Таким образом, в период рассмотрения дела судом первой инстанции одно из двух заявленных прокурором исковых требований (об обязании оборудовать ИВС бактерицидной установкой и вести журнал контроля ее работы) было исполнено, в связи с чем его удовлетворение судом с оговоркой считать полностью исполненным каких-либо прав ответчиков не нарушает.
В подтверждение исполнения и второго искового требования (о проведении ремонтных работ по покраске стен и потолка в камере N ИВС) МО МВД России "Цивильский" в материалы дела был представлен акт от 23 октября 2020 года, согласно которому в камере N были проведены работы по покраске стен и потолка водоэмульсионным составом, который судом в отсутствие сведений о лицах, которым в установленном законом порядке поручалось выполнять эти работы, и о приобретении необходимых расходных материалов, был поставлен под сомнение.
Кроме того, указанный акт опровергается справкой по результатам совместной проверки ИВС МО МВД России "Цивильский" 3 декабря 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе ФИО и старшим помощником прокурора Цивильского района Чувашской Республики Алексеевым Д.А., согласно которой в присутствии представителя МО МВД России "Цивильский" ФИО1, кроме прочего, было установлено, что в ИВС МО МВД не работает приточно-вытяжная вентиляция, в связи с чем в камере (карцере) N на стенах местами из-за сырости отслоилось покрасочное покрытие, на стенах и потолке имеется плесень и черные разводы от влаги, на деревянном полу стерлась краска, что препятствует проведению качественной влажной уборки и дезинфекции в камере и является нарушением п.1.2, 1.4, 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Еще больше этот акт опровергает заключенный МВД по Чувашской Республике с ООО <данные изъяты> 14 июля 2020 года государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС в г.Цивильск, в том числе спорных работ по окраске стен и потолка в камере N. Датой окончания выполнения работ указанным контрактом предусмотрено 24 декабря 2021 года.
Заключение указанного контракта выполнение необходимых ремонтных работ само по себе не подтверждает и фактическое выполнение работ не означает. Доказательств выполнения в камере N ИВС МО МВД России "Цивильский" ремонтных работ по покраске стен и потолка, ремонта приточно-вытяжной вентиляции на момент принятия проверяемого решения суду представлено не было. Существование указанного государственного контракта вынесению решения об обязании ответчиков провести в камере N ИВС МО МВД России "Цивильский" ремонтные работы по покраске стен и потолка, ремонт приточно-вытяжной вентиляции не препятствовало.
При определении срока, в течение которого ответчикам необходимо выполнить указанные работы, суд учитывал то, что по своему статусу ответчики не имеют возможности своими силами произвольно выполнить спорные ремонтные работы, а также установленный в государственном контракте от 14 июля 2020 года срок выполнения оговоренных в нем работ, и пришел к выводу о целесообразности установления ответчикам шестимесячного, с момента вступления решения суда в законную силу, срока выполнения работ, а не трехмесячного, как было заявлено в иске.
Установленный срок проведения ремонтных работ с учетом вступления решения суда в законную силу со дня принятия настоящего апелляционного определения судебная коллегия находит достаточным. 24 декабря 2021 года предусмотрено государственным контрактом от 14 июля 2020 года как дата окончания выполнения работ по капитальному ремонту помещений ИВС в г.Цивильск в целом, тогда как предметом спора является проведение ремонтных работ лишь в камере N и приточно-вытяжной вентиляции, которые могут быть выполнены и ранее указанного срока. Так, согласно представленной в материалы дела копии общего журнала работ по капитальному ремонту нежилых помещений ИВС в г.Цивильск ремонтные работы системы вентиляции (вентиляционных шахт) проводились уже в январе 2021 года. В этой связи решение суда, установившее иной срок проведения отдельных ремонтных работ, предусмотренных государственным контрактом, самому этому контракту, в котором согласован срок окончания всех ремонтных работ в целом, не противоречит.
Судебная коллегия со всеми выводами суда соглашается, оснований для отмены законного и обоснованного судебного решения в доводах апелляционной жалобы не усматривает, потому оставляет ее без удовлетворения.
Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но в течение трех месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи: Ю.Г. Карачкина
Э.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка