Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 05 июня 2019 года №33-1920/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N 33-1920/2019
5 июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Берман Н.В. и Торговченковой О.В.,
при секретаре Сутягине Д.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 18 марта 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать заявление Фролова Юрия Никифоровича от 14 января 2019 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год с присвоением номера с учетом даты его подачи".
Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района города Липецка обратился в суд в интересах инвалида Фролова Ю.Н. с иском к ГУ - ЛРО ФСС РФ о признании незаконным отказа ответчика в регистрации заявления Фролова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год, понуждении ГУ - ЛРО ФСС РФ зарегистрировать заявление Фролова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера с учетом даты подачи ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что отсутствовали основания для отказа в регистрации заявления в связи с не предоставлением инвалидом оригинала медицинской справки формы ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представитель прокурора Коршунова Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ГУ - ЛРО ФСС РФ Енделдзе М.А. в судебном заседании не признала исковые требования, ссылаясь в возражениях на Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, предусматривающий исчерпывающий перечень документов, необходимых для начала предоставления административной услуги, в число которых входит и справка для получения путевки по форме N, которую Фролов Ю.Н. отказался предоставить одновременно с заявлением. Кроме того, указывали на отсутствие заявления о предоставлении государственной услуги, заполненного в установленной форме. Не отрицала факт обращения к ним Фролова Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ, однако ссылалась на то, что по заявлением Фролова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уже была начата административная процедура, но государственная услуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена, в связи с чем оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется. В ходе личного приема в региональном отделении ДД.ММ.ГГГГ Фролов Ю.Н. предоставил медицинскую справку формы 070/У. Заявление о предоставлении санаторно-курортного лечения не предоставлял. Специалист подробно объяснил порядок предоставления государственной услуги, а также предложил приобщить обновленную медицинскую справку к уже действующим заявлениям, однако Фролов Ю.Н. отказался оставлять справку. В тоже время Фроловым Ю.Н. было подано обращение, которое зарегистрировано за Nл. Ответ от ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение был направлен в адрес Фролова Ю.Н., в котором даны разъяснения об обеспечении граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением. В случае предоставления оригинала справку формы 070/У на обеспечение санаторно-курортного лечения, она будет приобщена к ранее поданным заявлениям. Путевка в здравницу будет предоставлена в соответствии с профилем заболевания, с учетом даты подачи заявления и заключения Государственных контрактов о чем будет сообщено дополнительно.
В судебное заседание Фролов Ю.Н. не явился.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ - ЛРО ФСС РФ просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, и вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав представителя ответчика ГУ - ЛРО ФСС РФ Гусеву И.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Фролова Ю.Н. и прокурора Копытину Г.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда верным.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии со статьёй 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 указанного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).
Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно­-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 года N256.
Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 года со сроком действия 1 год.
Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно пункту 13 Административного регламента документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения
Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Пункт 13 Административного регламента к числу документов, необходимых для предоставления территориальным органом Фонда заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, относит:
заявление о предоставлении государственной услуги (рекомендуемая форма заявления приведена в приложении N к настоящему Административному регламенту);
справка для получения путевки по форме N, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", выданная заявителю лечащим врачом в лечебно­профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.
Как следует из материалов дела, Фролов Ю.Н. является инвали<адрес> группы и имеет право на получение социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения, что сторонами не оспаривалось.
ДД.ММ.ГГГГ Фролов Ю.Н. обратился в ГУ - ЛРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи в 2015 году", приложив справку для получения путевки формы N от ДД.ММ.ГГГГ N. Данное заявление было зарегистрировано под N.
ДД.ММ.ГГГГ Фролов Ю.Н. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи в 2016 году", приложив справку для получения путевки формы N от ДД.ММ.ГГГГ N. Данное заявление было зарегистрировано под N.
Фролов Ю.Н. обратился в ГУ - ЛРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2017 год в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи в 2017 году", приложив справку для получения путевки формы N от ДД.ММ.ГГГГ N, с приложенным к нему документом было зарегистрировано под N.
ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи в 2018 году", приложив справку для получения путевки формы N/у от ДД.ММ.ГГГГ N. Данное заявление было зарегистрировано под N.
Установлено, что Фролов Ю.Н. о выделении ему путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ уведомлен письмом регионального отделения от ДД.ММ.ГГГГ N. О принятом решении Фролову Ю.Н. необходимо было уведомить региональное отделение до ДД.ММ.ГГГГ. За получением предложенной путевки не явился.
Из объяснений стороны ответчика следовало, что в очередной раз о выделении путевки Фролову Ю.Н. было сообщено в телефонном разговоре ДД.ММ.ГГГГ. Специалистом отдела предложено получить путевку по профилю, рекомендованному в справке ф.070/у в здравницу, которая вышла победительницей открытого конкурса на оказание услуг по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан НП "НМЦ" "Санаторий-профилакторий "Парус" в Липецкой области с датой заезда - ДД.ММ.ГГГГ. От получения предложенной путевки Фролов Ю.Н. отказался, сообщив, что находится на лечении в стационаре. На 2019 год данное заявление переведено под N.
В ДД.ММ.ГГГГ заявление от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном порядке под N. На ДД.ММ.ГГГГ заявление переведено под N.
Заявление от ДД.ММ.ГГГГ переведено на ДД.ММ.ГГГГ под N, заявление от ДД.ММ.ГГГГ переведено на ДД.ММ.ГГГГ под N.
На личном приеме в региональном отделении ДД.ММ.ГГГГ Фролов Ю.Н. предоставил медицинскую справку формы N.
Установлено, что Специалист подробно объяснил порядок предоставления государственной услуги в части санаторно-курортного лечения, а также предложил приобщить обновленную медицинскую справку к уже действующим заявлениям, однако Фролов Ю.Н. отказался оставлять справку.
ДД.ММ.ГГГГ Фроловым Ю.Н. подана претензия о нарушении его прав, выразившихся в отказе в принятии заявление на постановку в очереди на получение санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ с приложением справки ф.070/у от ДД.ММ.ГГГГ N, которая зарегистрирована за Nл.
Как следует из ответа заместителя управляющего ГУ - ЛРО ФСС РФ Перовой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ Nл на данное обращение известила Фролова Ю.Н. о том, что его заявление о предоставлении путевки от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном законом порядке под N. Всего в ДД.ММ.ГГГГ было выдано <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. В связи с чем заявление переведено на 2019 год под N. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявление значится под N. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ значится под N, от ДД.ММ.ГГГГ под N, от ДД.ММ.ГГГГ под N. Поскольку административная процедура уже начата, но государственная услуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена, оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется. В случае предоставления оригинала справки N от ДД.ММ.ГГГГ N на обеспечение санаторно-курортного лечения, она будет приобщена к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ путевка в здравницу будет предоставлена в соответствии с профилем заболевания, с учетом даты подачи заявления и выделения денежных средств, о чем будет сообщено дополнительно.
Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, и, учитывая, что в момент обращения в ГУ - ЛРО ФСС РФ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Фролов Ю.Н. предоставил справку формы 070/у сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из положений пункта 18 Административного регламента, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления, пришел к правильному выводу, что ответчик не вправе был отказывать в приеме заявления истца по основанию отсутствия справки, в связи с чем указанное заявление подлежало регистрации в день его подачи.
Учитывая, что право на получение путевки Фроловым Ю.Н. до настоящего время не утрачено, суд правильно обязал ГУ - ЛРО ФСС РФ зарегистрировать заявление истца от 14 января 201 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номером с учетом даты его подачи.
Довод представителя ответчика об отсутствии оснований для начала административной процедуры по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что административная процедура по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, начатая по заявлению Фролова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не окончена, не может быть признан обоснованным, поскольку не основан на нормах материального права и не соответствует обстоятельствам дела. Принимая во внимание, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, а истец имеет право на ежегодное санаторно-курортное лечение, то решение в данной части является законным и обоснованным.
Таким образом, нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Однако, судебная коллегия считает необходимым исправить описку, допущенную во вводной части мотивированного решения суда в части даты вынесения решения.
Судом в резолютивной части решения суда, а так же в протоколе судебного заседания указано, что решение постановлено ДД.ММ.ГГГГ, однако во вводной части мотивированного решения суда указано - ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, считать дату постановки решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 18 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.
Исправить описку, допущенную во вводной части мотивированного решения в части даты вынесения решения.
Считать дату постановки решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка