Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1917/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1917/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Михеева С.Н.
судей краевого суда Карабельского А.А.
Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 мая 2019 года гражданское дело по иску Кирина А. Ю. в интересах несовершеннолетней Кириной В. А., Казанцева Н. И. к администрации сельского поселения "Амитхаша", администрации муниципального района "Агинский район", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Управлению МВД России по забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании факта постоянного проживания, обязании во включении в список на оказание единовременной материальной помощи, обязании оказания единовременной материальной помощи
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменной Н.В.
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 27.02.2019, которым постановлено:
"Установить факт постоянного проживания Кириной В. А., Казанцева Н. И. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Кириной В. А., Казанцевым Н. И. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию сельского поселения "Амитхаша", администрацию муниципального района "Агинский район" включить К.В.А., Казанцева Н. И., в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кирину А. Ю., действующего в интересах ребенка Кириной В. А., а также выплатить Казанцеву Н. И., единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Истцы Кирин А.Ю., действующий в интересах несовершеннолетней Кириной В.А., Казанцев Н.И. обратились с исковым заявлением, ссылаясь на то, что <Дата> составлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков. При обращении в администрацию СП "Амитхаша" о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Истцу и его семье оказана материальная помощь, а дочери Кириной В.А. <Дата> г.р., Казанцеву Н.И. инвалиду <данные изъяты> группы 19.12.2018 было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, просят установить факт постоянного проживания дочери Кириной В.А., Казанцева Н.И. по указанному адресу, признать за Кириной В.А., Казанцевым Н.И. право на получение материальной и финансовой помощи как пострадавшим от паводка, обязать Администрацию СП "Амитхаша" включить К.В.А. и Казанцева Н.И. в список на оказание единовременной материальной помощи, обязать выплатить единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому (л.д. 2-4).
Определением суда от 04.12.2018 в качестве соответчика было привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (л.д. 29).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 51-53).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. Указывает, что не согласна с решением в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную финансовую помощь. В решении имеются неясности по порядку его исполнения. В резолютивной части решения указано об обязании Министерства выплатить истцу единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016г. N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета. Считает, что по заявленным требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком (л.д. 62-63).
В судебное заседание представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, заслушав истца Кирина А.Ю., действующего в своих интересах и в интересах Кириной В.А. (как законный представителя, Казанцева Н.И. по доверенности), полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Согласно справке из Администрации СП "Амитхаша" от 19.12.2018 19.07.2017 произошла чрезвычайная ситуация (наводнение) в мкр. <адрес>. В результате наводнения затоплен индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 12).
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации.
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года от 21.07.2018 по адресу: <адрес>, утв. Главой муниципального образования и согласованного руководителем управления по делам ГОЧС органа местного самоуправления МР "Агинский район" указано, что членами семьи Кириной Н.Н. являются: Казанцев Н.И. - дедушка, Кирин А.Ю. - муж, Кирин П.А. - сын, Кирин Д.А. - сын, К.В.А. - дочь (л.д. 13).
Согласно указанному акту имущество утрачено частично (л.д. 14).
Судом установлено, что согласно свидетельствам о праве собственности от 05.03.2011 серии N и N Кирину А.Ю., принадлежат на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 16,17).
Согласно справке и.о. Главы сельского поселения "Амитхаша" от 19.12.2018 N 2188 К.В.А. не включена в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 7).
Согласно свидетельству о заключении брака N от <Дата> заключен брак между Кириным А. Ю. и Казанцевой Н. Н., жене присвоена фамилия Кирина (л.д. 15).
Согласно свидетельству о рождении N от <Дата> у Курина А.Ю. и Казанцевой Н.А. <Дата> родилась дочь К.В.А..
Согласно п.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Исходя из изложенного, К.В.А., <Дата> рождения фактически имела и имеет постоянное место жительства по адресу: <адрес>, и во время чрезвычайной ситуации проживала по указанному адресу вместе с родителями.
Согласно справке и.о. Главы сельского поселения "Амитхаша" от 19.12.2018 N 2187 Казанцев Н.И. не включен в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 11).
Истец Казанцев Н.И., <Дата> г.р. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 9).
Однако согласно справке из Администрации СП "Амитхаша" от 28.12.2018 N2222 Казанцев Н.И. с 2016 года фактически проживает по адресу: <адрес> (л.д. 19).
Согласно справке серии МСЭ-2011 N Казанцев Н.И., <Дата> г.р. является инвалидом <данные изъяты> группы <данные изъяты> (л.д. 10).
Как следует из медицинской справки от <Дата> Казанцев Н.И., инвалид <данные изъяты> группы, бессрочно, действительно проживает по адресу: <адрес> (л.д. 20).
Согласно уведомлению N N от 28.01.2019 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Казанцева Н.И. на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости (л.д. 30).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, где в результате чрезвычайной ситуации частично утрачено имущество первой необходимости, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим суд возложил на ответчиков, обжалующих решение суда, обязанность выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам Кирину А.Ю., действующему в интересах Кириной В.А., Казанцеву Н.И. единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Агинского районного суда Забайкальского края от 27.02.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
