Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-19/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-19/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Першиной И.В.,
судей: Казачкова В.В., Бычковской И.С.,
при секретаре Куцых Ю.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФ РФ (ГУ) в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13 ноября 2019 года,
по делу по иску Левицкой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛА:
Левицкая Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа от 22.03.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 40-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, поскольку на день обращения за назначением пенсии выработала требуемые да досрочной пенсии по старости 25 лет специального стажа.
Решением Управления ПФР в г. Березовском Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении пенсии отказано по мотивам отсутствия необходимого специального стажа.
УПФР в г. Березовском Кемеровской области отказалось включить в специальный стаж периоды: с 18.03.2014 по 03.04.2014; с 15.05.2017 по 19.05.2017 (командировки)- курсы повышения квалификации; с 28.09.2005 по 21.10.2005 - отпуск без сохранения заработной платы; Период с 16.02.1999 по 31.08.2000 - работа по должности учителем физики в МАОУ ТСШ N. Всего не зачтено 1 год 8 месяцев.
Считает отказ о включении указанных периодов работы в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ошибочным по следующим основаниям:
1. В период работы с 18.03.2014 по 03.04.2014; с 15.05.2017 по 19.05.2017 она находилась в командировках на курсах повышения квалификации.
Считает, что указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж поскольку систематическое повышение профессионального уровня, в том числе путем прохождения курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя учреждения, является обязательной частью трудовой деятельности педагогического работника.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации 18.03.2014 по 03.04.2014; с 15.05.2017 по 19.05.2017 являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В справке - подтверждении МАОУ Тисульской средней школы было ошибочно написано, что в период с 28.09.2005 по 21.10.2005 она была в отпуске без сохранения заработной платы. В книге приказов (Приказ N от ДД.ММ.ГГГГ) записано, что на период с 28.09.2005 по 21.10.2005 командировать ее для прохождения курсовой переподготовки.
В период с 16.02.1999 по 31.08.2000 она работала методистом в районном отделе народного образования пгт. Тисуль и совмещала работу по должности учитель физики в МАОУ ТСШ N, что подтверждает справка - подтверждение, выданная данным образовательным учреждением.
Просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в г. Березовском Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа включить в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" спорных периодов и обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 13 ноября 2019 года постановлено:
Исковые требования Левицкой Е.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Березовский Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Левицкой Е.В. в части не включения в специальный стаж периода ее работы в должности учителя физики МАОУ ТСШ N с 15. 02.1999 по 31.08.2000; с 28.09.2005 по 21.10.2005 курсы повышения квалификации, в должности учителя физики МБОУ "Л N" - с 18.03.2014 по 03.04.2014, с 15.05.2017 по 19.05.2017 - курсы повышения квалификации, включив указанные периоды в специальный стаж Левицкой Е.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации"".
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) назначить Левицкой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Ссылается на то, что судом необоснованно были удовлетворены требования истца о включении в льготный стаж периода работы с 15.02.1999 по 31.08.2000 в должности учителя физики МАОУ ТСШ N, поскольку отсутствует зачисление на штатную должность, предусмотренную Списком N 781 от 29.10.2002.
Истица в этот период в соответствии с трудовой книжкой занимала штатную должность методиста по воспитательной работе в ТР - зачесть данный период работы не предоставляется возможным, так как Списком от 29.10.2002 N 781 "методист по воспитательной работе" не предусмотрен.
Управление ПФР считает, что факт совместительства не был подтвержден истицей.
Также судом необоснованно были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку Правилами от 11.07.2002 N 516 включение в стаж курсов повышения квалификации не предусмотрено.
Относительно апелляционной жалобы возражений не поступало.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.
Частью 2 ст. 39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с постановлениями Конституционного Суда от 29.01.2004 N2-П и N 11-П, при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж полностью либо частично.
Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного суда N 30 от 11.12.2012 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж периода его работы, подлежащего зачету в стаж, необходимо учитывать конкретные обязанности, выполняемые истцом в спорный период трудовой деятельности.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Левицкая Е.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Березовском Кемеровской области с заявлением о назначении трудовой пенсии.
К заявлению приложены документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, в том числе и справка - подтверждение от МАОУ ТСШ N, что подтверждается уведомлением и отметкой от ДД.ММ.ГГГГ пенсионного органа о принятии данной справки.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении пенсии истцу отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, в специальный стаж зачтено 23 года 9 мес.27 дней.
При подсчете специального трудового стажа истца ответчиком не были приняты к зачету следующие периоды работы:
- с 18.03.2014 по 03.04.2014; с 15.05.2017 по 19.05.2017 (командировки);
- с 28.09.2005 по 21.10.2005 - отпуск без сохранения заработной платы;
с 16.02.1999 по 10.01.2002 - в должности методиста по воспитательной работе в ТР, так как данная должность и учреждение не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
При этом в период отказа при подсчете специального трудового стажа входил и период работы истца в должности учителя физики МАОУ ТСШ N с 15.02.1999 по 31.08.2000 годы.
Разрешая требования истца о включении спорного периода работы с 15.02.1999 по 31.08.2000 (1 год 6 мес.16 дней) в должности учителя физики МАОУ ТСШ N, суд первой инстанции нашел данные требования подлежащими удовлетворению, с чем соглашается судебная коллегия.
В подтверждении работы в указанный период в должности учителя физики МАОУ ТСШ N истцом были представлены справка - подтверждение МАОУ ТСШ N от ДД.ММ.ГГГГ и копия трудовой книжки Левицкой Е.В., согласно которым она была принята на должность учителя физики, ей была установлена учебная нагрузка.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, "профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" п.1. установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 181 " О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Постановлением Правительства от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" п.3 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Суд верно исходил из того, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В Списке N 781 должность учитель согласно строке 1 указана в наименовании общеобразовательных учреждений: школы всех наименований.
Постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно п. 4 Правил от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона от 17.12.2001 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона от 17.12.2001 (далее - Правила от 29.10.2002 N 781).
Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Согласно ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии законом Российской Федерации от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления назначения и выплаты.
По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в РФ" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой, работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно ст. 80 вышеуказанного закона предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет.
На основании вышеизложенного судебная коллегия полагает, что работа истца в должности учителя физики МАОУ "ТСШ N" за период с 15.02.1999 по 31.08.2000 (1 год 6 мес.16 дней) подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку данная работа была связана с осуществлением педагогической деятельности в качестве учителя, носила характер педагогической деятельности, указанный период работы истца должен быть включен в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что данный период не подлежит включению, поскольку отсутствуют сведения о зачислении ее на штатную должность отклоняются судебной коллегией, так как уточняющей справкой N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выполнение работы истца учителем физики с 15.02.1999 по 31.08.1999, с 01.09.1999 по 31.08.2000, с указанием учебной нагрузки.
При этом ответчиком опровергающих сведения указанной справки доказательств не представил, соответственно доводы истца нашли свое документальное подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Судебная коллегия полагает, что спорный период работы истца с 28.09.2005 по 21.10.2005 (24 дня), 18.03.2004 по 03.04.2014 (17 дней) с 15.05.2017 по 19.05.2017 (5 дней) нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж.
Согласно ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Соответствующие обязанности образовательной организации по созданию условий и организации дополнительного профессионального образования работников предусмотрены п. 5 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012г. N 273 - ФЗ.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд РФ.
Суд верно исходил из того, что представленными истцом справками МАОУ ТСШ и МБОУ "Л N", приказами о направлении в командировку, которыми подтверждается направление истца в спорные периоды на курсы повышения квалификации, факт сохранения за ней средней заработной платы.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Вопреки доводам апелляционной жалобы обучение на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что является основанием для включения указанных периодов в специальный стаж для определения права на назначение страховой пенсии по старости.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и удовлетворения исковых требований в указанной части.
Таким образом доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, так как они не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, указывали на его незаконность и необоснованность.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона, не противоречат позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 г. "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и в жалобе не опровергнуты.
Разрешая настоящий спор в пределах предмета и оснований иска, суд дал всестороннюю, полную и объективную оценку всех представленных по делу доказательств в их взаимной связи, и пришел к верному выводу о достаточной совокупности доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии законных оснований для возложения на ответчика обязанности по включению спорных периодов в специальный стаж истца с целью досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют правовую позицию, изложенную и поддержанную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда об удовлетворении заявленных требований, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции принято в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: И.В. Першина
Судьи: В.В. Казачков
И.С. Бычковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
