Дата принятия: 28 июня 2019г.
Номер документа: 33-1920/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2019 года Дело N 33-1920/2019
от 28 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Уваровой В.В., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Самсоновой Натальи Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о признании права на пенсию, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Попченко Светланы Анатольевны на решение Колпашевского городского суда Томской области от 04 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Уваровой В.В., объяснения представителя истца Самсоновой Н.В. Кабановой Т.В. (доверенность от 19.06.2019), возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Самсонова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), в котором просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения Парабельской районной больницы с 01.07.1994 по 29.11.1994 в льготном исчислении 6 месяцев 7 дней, в должности фельдшера прививочного кабинета поликлиники Муниципального учреждения Парабельская центральная районная больница с 20.09.1999 по 31.10.1999 в календарном исчислении 1 месяц 11 дней, в льготном исчислении 1 месяц 21 день, с 01.11.1999 по 25.04.2000, с 10.05.2000 по 24.08.2000, с 26.08.2000 по 13.06.2001, с 15.06.2001 по 18.09.2001, с 03.10.2001 по 06.12.2001, с 08.12.2001 по 29.05.2003, с 31.05.2003 по 22.09.2003, с 13.11.2003 по 03.12.2003, с 05.12.2003 по 19.03.2006, с 22.03.2006 по 16.10.2006, с 19.10.2006 по 05.02.2007, с 08.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2007 по 12.04.2007, с 14.04.2007 по 08.07.2007, с 10.07.2007 по 12.09.2007, с 15.09.2007 по 03.02.2008, с 01.04.2008 по 17.06.2008, с 19.06.2008 по 02.03.2009 в календарном исчислении 8 лет 10 месяцев 29 дней в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой неотложной помощи Муниципального учреждения Парабельская центральная районная больница с 16.04.2009 по 31.05.2009, с 04.06.2009 по 03.07.2009, с 02.08.2009 по 25.08.2009, с 27.08.2009 по 31.08.2009, с 08.09.2009 по 13.10.2009, с 17.10.2009 по 19.02.2011, с 13.03.2011 по 29.11.2011 в календарном исчислении 2 года 4 месяца 19 дней, в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой неотложной помощи Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Парабельская центральная районная больница с 01.12.2011 по 27.06.2012, с 29.06.2012 по 29.12.2012, с 31.12.2012 по 05.12.2013, с 07.12.2013 по 13.12.2013 в календарном исчислении 2 года 1 месяц 10 дней, в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой неотложной помощи Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Парабельская районная больница с 14.12.2013 по 18.04.2015, с 17.05.2015 по 31.12.2016 в календарном исчислении 2 года 10 месяцев 10 дней, в должности фельдшера отделения скорой неотложной помощи Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Парабельская районная больница с 01.01.2017 по 17.03.2017, с 19.03.2017 29.10.2017, с 01.11.2017 по 25.10.2018 в календарном исчислении 1 год 9 месяцев 23 дня, периоды командирования на курсы повышения квалификации в должности фельдшера прививочного кабинета поликлиники Муниципального учреждения Парабельская центральная районная больница с 23.09.2003 по 12.11.2003 в календарном исчислении 1 месяц 20 дней, с 04.02.2008 по 31.03.2008 в календарном исчислении 28 дней, в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой неотложной помощи Муниципального учреждения Парабельская центральная районная больница с 20.02.2011 по 12.03.2011 в календарном исчислении 23 дня, в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой неотложной помощи Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Парабельская районная больница с 19.04.2015 по 16.05.2015 в календарном исчислении 28 дней, а всего 3 месяца 9 дней; обязать назначить в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ N 400- ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" выплату пенсии с 07 июня 2017 года - со дня возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а также взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче искового заявления в сумме 300 руб. и оплатой услуг юриста за составление искового заявления в сумме 6000 руб. и представительство интересов в суде первой инстанции в сумме 16000 руб., а всего 22300 руб.
В обоснование заявленных требований указала, что 05.02.2015 она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Парабельском районе Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях". Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Парабельском районе Томской области от 18.02.2015 N10 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. По мнению Управления Пенсионного фонда РФ в Парабельском районе Томской области, страховой стаж Самсоновой Н.В. составляет 24 года 9 месяцев 14 дней, специальный стаж лечебной деятельности - 7 лет 9 месяцев. Считала отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным. Указывала, что ей по окончании Томского медицинского училища решением государственной квалификационной комиссии от 01.03.1990 присвоена квалификация "фельдшер". Согласно трудовой книжке она была принята 09.07.1991 в Парабельскую районную больницу Томской области в терапевтическое отделение медицинской сестрой, 20.09.1999 переведена в поликлинику в прививочный кабинет фельдшером, 02.03.2009 уволена. Вновь принята в отделение скорой помощи фельдшером 16.04.2009. Уволена 03.07.2009. В период с 02.08.2009 по 31.1.2016 работала в отделении скорой неотложной помощи фельдшером по приему и передаче вызовов, а с 01.01.2017 переведена в отделение скорой неотложной помощи фельдшером. Период ее пребывания в отпуске по беременности и родам с 01.07.1994 по 29.11.1994 в течение работы в должности медсестры терапевтического отделения включен в специальный стаж работы в календарном порядке. Не согласна с данным решением пенсионного органа, поскольку период нахождения в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и подлежит включению в специальный стаж работы, следовательно, должен исчисляться в том же порядке, что и время работы и, соответственно, засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год 3 месяца, поскольку она работала только в сельской местности. 20.09.1999 она была переведена в поликлинику в прививочный кабинет фельдшером, где работала до 02.03.2009. В данный период работы в течение полного рабочего дня выполняла свои должностные обязанности, а именно: работала в прививочном кабинете поликлиники, осуществляла профилактические прививки, проводила иммунизацию с обеспечением всех правил антисептики, вела наблюдение за привитыми в течение 30 минут после сделанной прививки с последующей отметкой в амбулаторной карте. Таким образом, фактически осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в муниципальном учреждении, относящуюся к среднему медицинскому персоналу в муниципальном учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения и выполняла функциональные обязанности фельдшера, в связи с чем подлежит включению в специальный стаж работы период работы в должности фельдшера прививочного кабинета поликлиники Муниципального учреждения Парабельская центральная районная больница с 20.09.1999 по 31.10.1999 в календарном исчислении 1 месяц 11 дней, в льготном исчислении 1 месяц 21 день, с 01.11.1999 по 25.04.2000, с 10.05.2000 по 24.08.2000, с 26.08.2000 по 13.06.2001, с 15.06.2001 по 18.09.2001, с 03.10.2001 по 06.12.2001, с 08.12.2001 по 29.05.2003, с 31.05.2003 по 22.09.2003, с 13.11.2003 по 03.12.2003, с 05.12.2003 по 19.03.2006, с 22.03.2006 по 16.10.2006, с 19.10.2006 по 05.02.2007, с 08.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2007 по 12.04.2007, с 14.04.2007 по 08.07.2007, с 10.07.2007 по 12.09.2007, с 15.09.2007 по 03.02.2008, с 01.04.2008 по 25.08.2009, с 19.06.2008 по 02.03.2009 в календарном исчислении 8 лет 10 месяцев 29 дней. В период с 16.04.2009 по 03.07.2009 работала фельдшером в отделении скорой помощи Парабельской районной больницы. С 02.08.2009 по 31.12.2016 работала в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой помощи Парабельской районной больницы, с 01.01.2017 переведена на должность фельдшера отделения скорой помощи, где и работает по настоящее время. Осуществляла работу в течение полного рабочего дня, кроме работы фельдшера по вызовам, непосредственно оказывала медицинскую помощь населению. В отсутствие фельдшера, который выезжал по вызовам населения, оказывала амбулаторную медицинскую помощь гражданам, обратившимся в отделение скорой помощи. При отсутствии на станции выездных бригад по должностной инструкции она обязана оказывать медицинскую помощь больным - вводить лекарственные препараты по медицинским показаниям, останавливать кровотечения, накладывать повязки, транспортные шины, проводить реанимационные мероприятия в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами, правилами и стандартами для фельдшерского персонала по оказанию скорой медицинской помощи; также при оказании медицинской помощи использовать медицинскую аппаратуру, проводить базовую сердечную реанимацию, снимать ЭКГ. Таким образом, она фактически осуществляла лечебную деятельность. Полагала необходимым включить в специальный стаж периоды работы в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой неотложной помощи Муниципального учреждения Парабельская центральная районная больница с 16.04.2009 по 31.05.2009, с 04.06.2009 по 03.07.2009, с 02.08.2009 по 25.09.2009, с 27.08.2009 по 31.08.2009, с 08.09.2009 по 13.10.2009, с 12.11.2003 по 19.02.2011, с 13.03.2011 по 29.11.2011 в календарном исчислении 2 года 4 месяца 19 дней, в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой неотложной помощи Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Парабельская центральная районная больница с 01.12.2011 по 27.06.2012, с 29.06.2012 по 29.12.2012, с 31.12.2012 по 05.12.2013, с 07.12.2013 по 13.12.2013 в календарном исчислении 2 года 1 месяц 10 дней, в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой неотложной помощи Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Парабельская районная больница с 14.12.2013 по 05.02.2015 в календарном исчислении 1 год 1 месяц 22 дня. Кроме того, поскольку она после обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии продолжала работать в должности фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой неотложной помощи ОГБУЗ Парабельская районная больница до перевода с 01.01.2017 на должность фельдшера скорой помощи, то считала, что период с 06.02.2015 по 18.04.2015, с 17.05.2015 по 31.12.2016 в календарном исчислении 1 год 8 месяцев 28 дней также должен быть включен в специальный стаж. С 01.01.2017 она продолжает работу в ОГБУЗ Парабельская районная больница в должности фельдшера отделения скорой неотложной помощи по настоящее время, в связи с чем считала, что периоды работы с 01.01.2017 по 17.03.2017, с 19.03.2017 по 29.10.2017, с 01.11.2017 по 25.10.2018 подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении 1 год 9 месяцев 23 дня. Также Управление Пенсионного фонда не включило ей в специальный стаж периоды командирования на курсы повышения квалификации с 23.09.2003 по 12.11.2003, с 04.02.2008 по 31.03.2008, с 20.02.2011 по 12.03.2011. Согласно справке ОГБУЗ "Парабельская РБ" направляло Самсонову Н.В. на курсы повышения квалификации приказами с сохранением заработной платы. Она в период с 23.09.2003 по 12.11.2003 проходила обучение в Томском базовом медицинском колледже по специализации "скорая и неотложная помощь", в период с 04.02.2008 по 31.03.2008 проходила обучение в Томском базовом медицинском колледже по специализации "охрана здоровья населения", в период с 14.02.2011 по 25.03.2011 проходила обучение в Томском базовом медицинском колледже по специализации "скорая и неотложная помощь", в период с 06.04.2015 по 15.05.2015 проходила обучение в Томском базовом медицинском колледже по специализации "скорая и неотложная помощь". Она периодически повышала свою квалификацию, направлялась на курсы повышения квалификации приказами работодателя, на период обучения за ней сохранялась заработная плата. Следовательно, периоды командировок на курсы повышения квалификации должны быть включены в льготный стаж работы.
Истец Самсонова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что, работая в должности фельдшера прививочного кабинета с 20.09.1999 по 02.03.2009, при выполнении своих должностных обязанностей оказывала медицинские услуги населению. Работа в данной должности осуществлялась в течение полного рабочего дня, пятидневная рабочая неделя, восьми часовой рабочий день. Отделение скорой неотложной помощи Парабельской районной больницы обслуживало близлежащие населенные пункты Парабельского района, начиная от Старицы, Новиково, Тарск, Шпалозавод, Нарым. Все больные с района поступают именно в отделение скорой неотложной помощи, непосредственно к ней. Отделение скорой неотложной помощи работает круглосуточно, в смене работает два фельдшера. Один фельдшер выезжает по вызову, непосредственно к больному, а второй фельдшер находится в здании для оказания помощи поступающим больным. В отделении скорой помощи в Парабельской больнице имеются диспетчерская, круглосуточный травмпункт, есть пункт врачебного осмотра, приемный покой и санитарная комната. Пациенты, которые самостоятельно обращаются в отделение, составляют 50-70 % от числа всех больных, обратившихся за помощью.
Представитель истца Самсоновой Н.В. Кабанова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Пушкарева Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУЗ "Парабельская районная больница".
Решением Колпашевского городского суда Томской области от 04 апреля 2019 года исковые требования Самсоновой Н.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Попченко С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 N8-КГ16-18, указывает, что включение работы в должности фельдшера прививочного кабинета и фельдшера по приему вызовов отделения скорой и неотложной медицинской помощи в специальный стаж не предусмотрено законодательством.
Выражает несогласие с выводом суда о включении периодов курсов повышения квалификации истца с 23.09.2003 по 12.11.2003, с 04.02.2008 по 31.03.2008, с 20.02.2011 по 12.03.2011, с 19.04.2015 по 16.05.2015, поскольку в соответствии п.5 Правил "Об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 11.07.2002 N 516 включение в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не предусмотрено.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Самсонова Н.В. просит решение Колпашевского городского суда Томской области от 04 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
05.02.2019 Самсонова Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Парабельском районе Томской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Парабельском районе Томской области (межрайонное) N 23329/15 от 18.02.2015 Самсоновой Н.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. При этом согласно приведенному решению продолжительность страхового стажа составила 24 года 9 месяцев 14 дней, продолжительность специального стажа - 7 лет 9 месяцев.
Признавая за Самсоновой Н.В. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" и возлагая на ответчика обязанность назначить Самсоновой Н.В. страховую пенсию с 07 июня 2017 года, суд первой инстанции исходил из того, что Самсонова Н.В., работая в должности фельдшера взрослого прививочного кабинета Парабельской ЦРБ, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, поскольку исходя из своих функциональных обязанностей могла быть привлечена к оказанию медицинской помощи на амбулаторном приеме.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что период с 20.09.1999 по 25.04.2000, с 10.05.2000 по 24.08.2000, с 26.08.2000 по 13.06.2001, с 15.06.2001 по 18.09.2001, с 03.10.2001 по 06.12.2001, с 09.12.2001 по 29.05.2003, с 31.05.2003 по 22.09.2003, с 13.11.2003 по 03.12.2003, с 05.12.2003 по 19.03.2015 с 22.03.2006 по 16.10.2006, с 19.10.2006 по 05.02.2007, с 08.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2007 по 12.04.2007, с 14.04.2007 по 08.07.2007, с 10.07.2007 по 12.09.2007, с 15.09.2007 по 03.02.2008, с 01.04.2008 по 17.06.2008, с 19.06.2008 по 02.03.2009 Самсонова Н.В. работала в качестве фельдшера взрослого прививочного кабинета Парабельской ЦРБ.
В период с 16.04.2009 по 31.05.2009, с 04.06.2009 по 03.07.2009, с 02.08.2009 по 13.03.2011, с 27.08.2009 по 31.08.2009, с 08.09.2009 по 13.10.2009, с 17.10.2009 по 19.02.2011, с 13.03.2011 по 29.11.2011, с 01.12.2011 по 27.06.2012, с 29.06.2012 по 29.12.2012, с 31.12.2012 по 05.12.2013, с 07.12.2013 по 05.02.2015 - в качестве фельдшера по приему и передаче вызовов в отделении скорой неотложной помощи МУ Парабельской ЦРБ.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781).
В соответствии с разделом "Наименования должностей "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра).
Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, не названы.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 г. N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).
Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности включить Самсоновой Н.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы в Муниципальном учреждении "Парабельская районная больница" в качестве фельдшера прививочного кабинета с 01.11.1999 по 25.04.2000, с 10.05.2000 по 24.08.2000, с 26.08.2000 по 13.06.2001, с 15.06.2001 по 18.09.2001, с 03.10.2001 по 06.12.2001, с 08.12.2001 по 29.05.2003, с 31.05.2003 по 22.09.2003, с 13.11.2003 по 03.12.2003, с 05.12.2003 по 19.03.2006, с 22.03.2006 по 16.10.2006, с 19.10.2006 по 05.02.2007, с 08.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2007 по 12.04.2007, с 14.04.2007 по 08.07.2007, с 10.07.2007 по 12.09.2007, с 15.09.2007 по 03.02.2008, с 01.04.2008 по 17.06.2008, с 19.06.2008 по 02.03.2009, периоды работы в Муниципальном учреждении "Парабельская центральная районная больница" (МБУЗ "Парабельская центральная районная больница", ОГБУЗ "Парабельская центральная районная больница") в должности фельдшера по приему и передаче вызовов с 16.04.2009 по 31.05.2009, с 04.06.2009 по 03.07.2009, с 02.08.2009 по 25.08.2009, с 27.08.2009 по 31.08.2009, с 08.09.2009 по 13.10.2009, с 17.10.2009 по 19.02.2011, с 13.03.2011 по 29.11.2011, с 01.12.2011 по 27.06.2012, с 29.06.2012 по 29.12.2012, с 21.12.2012 по 05.12.2013, с 07.12.2013 по 13.12.2013, с 14.12.2013 по 18.04.2015, с 17.05.2015 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 17.03.2017, с 19.03.2017 по 29.10.2017, с 01.11.2017 по 25.10.2018 основан на неверном применении норм материального права.
Вместе с тем Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, было предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, работающие в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности, и фельдшеры, работающие в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно - профилактических учреждениях.
При отнесении должностей к врачебному или среднему медперсоналу при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999, применялась номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала в медучреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377. Данной номенклатурой к среднему медицинскому персоналу отнесена должность - фельдшер.
Данный список действовал до 01.11.1999.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
На период работы Самсоновой Н.В. с 20.09.1999 по 31.10.1999 в должности фельдшера прививочного кабинета Муниципального учреждения "Парабельская районная больница" действовал Список профессий и должностей N 464, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым была предусмотрена должность фельдшера больничных учреждений всех типов и наименований независимо от наименования должности.
Таким образом, должность "фельдшер", независимо от наименования должности в больничном учреждении предусмотрена соответствующими списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение льготной пенсии, действовавшими в спорный период работы Самсоновой Н.В., в связи с чем период с 20.09.1999 по 31.10.1999 в должности фельдшера прививочного кабинета Муниципального учреждения "Парабельская районная больница" не подлежит исключению из удовлетворенной части решения суда, так как обоснованно включен в специальный стаж для назначения пенсии.
Пенсионным органом также исключены из специального стажа периоды нахождения Самсоновой Н.В. на курсах повышения квалификации с 23.09.2003 по 12.11.2003, с 04.02.2008 по 31.03.2008, с 20.02.2011 по 12.03.2011, с 19.04.2015 по 16.05.2015.
В соответствии с Основами законодательства "Об охране здоровья населения", утвержденными 22 июля 1993 г. и Положением "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. N 286, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно, увольнения.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В данном случае, поскольку истец Самсонова Н.В. была приказами работодателя направлена на курсы повышения квалификации, прохождение которых является обязательным условием осуществления лечебной и иной медицинской деятельности, с сохранением заработной платы, с учетом положений Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23.09.2003 по 12.11.2003, с 04.02.2008 по 31.03.2008, с 20.02.2011 по 12.03.2011, с 19.04.2015 по 16.05.2015 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Принимая во внимание, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части включения в специальный стаж Самсоновой Н.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера прививочного кабинета Муниципального учреждения "Парабельская районная больница" после 01.11.1999, а также периодов работы в должности фельдшера прививочного кабинета в Муниципальном учреждении "Парабельская районная больница" в должности фельдшера по приему и передаче вызовов МУ "Парабельская центральная районная больница" (МБУЗ "Парабельская центральная районная больница", ОГБУЗ "Парабельская центральная районная больница") и возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) обязанности назначить Самсоновой Наталье Викторовне страховую пенсию по п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 07 июня 2017 года.
В остальной части оспариваемое решение суда оставить без изменения.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Попченко Светланы Анатольевны удовлетворить частично.
Решение Колпашевского городского суда Томской области от 04 апреля 2019 года в части удовлетворения исковых требований Самсоновой Натальи Викторовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы с 01.11.1999 по 25.04.2000, с 10.05.2000 по 24.08.2000, с 26.08.2000 по 13.06.2001, с 15.06.2001 по 18.09.2001, с 03.10.2001 по 06.12.2001, с 08.12.2001 по 29.05.2003, с 31.05.2003 по 22.09.2003, с 13.11.2003 по 01.12.2003, с 05.12.2003 по 19.03.2006, с 22.03.2006 по 16.10.2006, с 19.10.2006 по 05.02.2007, с 08.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2007 по 12.04.2007, с 14.04.2007 по 08.07.2007, с 10.07.2007 по 12.09.2007, с 15.09.2007 по 03.02.2008, с 01.04.2008 по 17.06.2008, с 19.06.2008 по 02.03.2009 в должности фельдшера прививочного кабинета Муниципального учреждения "Парабельская районная больница"; периоды работы с 16.04.2009 по 31.05.2009, с 04.06.2009 по 03.07.2009, с 02.08.2009 по 25.08.2009, с 27.08.2009 по 31.08.2009, с 08.09.2009 по 13.10.2009, с 17.10.2009 по 19.02.2011, с 13.03.2011 по 29.11.2011, с 01.12.2011 по 27.06.2012, с 29.06.2012 по 29.12.2012, с 31.12.2012 по 05.12.2013, с 07.12.2013 по 13.12.2013, с 14.12.2013 по 18.04.2015, с 17.05.2015 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 17.03.2017, с 19.03.2017 по 29.10.2017, с 01.11.2017 по 25.10.2018 в должности фельдшера по приему и передаче вызовов МУ "Парабельская центральная районная больница" (МБУЗ "Парабельская центральная районная больница", ОГБУЗ "Парабельская центральная районная больница"); признания за Самсоновой Натальей Викторовной права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" и возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) обязанности назначить Самсоновой Наталье Викторовне страховую пенсию по п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 07 июня 2017 года отменить, принять в данной части новое решение которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В остальной части решение Колпашевского городского суда Томской области от 04 апреля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
