Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-1921/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-1921/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей Казакевич Ю.А., Кардаша В.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 мая 2019 года гражданское дело по иску Квитовской Н. В., Квитовского В. А., Чудова В. Н., Галдановой Т. Б., Квитовского А. В., действующего в своих интересах и в интересах Квитовского Д. А., Квитовского В. А., Квитовской А. А., к администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 01 февраля 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 02 апреля 2019), которым постановлено:
"Иск удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Квитовского В. А., Чудова В. Н., Квитовского А. В., Галдановой Т. Б., Квитовского Д. А., Квитовского В. А., Квитовской А. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Квитовским В. А., Чудовым В. Н., Галдановой Т. Б., Квитовским А. В., Квитовским Д. А., Квитовским В. А., Квитовской А. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Квитовского В. А., Чудова В. Н., Галданову Т. Б., Квитовского А. В., Квитовского Д. А., Квитовского В. А., Квитовскую А. А. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Квитовскому В. А., Чудову В. Н., Галдановой Т. Б., Квитовскому А. В., Квитовскому Д. А., Квитовскому В. А., Квитовской А. А. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому, по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении исковых требований Квитовской Н. В. - отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А. судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с иском, указывая на то, что проживают совместно в жилом доме по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение находится в собственности Квитовской Н. В.. Жилой дом попал в зону затопления, при этом истцам было отказано во включении в список граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в июле 2018 года и имеющих право на единовременную материальную выплату в связи с отсутствием регистрации по вышеуказанному адресу у Квитовской Н.В. Факт постоянного проживания истцов в жилом помещении подтверждается регистрацией иных истцов по данному адресу, актом обследования утраченного имущества первой необходимости. Ссылаясь на имеющееся у них законное право, истцы просили суд установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес>, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждому, обязать ответчиков включить истцов в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации и нуждающихся в выплате единовременной материальной помощи (л.д. 1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 84-86).
Определением Центрального районного суда г. Читы от 02 апреля 2019 года в решении устранена описка (л.д. 117).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - Гуменная Н.В. выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее Министерство) выплатить истцам единовременную материальную помощь, поскольку Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с положением о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, которое не содержит подобных полномочий Министерства. Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края N 45 от 09 июля 2018 года Министерство обязано только организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, сами выплаты Министерство не производит. Также на Министерство не возложены полномочия по признанию граждан пострадавшими от затопления, составлению акта обследования утраченного имущества, включению в списки пострадавших от ЧС для получения единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с чем Министерство труда и социальной защиты населения является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, что также было отражено в их отзыве на исковое заявление. Кроме того, исковое заявление не содержит требования об обязании выплатить истцам единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, суд первой инстанции вынес решение по незаявленным требованиям в нарушение ч. 3 ст.196 ГПК Российской Федерации. Также, возложение обязанности по выплате единовременной материальной помощи на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края приведет к двойному исполнению решения суда. Представитель ответчика просит отменить решение суда первой инстанции в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь, принять по делу новое решение, которым в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальскому краю отказать (л.д. 95-97).
В судебное заседание явились истцы Квитовская Н.В., Квитовский А.В., Квитовский В.А., поддержали решение суда первой инстанции.
Иные истцы, ответчики о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела истцы Галданова Т.Б., Чудов В.Н., Квитовские, за исключением Квитовской Н.В., зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. При этом жилой дом и земельный участок по указанному адресу принадлежат на праве собственности Квитовской Н.В., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 6-7). Также судом первой инстанции установлено, что Квитовский Д.А. <Дата>, Квитовский В.А. <Дата> г.р., Квитовская А.А.<Дата>.р. являются детьми Квитовского А.В. и Галдановой Т.Б., что подтверждается свидетельствами о рождении от <Дата>., от <Дата>. и от <Дата>. соответственно (л.д. 8-10).В суде первой инстанции не был оспорен факт того, что жилой дом попал в зону подтопления, при этом имущество первой необходимости не пострадало, что подтверждается актом обследования утраченного имущества от <Дата>. (л.д. 4).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 09.07.2018 введен режим чрезвычайной ситуации.
Справкой администрации городского округа "Город Чита" от <Дата>. NN подтверждается, что Квитовские В.А., А.А.., В.А.., Д.А.., Н.В.., А.В.., Галданова Т.Б., Чудов В.Н. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д. 3).
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания Квитовских В.А., А.А.., В.А.., Д.А.., Н.В.., А.В.., Галдановой Т.Б., Чудова В.Н. в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи. В связи с этим суд возложил на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Поскольку включение в указанный список подразумевает возникновение у уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ обязанности по выплате единовременной материальной помощи, то в целях исполнимости судебного акта, правильного разрешения спора, целью которого являлось получение истцами денежных выплат, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцам такую помощь.
При этом судом было установлено, что Квитовская Н.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Квартира по данному адресу принадлежит Квитовской Н.В. на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата>. (л.д. 59-60). Данное жилое помещение не попало в зону подтопления и пригодно для проживания. Поскольку у Квитовской Н.В. имеется иное жилое помещение в собственности, пригодное для проживания, ей было отказано в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края необоснованно возложена обязанность по выплате единовременной материальной помощи, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (пункт 5 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (пункт 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (пункт 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи, обязанность по выплате истцам таковой обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Ссылка в апелляционной жалобе на наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, не может быть принята во внимание ввиду следующего.
Обязанность Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по исполнению полномочий по выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может быть исполнена только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
В целях исполнимости судебного акта, в резолютивной части решения суда указано, что обязанность по выплате единовременной материальной помощи истцам наступает только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий наводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному взысканию суммы единовременной материальной помощи, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, являются ошибочными.
Обязанность по выплате истцам единовременной материальной помощи возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что указанные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144 и постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению денежных выплат пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации гражданам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, такое изложение абзаца 5 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому, не может повлечь взыскание денежных средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Таким образом, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.
Учитывая изложенное, решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 01 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
