Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1920/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-1920/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Королевой Н.С., Филатовой Н.В.
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области на решение Советского городского суда Калининградской области от 24 января 2019 года, которым исковые требования Гордеенковой Т.А. удовлетворены.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) обязано назначить Гордеенковой Т.А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 28.05.2018 г..
С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу Гордеенковой Т.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения представителя УПФ РФ в г. Советске Калининградской области Будгинене А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гордеенкова Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) далее (УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с уменьшением возраста.
В обоснование заявленного иска указывала, что с 1982 года по 1986 года она проходила обучение на очном (дневном) отделение в Гомельском кооперативном институте, расположенном по адресу: Республика Беларусь, г. Гомель, пр. Октября, 50 и проживала в общежитии указанного учебного заведения с 01.06.1984 г. по 14.05.1986 г., что подтверждается справкой от 11.08.2018 г., выданной Учреждением образования "Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации".
В конце августа 2018 года ею был получен письменный ответ N32-76/80.1 от 08.08.2018 из Управления жилищно-коммунального хозяйства и по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Гомельского областного исполнительного комитета, из содержания которого следует, что Постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 328 от 01.06.1992 г. Гомель Республики Беларусь относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
28.05.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о начислении пенсии, однако ей в этом было отказано со ссылкой у нее удостоверения установленного образца о праве на льготы.
Она полагала такой отказ незаконным, поскольку Приказом МЧС России N228, Минздравсоцразвития России N63н от 11.04.2006 "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, проживающим либо выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, действующим законодательством не предусмотрена.
Ссылаясь на положения ст. 34, 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" просила признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста на один год и обязать ответчика назначить ей пенсию с 28.05.2018 г.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в г. Советске Калининградской области, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, продолжая настаивать на том, что реализация права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями 34 Закона N 1244-1 возможна только по предъявлению удостоверения установленного образца.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено, что Гордеенкова Т.А. с 1982 г. по 1986 г. проходила обучение в Гомельском кооперативном институте и в 1986 году окончила полный курс названного института. 28.06.1986 г. ей (Хваленковой Т.А.) выдан дипломе N.
В период с 01.06.1984 г. по 14.05.1986 г. истец была зарегистрирована в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой N71 от 11.07.2018, выданной Учреждением образования "Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации".
Из свидетельства о заключении брака N, выданного отделом ЗАГС г. Краснознаменска 27.07.1996 г., следует, что 27.07.1996 был заключен брак между Ю. и Хваленовой Т.А. и жене присвоена фамилия Гордеенкова.
Установлено также, что истец 28.05.2018 г. обратилась в УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на один год в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 26.04.1986 г. по 28.06.1986 г.
Решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) от 18.09.2018 истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано ввиду того, что предоставление пенсионного обеспечения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами названных государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, не представляется возможным.
Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что пенсия не была назначена в связи с отсутствием у Гордеенковой Т.А. удостоверение установленного образца о праве на льготы.
Принимая по делу решение и удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", правильно исходил из того, что при доказанности факта проживания истца на территории, подвергшейся радиационному загрязнению (зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 г.) по 30.06.1986 года, она имеет право на льготное пенсионное обеспечение - назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на один год.
Такие выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией правильными, поскольку они основаны на совокупности исследованных судом доказательств, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, а равно и результат оценки доказательств по делу, подробно приведены в решении и возражений со стороны апелляционной инстанции не вызывают.
Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения возникшего спора, как правильно определилсуд первой инстанции, является факт проживания гражданина на территории, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г.
Устанавливая статус территории проживания истца (г. Гомель Республики Беларусь) суд первой инстанции, сопоставив критерии и условия отнесения той или иной территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, к зоне с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации и Республике Беларусь, пришел к обоснованному выводу о тождественности таких критериев и условий.
Так, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2004 N1623 "Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов находящихся в зонах радиоактивного загрязнения", относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории: цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. либо стронцием цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием - 90 от 0.15 до 0,5 Ки/кв. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0.01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
Аналогичные критерии определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом даны в ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1, в соответствии с которыми зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км2. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр), что соответствует критериям, указанным в справке N32-76/80.1 от 08.08.2018, и подтверждает статус Гордеенковой Т.А.. как гражданки, постоянно проживающей (работающей) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Указанная выше справка, выданная соответствующим органом власти Республики Беларусь в подтверждение периода проживания истца в г. Гомеле, то есть на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, соответствует установленному Порядку подтверждения пребывания в зоне с льготно-социально-экономическим статусом, изложенному в Письме Госкомчернобыля России от 27.04.1993 N Вд-10-2079.
Впервые населенные пункты Гомельской области были отнесены к зонам радиоактивного загрязнения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 N328 "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения. Согласно вышеуказанным документам г. Гомель, Гомельской области относился к зоне с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км.2.
Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2004 N1623 "Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения" г. Гомель, Гомельской области относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью радиоактивного загрязнения территории цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием - 90 от 0.15 до 0.5 Ки/кв. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0.01 до 0.02 Ки/кв. км, что соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации согласно Закона Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
То обстоятельство, что истец проживая на момент техногенной катастрофы на территории в то время единого государства СССР, после распада союзного государства может подтвердить факт проживания в зоне радиационного загрязнения только документами, выданными иностранным государством -Республикой Беларусь, не может ограничить ее конституционное право на получение гарантий как бывшего гражданина СССР, пострадавшего вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Положения настоящей статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии или участвовали в ее ликвидации, являющимся в настоящее время иностранными гражданами. В данном случае общий характер формулировки Закона свидетельствует о возможности предоставления специальных гарантий гражданам любой республики СССР, которые подтвердят свое право на их получение. Комментируемый Закон предусматривает, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Украины, Республики Беларусь и других государств. Предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам других государств, прибывшим на территории Российской Федерации для постоянного проживания возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно договору от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
Таким образом, представленная истцом Гордеенковой Т.А. справка N71 от 11.07.2018, подтверждающая факт ее проживания и учебы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.06.1984 по 14.05.1986 г. является допустимым доказательством, подтверждающим наличие условий для назначения пенсии в соответствии со ст. 34 Закона N 1244-1.
Довод представителя пенсионного органа о том, что у истца отсутствует удостоверение соответствующего образца, поэтому у нее нет права на назначение досрочной страховой пенсии, судом первой инстанции проверен и признан необоснованным.
Статьей 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены меры социальной поддержки и возмещение вреда только для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Меры социальной поддержки гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, законом не установлены, в связи с чем, совместным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития и Минфина России от 11.04.2006 N228/271/63н выдача специальных удостоверений этим гражданам не предусмотрена.
Согласно письму Госкомчернобыля от 27.04.1993 NВД-10-2079 у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается, взамен местными органами власти выдаются справки о проживании (работе) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, для решения вопросов пенсионного обеспечения.
Отсутствие предусмотренного законом порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не оспаривается и пенсионным органом.
При таком положении отсутствие у истца удостоверения не может явиться безусловным основанием для отказа в назначении пенсии, а при наличии доказательств, подтверждающих факт проживания Гордеенковой Т.А. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ее право назначение такой пенсии подтверждено.
Поскольку все обстоятельства дела определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, доказательствам по делу дана обоснованная правовая оценка и нарушений при применении норм материального права не допущено, решение суда является законным и обоснованным.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изложенные выше выводы суда не опровергают и не могут поставить под сомнение законность принятого судом решения в целом.
Оснований для отмены состоявшегося судебного акта апелляционная инстанция не находит.
Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского городского суда Калининградской области от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
