Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 23 октября 2018 года №33-1920/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 33-1920/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Елиной Т.А.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Алешина О.А. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Мордовия" о признании незаконными и отмене заключения военно-врачебной комиссии и протокола заседания военно-врачебной комиссии по апелляционной жалобе истца Алешина О.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 августа 2018 г.
Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Алешин О.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Мордовия" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия") о признании незаконными и отмене заключения военно-врачебной комиссии и протокола заседания военно-врачебной комиссии.
В обоснование исковых требований указал, что 21 марта 2018 г. заключением военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" отменено свидетельство о болезни от 19 декабря 2017 г. выданное ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия".
Считает, что действия должностных лиц ВВК при изготовлении и выдаче заключения, а также заключение от 21 марта 2018 г. являются незаконными, так как при выдаче заключения были нарушены требования Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N523.
Основанием для издания заключения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" от 21 марта 2018 г. послужил недействительный документ - незаконный протокол заседания ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" от 21 марта 2018 г. , так как он не был подписан секретарем комиссии. Согласно протоколу члены ВВК не пересматривали категорию его годности к службе и ранее выданное заключение ВВК от 19 декабря 2017 г. , а определяли степень годности к службе в органах внутренних дел на момент увольнения и рассмотрели обращение от 27 февраля 2018 г. начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия.
Новое заключение ВВК в отношении него было принято не на основании его заявления и не на основании направления, как это предусмотрено пунктами 237 и 202 Инструкции, а на основании результатов голосования членов военно-врачебной комиссии, без проведения медицинского обследования.
Членами ВВК новое освидетельствование в нарушение пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением правительства РФ от 4 июля 2013 г. N565 незаконно было проведено заочно, по имеющимся документам отмененного ими же обследования.
Указывает, что управление по работе с личным составом не может направлять уволенных сотрудников на ВВК, так как не имеет на это полномочий. Указывает, что он заявлений о прохождении ВВК не подавал, на ВВК не направлялся. Дата определения годности к службе в протоколе указана на момент увольнения - 11 декабря 2017 г., чего быть не может, так как по состоянию на 11 декабря 2017 г. заключение ВВК не было составлено, поскольку он еще не полностью прошел медицинское обследование. Направление полученное им 8 ноября 2017 г. было представлено в ВВК 13 ноября 2017 г., после чего им было пройдено обследование, то есть направление было им реализовано.
Просил суд признать незаконными и отменить заключение ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" от 21 марта 2018 г. и протокол заседания от 21 марта 2018 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 августа 2018 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Алешин О.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что в соответствии с пунктом 237 Инструкции о ВВК единственным основанием для пересмотра годности и причинной связи полученного заболевания, является заявление гражданина. Письмо начальника УРЛС для его повторного освидетельствования является незаконным, поэтому ВВК не имело право пересматривать ранее выданное свидетельство о болезни. Свидетельство о болезни выдается сотруднику до его увольнения - "на момент увольнения", по окончании медицинского освидетельствования в ВВК, а не в период этого освидетельствования и не спустя несколько месяцев после увольнения сотрудника. В связи, с чем выводы суда, что выдача свидетельства о болезни лицам, уволенным со службы, не предусмотрена, являются неверными, сделанными без учета указанных обстоятельств. Суд не учел, что повторное освидетельствование истца не проводилось, решение ВВК о проведении повторного освидетельствования отсутствует.
Выводы суда о том, что порядок освидетельствования истца выдачей свидетельства о болезни был нарушен, опровергается решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июля 2018 г., которым установлено, что "каких-либо нарушений действующего законодательства, а также вышеуказанной Инструкции в действиях членов ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" при проведении медицинского освидетельствования Алешина О.А. и выдаче свидетельства о болезни от 19 декабря 2017 г. , судом не установлено".
Пункт 2 Положения о военной врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N565, не имеет подпунктов, в том числе и подпункта "д", на который ссылается суд в своем решении.
Утверждение суда, что на ВВК возлагается определение категории годности граждан к военной службе (приравненной) службе по состоянию здоровья на момент увольнения с военной (приравненной) службы и это дает ВВК право нарушить запрет на заочное (по документам) освидетельствование, установленный пунктом 4 Положения о военной врачебной экспертизе являются голословными, не соответствующими смыслу норм Положения о военной врачебной экспертизе.
Заключение ВВК от 21 марта 2018 г. и ранее выданное свидетельство о болезни от 19 декабря 2017 г. взаимоисключают друг друга (л.д. 113-114).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" Шведкова С.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 119-121).
В судебном заседании истец Алешин О.А. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил отменить решение суда.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" Шведкова С.Н., представитель третьего лица МВД по Республике Мордовия Качаева Т.С. с доводами апелляционной жалобы не согласились и просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 24 июня 1993 г. Алешин О.А. проходил службу в органах внутренних дел, с 19 мая 2014 г. в должности <данные изъяты> (л.д. 32).
17 октября 2017 г. Алешин О.А. обратился с рапортом на имя министра внутренних дел Республики Мордовия о направлении его на ВВК для определения степени годности к службе в органах внутренних дел, в связи с предстоящим увольнением из органов внутренних дел по состоянию здоровья (л.д. 55).
30 октября 2017 г. начальником УРЛС МВД по Республике Мордовия подписано направление на медицинское освидетельствование Алешина О.А., которое получено им 8 ноября 2017 г. (л.д. 7).
Согласно приказу министра МВД по Республике Мордовия л/с от 11 декабря 2017 г. датой увольнения <данные изъяты> Алешина О.А. со службы в органах внутренних дел следует считать 11 декабря 2017 г. (л.д. 29).
19 декабря 2017 г. Алешин О.А. был освидетельствован ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" по результатам которого выдано свидетельство о болезни . Комиссия пришла к заключению, что имеющиеся у истца травмы и заболевания получены в период военной службы. Алешин О.А. <данные изъяты> (л.д. 6).
27 февраля 2018 г. на имя заместителя начальника части - начальника ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" Вавилина А.В. поступило сообщение за исх. N7/341, в котором начальник Управления по работе с личным составом Зубаров И.Е. сообщал, что в УРЛС МВД по Республике Мордовия поступило свидетельство о болезни Алешина О.А. от 19 декабря 2017 г. В связи с тем, что 11 декабря 2017 г., то есть на дату вынесения заключения, Алешин О.А. был уволен со службы в органах внутренних дел, то в соответствии с пунктом 237 Инструкции просил определить или пересмотреть категорию годности к службе и причинной связи увечий, заболеваний на момент увольнения из органов внутренних дел Алешина О.А. и вынести заключение о категории его годности к службе на момент увольнения и (или) причинной связи увечья и заболевания (л.д. 28).
21 марта 2018 г. заключением ВВК отменено заключение ВВК, оформленное свидетельством о болезни от 19 декабря 2017 г. . Основанием для выдачи заключения послужил протокол заседания ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" от 21 марта 2018 г. комиссия пришла к аналогичным выводам, что и при освидетельствовании 19 декабря 2017 г., определив категорию годности истца на момент увольнения из органов внутренних дел, то есть на 11 декабря 2017 г. (л.д. 25, 26-27).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушений Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N523, иных нормативных правовых актов регулирующих деятельность военно-врачебных комиссий, действий должностных лиц ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" при изготовлении и выдаче заключения ВВК от 21 марта 2018 г. и протокола заседания ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" от 21 марта 2018 г., не установлено.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, соответствующими нормам материального права.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N523 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел РФ и Внутренних войсках МВД РФ" (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), установлен порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок создания, права и обязанности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комиссий.
Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел и военной службе во внутренних войсках, определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими службы в органах внутренних дел, военной службы, военных сборов (пункт 2).
Пунктом 235 Инструкции предусмотрено, что результаты освидетельствования сотрудника врачами- специалистами и заключение ВВК записываются в акт медицинского освидетельствования, книгу протоколов заседаний ВВК и медицинскую карту амбулаторного больного. Заключение оформляется справкой или свидетельством о болезни.
В соответствии с пунктом 237 указанной Инструкции для определения или пересмотра категории годности к службе (военной службе) и причинной связи увечий, заболеваний на момент увольнения из органов внутренних дел (независимо от основания и времени увольнения) гражданин, проходивший службу, военную службу (военные сборы во внутренних войсках) либо руководство органа внутренних дел (военного комиссариата по месту его жительства) должны представить в ВВК МСЧ МВД России: заявление гражданина, личное дело (на пенсионера МВД России - дополнительно пенсионное дело), справку руководства органа внутренних дел или военного комиссариата о прохождении гражданином службы (военной службы, военных сборов) с указанием полного наименования органов внутренних дел (воинских частей и их подчиненности), времени службы в них, времени пребывания в действующей армии со ссылкой на соответствующий перечень "1", времени пребывания в плену, времени пребывания за границей в государствах, где велись боевые действия "2", времени пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, а также времени участия в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и в вооруженных конфликтах с указанием сроков льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии, времени участия в выполнении работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, времени непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, медицинские документы (медицинскую карту амбулаторного больного, медицинскую карту стационарного больного и (или) выписки из них), характеризующие состояние здоровья гражданина за время прохождения службы, документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания (материалы служебной (административной) проверки, дознания или уголовного (административного) дела, справка архивного учреждения).
По результатам изучения полученных документов выносится заключение о категории годности к службе на момент увольнения и (или) причинной связи увечья, заболевания, которое оформляется протоколом заседания ВВК и заключением ВВК.
Заключение о категории годности к службе (военной службе) гражданина, проходившего службу (военную службу), выносится ВВК в соответствии со статьями расписания болезней, действовавшего на период его фактического увольнения, и только по заболеваниям, последствиям увечья, имевшимся на момент увольнения (пункт 238).
В соответствии с пунктом 391 Инструкции свидетельство о болезни в мирное время составляется:
-на сотрудников признанных негодными к службе (391.1).
-на сотрудников признанных ограниченно годными к службе, при освидетельствовании в связи с предстоящим увольнением со службы (391.2).
-на сотрудников признанных ограниченно годными к службе и негодными к службе в занимаемой должности (по группе предназначения) (391.3).
-на военнослужащих признанных негодными к военной службе, ограниченно годными к военной службе (391.4).
-на военнослужащих признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями и освидетельствованных в связи с предстоящим увольнением с военной службы (391.5.).
-на сотрудников (военнослужащих) проходящих службу с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП и лазерного излучения, микроорганизмами I - II групп патогенности и признанных негодными к службе с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП и лазерного излучения, микроорганизмами I - II групп патогенности (391.6.).
-на сотрудников (военнослужащих) проходящих службу (военную службу) водолазом, в плавсоставе, по морским специальностям и признанных негодными к службе водолазом (водолазным специалистом, специалистом, работающим в условиях повышенного давления газовой и водной среды), в плавсоставе, по морской специальности (391.7.).
-на сотрудников (военнослужащих) направляемых для прохождения службы (проходящих службу, военную службу) в местности с неблагоприятными климатическими условиями на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и признанных негодными к прохождению службы (военной службы) в указанных районах (местностях) (391.8.).
-на сотрудников, военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, признанных нуждающимися в отпуске (продлении отпуска) по болезни (391.9.).
-на членов семей сотрудников (военнослужащих, проходящих военную службу по контракту), признанных негодными к проживанию в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (391.10.).
-на членов семей сотрудников (военнослужащих, проходящих военную службу по контракту), признанных нуждающимися в длительном лечении (наблюдении) в специализированном медицинском учреждении, в воспитании, обучении в специальном (коррекционном) образовательном учреждении, нетранспортабельными, если реализация заключения влечет за собой перевод сотрудника, военнослужащего в другую местность (391.11.).
В других случаях заключение ВВК оформляется справкой.
Таким образом, вышеприведенными требованиями законодательства при увольнении сотрудника из органов внутренних дел предусмотрено оформление заключения военно-врачебной комиссии, а не свидетельства о болезни.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии (пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N565 (далее - Положение)).
Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что при увольнении истца со службы должно было быть оформлено заключение ВВК и протокол, поэтому ответчиком законно и обоснованно свидетельство о болезни от 19 декабря 2017 г. было отменено и оформлено заключением ВВК от 21 марта 2018 г., а выводы суда первой инстанции в данной части, основаны на правильном применении норм материального права.
Доводам истца Алешина О.А. указанным в апелляционной жалобе о невозможности при отсутствии заявления гражданина пересмотра категории годности, а также заочного (по документам) освидетельствования, судом первой инстанции в соответствии с пунктом 237 Инструкции, пунктом 4 и подпунктом "д" пункта 3 Положения дан подробный анализ и приведены мотивы, по которым данные доводы отклонены. Не согласиться с указанной оценкой судебная коллегия оснований не усматривает.
Указание по тексту решения суда пункта "2" Положения не влечет отмену или изменение состоявшегося решения суда, так как очевидно, что является опиской, что следует из текста Положения.
Довод о том, что решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июля 2018 г. установлено, что порядок освидетельствования истца выдачей свидетельства о болезни от 19 декабря 2017 г. не был нарушен, судебной коллегией отклоняется, поскольку судом сделан вывод не о нарушении порядка освидетельствования истца 19 декабря 2017 г., а нарушение формы выданного по результатам освидетельствования документа. Формулировки годности истца к службе в органах внутренних дел в свидетельстве о болезни от 19 декабря 2017 г. и заключении ВВК от 21 марта 2018 г. идентичны.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в материалах настоящего гражданского дела отсутствует какое-либо иное решение суда, на которое ссылается истец в своей жалобе. В суде первой инстанции данные решение суда не приобщалось и не исследовалось, предметом настоящего спора является оспаривание заключения и протокола ВВК от 21 марта 2018 г.
Довод истца о том, что протокол ВВК от 21 марта 2018 г. является подложным документом, так как на момент его изготовления он не был подписан секретарем комиссии ВВК, судебная коллегия отклоняет, так как в ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 71 ГПК РФ истцом не был предоставлен оригинал данного письменного доказательства.
Суд первой инстанции, правильно истолковав и применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая фактические обстоятельства дела, показания свидетеля С.Л.В. - секретаря ВВК, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по данному основанию.
В целом, позиция истца в суде апелляционной инстанции сводится к изложению доводов в суде первой инстанции, которые являлись предметом проверки, им дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Алешина О.А. - без удовлетворения.



Председательствующий


Н.В. Демидчик




Судьи


И.В. Адушкина




Т.А. Елина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка