Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-1920/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Лобковой Е.А.,

судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,

при секретаре: Понариной Т.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Евстифеевой Н.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и зачете в специальный стаж периодов работы,

поступившее по апелляционной жалобе истца Евстифеевой Н.М. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 15 января 2021 года, которым постановлено:

"Уточненные исковые требования Евстифеевой Н.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и зачете в специальный стаж периодов работы удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) засчитать Евстифеевой Н.М. в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы с 15.07.1996г. по 22.09.1997г. в должности заведующей <данные изъяты> РТМО в льготном исчислении как один год за один год 3 мес., нахождения в командировке, на специализации и на курсах повышения квалификации с 08.06.2006г. по 30.06.2006г., с 21.01.2011г. по 21.02.2011г., с 01.12.2014г. по 19.12.2014г. в календарном исчислении.

В удовлетворении уточненных исковых требований Евстифеевой Н.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и зачете в специальный стаж периодов работы в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонного) в пользу Евстифеевой Н.М. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. (триста руб. 00 коп.)".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области (межрайонного) N от 10.01.2020г. Евстифеевой Н.М., ДД.ММ.ГГГГ., отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа; из необходимых 30 лет подтверждено 26 лет 09 месяцев 22 дня. При этом в специальный стаж не засчитаны периоды работы с 15.07.1996г. по 22.09.1997г. в должности заведующей <данные изъяты> РТМО, с 03.10.1997г. по 28.11.1999г. в должности медицинской сестры детского приюта в <данные изъяты> с 08.06.2006г. по 30.06.2006г., с 21.01.2011г. по 21.02.2011г. периоды нахождения в командировках на специализации, с 01.12.2014г. по 19.12.2014г. - на курсах повышения квалификации.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области (межрайонному), в котором просила обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения спорные периоды работы с 15.07.1996г. по 22.09.1997г. в должности заведующей <данные изъяты> РТМО, с 03.10.1997г. по 28.11.1999г. в должности медицинской сестры детского приюта в <данные изъяты> в льготном исчислении; периоды нахождения в командировке на специализации и на курсах повышения квалификации с 08.06.2006г. по 30.06.2006г., с 21.01.2011г. по 21.02.2011г., с 01.12.2014г. по 19.12.2014г. - в календарном исчислении и назначить ей досрочную страховую пенсию с 14.10.2019г.

Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Евстифеева Н.М. просит решение суда в части отказа в зачете в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца периода ее работы в должности медицинской сестры детского приюта в <данные изъяты> с 03.10.1997г. по 28.11.1999г. отменить как незаконное, требование удовлетворить, указывая, что в структуру Центра социальной помощи семье и детям входил приют для детей и подростков с круглосуточным пребыванием, где она осуществляла трудовую деятельность, дающую право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ в данном случае следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях социальной защиты истца, которой решение суда в части отказа в признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 14.10.2019г. не обжаловано.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие третьих лиц ОКУ СО "Солнцевский межрайонный центр социальной помощи семьям и детям", ОБУЗ "Солнцевская центральная районная больница" комитета здравоохранения Курской области, ОБУЗ "Курская городская больница N 6" комитета здравоохранения Курской области, надлежащим образом извещенных судом апелляционной инстанции о времени и месте слушания дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Евстифеевой Н.М. и ее представителя Мезенцевой А.Н., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонного) - Ефановой Т.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г., применяющимся ко всем периодам лечебной деятельности, поименованы должности и учреждения, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в частности, в разделе "Наименование должностей" указаны: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра); медицинские сестры; в разделе "Наименование учреждений" - фельдшерско-акушерский пункт (п.13), а также учреждения социального обслуживания: социальный приют для детей и подростков (п.31).

Согласно п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г., лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 15.07.1996г. Евстифеева Н.М. была принята на работу в <данные изъяты> заведующей <данные изъяты> (приказ N от 1.07.1996г.), 22.09.1997г. уволена по собственному желанию (приказ N от 22.09.1997г.); 03.10.1997г. принята на должность медицинской сестры детского приюта <данные изъяты> (приказ N от 30.09.1997г.), уволена 28.11.1999г. по собственному желанию (приказ N-л от 26.11.1999г.).

В периоды работы в <данные изъяты> в должности медицинской сестры хирургического отделения, в ОБУЗ "<адрес> городская больница N" истец с 08.06.2006г. по 30.06.2006 г., с 21.01.2011г. по 21.02.2011г. находилась в командировках на специализации, с 01.12.2014г. по 19.12.2014г. - на курсах повышения квалификации.

14.10.2019г. Евстифеева Н.М. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика от 10.01.2020г. N в назначении пенсии истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о зачете в специальный стаж истца периода работы с 15.07.1996г. по 22.09.1997г. в должности заведующей <данные изъяты> в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за каждый год работы в связи с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности, поскольку фактически истец в спорный период выполняла обязанности медицинской сестры с возложением дополнительных обязанностей заведующей; задачами и функциями РТМО являлись удовлетворение населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения указанного периода.

Периоды нахождения истца с 08.06.2006г. по 30.06.2006г., с 21.01.2011г. по 21.02.2011г. в командировках на специализации, с 01.12.2014г. по 19.12.2014г. на курсах повышения квалификации включены судом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в календарном исчислении, так как они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В удовлетворении требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы истца с 03.10.1997г. по 28.11.1999г. в должности медицинской сестры детского приюта в <данные изъяты> отказано со ссылкой на отсутствие сведений об осуществлении работодателем истца деятельности, связанной с оказанием медицинских услуг населению; также отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 14.10.2019г. ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж Евстифеевой Н.М. периода работы с 15.07.1996г. по 22.09.1997г. в должности заведующей <данные изъяты> РТМО в льготном исчислении как один год за один год 3 мес., периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в календарном исчислении находит правомерными, так как они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе во включении в специальный стаж в льготном исчислении (как работа в сельской местности) периода работы истца с 03.10.1997г. по 28.11.1999г. в должности медицинской сестры детского приюта в Солнцевском межрайонном центре социальной помощи семье и детям (с приютом).

Как указано выше, вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в статье 30 о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии закрепляет, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (п.20).

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждались Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002г. N 781, а также вступившее в силу с 1 января 2015 года постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с которым при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяется утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 Список.

Раздел "Наименование учреждений" Списка конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытое в поименованных выше федеральных законах понятие "учреждения здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. В пункте 31 названы учреждения социального обслуживания, а именно: социальный приют для детей и подростков; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Таким образом, из п.20 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, связывается исключительно с наличием у перечисленных в Списке учреждений социального обслуживания статуса юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются, в том числе, социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Данный Закон утратил силу с 1.01.2015г. в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

По делу установлено, что работа истца в период с 03.10.1997г. по 28.11.1999г. протекала в приюте для несовершеннолетних, входящем в структуру <данные изъяты>, который был переименован в Государственное учреждение социального обслуживания <данные изъяты>" (в 2001 году), а затем в Областное казенное учреждение социального обслуживания "<данные изъяты>" (в 2011г.) (т1. л.д. 68).

Из Устава <данные изъяты> следует, что данное учреждение является государственным учреждением социального обслуживания, созданным постановлением Администрации Курской области N от 11.07.1996г. во исполнение Указа Президента Российской Федерации N от 06.09.1993г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и их прав", по приказу Комитета социальной защиты населения Администрации Курской области N от 10.09.1996г.

Положением о <данные изъяты>, штатными расписаниями подтверждается, что в структуру Центра входит стационарное отделение - приют.

Центр предназначен для комплексного обслуживания на территории <адрес> семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке.

Из должностной инструкции дежурной медицинской сестры Центра (т.1 л.д. 199-200) усматривается, что медицинская сестра оказывает первую медицинскую помощь воспитанникам приюта, выполняет назначения врачей, дежурит в карантийной группе с детьми, ведет медицинскую документацию.

Из архивной выписки из книги приказов по основной деятельности и по личному составу директора <данные изъяты> от 07.08.2018г., выданной администрацией <адрес> (т.1 л.д. 146), следует, что Ефстифеева Н.М. (до замужества Дорохова) была принята на работу в должности медицинской сестры детского приюта с 3.10.1997г.

Поскольку приют, входящий в Центр, являлся стационарным отделением, в котором дети, нуждающиеся в социальной помощи, пребывали круглосуточно и им оказывалась медицинская помощь, судебная коллегия приходит к выводу, что в спорный период истец работала в должности и в учреждении социального обслуживания, предусмотренных Списком N 781 от 29.10.2002г., предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение.