Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-1916/2021

УИД 58RS0018-01-2021-001058-33 N 2-803/2021

Судья Лидин А.В. N 33-1916/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2021 года г.Пенза.

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Гошуляк Т.В., Мягковой С.Н.

при помощнике Сериковой А.А.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. гражданское дело по иску Сидорова И.Н. к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, возложении обязанности признать нуждающимися в жилых помещениях, к Социальному управлению г.Пензы о возложении обязанности включить в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы по обеспечению жильем с выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты по апелляционной жалобе представителя Сидорова И.Н. по доверенности Чернецова А.А. на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 16 апреля 2021 года, которым постановлено:

Иск Сидорова И.Н. к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, возложении обязанности признать нуждающимися в жилых помещениях, к Социальному управлению г.Пензы о возложении обязанности включить в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы по обеспечению жильем с выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Сидорова И.Н. по доверенности Чернецова А.А., просившего решение суда отменить, представителя Социального управления г.Пензы по доверенности Буйдиной К.Н., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Сидоров И.Н. обратился в суд с иском к администрации г.Пензы, указав, что на основании приказа заместителя главы администрации г.Пензы от 11 июля 2013 года N 451п его семья признана нуждающейся в жилых помещениях для участия в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2011-2015 годы". 23 марта 2020 года он получил уведомление Социального управления г.Пензы, согласно которому его семья состоит в списке молодых семей-участников программы. В начале февраля 2021 года он получил выписку из постановления администрации г.Пензы от 4 февраля 2021 года N 140, согласно которой его семье отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что ему и его жене принадлежат на праве собственности жилые помещения: квартира по адресу: <адрес>, квартира по адресу: <адрес>, жилой дом в <адрес>. Постановление администрации г.Пензы от 4 февраля 2021 года N 140 является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства. Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп."е" и "и" п.2 указанных Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Квартиры в <адрес> и в <адрес> приобретены с использованием кредитных средств, что подтверждается документами, поэтому наличие данных жилых помещений не должно учитываться при определении для молодой семьи уровня обеспеченности. Наличие у него в собственности жилого дома по <адрес> также не может быть признано основанием для отказа, так как площадь дома составляет 29, 3 кв.м, которой недостаточно для достижения нормы, составляющей 10 кв.м на человека. Следовательно, администрация г.Пензы не вправе была отказать его семье в признании нуждающейся по этому основанию. В п.22 вышеуказанного порядка установлены основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, но не основания для исключения из списка. Его семья уже с 2013 года включена в список молодых семей - получателей социальных выплат. В списке на 2021 год его семья числится под номером 1. Основания для исключения из списка получателей специальных выплат семей действующим законодательством не предусмотрены. Постановление администрации г.Пензы от 4 февраля 2021 года N 140 является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы его и его семьи, лишает их законного права на получение социальных выплат на приобретение и строительство жилья, лишает права на улучшение жилищных условий. У администрации г.Пензы отсутствовали законные основания для исключения его семьи из списка нуждающихся в жилых помещениях. Он подал заявление для участия в программе для получения социальной выплаты в установленный Социальным управлением г.Пензы срок, то есть до мая 2020 года, следовательно, в случае удовлетворения иска администрация г.Пензы должна осуществить ему социальную выплату в 2021 году. Просил суд признать недействительным постановление администрации г.Пензы от 4 февраля 2021 года N 140 "О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях для участия в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях Сидорову И.И. с составом семьи 5 человек.

Кроме того, Сидоровым И.Н. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Социальное управление г.Пензы, к которому были заявлены требования о возложении обязанности включить Сидорова И.Н. с составом семьи 5 человек в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а также в список молодых семей-участников мероприятия ведомственной целевой программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по г.Пенза с выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

Представитель администрации г.Пензы по доверенности Машенцева Д.С. и представитель Социального управления г.Пензы по доверенности Буйдина К.Н. возражали против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

Ленинский районный суд г.Пензы принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Сидорова И.Н. по доверенности Чернецов А.А. решение суда просил отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Отказывая в иске, суд неправильно применил и истолковал п.7 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, указав, что квартира по адресу: <адрес> и жилой дом в <адрес> должны приниматься в расчет при определении уровня обеспеченности жильем семьи истца, тогда как указанная квартира приобретена за счет кредитных средств и находится в залоге у банка, как и квартира по адресу: <адрес>. Содержание Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 предписывает не учитывать при определении уровня обеспеченности жильем помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита. Следовательно, исключение из программы является незаконным, требования истца подлежали удовлетворению в полном объеме. Просил принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на жалобу представитель Социального управления г.Пензы по доверенности Буйдина К.Н. решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Сидорова И.Н. по доверенности Чернецова А.А. - без удовлетворения.

Сидоров И.Н., Сидорова О.Ю., представитель администрации г.Пензы в суд апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, состоящие с 20 октября 2012 года в зарегистрированном браке Сидоров И.Н. и Сидорова О.Ю. 25 июня 2013 года обратились и приказом заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству от 11 июля 2013 года N 451п Сидорова О.Ю. была признана нуждающейся в жилых помещениях для участия в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в г.Пензе на 2011-2015 годы".

15 июля 2013 года Сидоров И.Н. и Сидорова О.Ю. обратились с заявлением в Социальное управление г.Пензы о признании их молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой в соответствии с условиями реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы социальной выплаты.

17 июля 2013 года приказом N 87 м.с. Социальное управление г.Пензы признало молодые семьи имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой в соответствии с условиями реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы социальные выплаты согласно приложению. В список молодых семей, признанных имеющими достаточные доходы, включен Сидоров И.Н. с составом семьи 2 человека.

Согласно приказу Социального управления г.Пензы N 97 м.с. от 31 июля 2013 года молодые семьи признаны участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы с даты подачи заявления согласно приложению. В список молодых участников подпрограммы включены Сидоров И.Н., Сидорова О.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ у Сидорова И.Н. и Сидоровой О.Ю. родилась дочь Сидорова В.И.

18 сентября 2014 года Сидоров И.Н. обратился с заявлением в администрацию г.Пензы об изменении состава семьи на 3 человека в связи с рождением дочери Сидоровой В.И.

3 октября 2014 года согласно выписке из приказа заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству N 628п изменен состав семьи Сидорова И.И. на 3 человека, в связи с рождением включена дочь Сидорова В.И.

12 марта 2015 года Сидоров И.Н. обратился с заявлением в Социальное управление г.Пензы о признании участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы дочь Сидорову В.И., 3 августа 2014 года рождения, для участия в подпрограмме в составе его семьи, с даты подачи заявления на участие в программе.

18 ноября 2015 года Социальное управление г.Пензы направило Сидорову И.Н., Сидоровой О.Ю. уведомление о том, что приказом и.о.начальника Социального управления г.Пензы от 16 ноября 2015 года N 120 м.с. его семья признана участницей подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

ДД.ММ.ГГГГ у Сидорова И.Н. и Сидоровой О.Ю. родился сын Сидоров А.И., а ДД.ММ.ГГГГ родился сын Сидоров М.И.

14 марта 2020 года между ПАО "Сбербанк России" и Сидоровым И.Н., Сидоровой О.Ю. был заключен кредитный договор N 164407 на сумму 2.480.000 руб. для приобретения квартиры, находящейся по адресу: <адрес>

14 марта 2020 года между Зайцевым С.В., Зайцевой Н.А. (продавцы с одной стороны) и Сидоровым И.И., Сидоровой О.Ю. (покупатели с другой стороны) был заключен договор купли-продажи, согласно которому продавцы продали по 1/2 доле в праве каждый, а покупатели купили в общую совместную собственность квартиру, общей площадью 60, 7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, за 3.100.000 руб., где часть объекта в размере 620.000 руб. оплачена в качестве первоначального взноса за счет собственных денежных средств до подписания настоящего договора, а часть стоимости объекта в размере 2.480.000 руб. оплачивается покупателями за счет кредитных средств на покупку готового жилья, получаемых в ПАО Сбербанк России.

С 16 марта 2020 года за Сидоровым И.Н. и Сидоровой О.Ю. зарегистрировано право собственности с обременением в виде ипотеки на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

27 марта 2020 года Сидоров И.Н. обратился с заявлением в Социальное управление г.Пензы о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем, коммунальными услугами граждан Российской Федерации" сына Сидорова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Сидорова М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в составе его семьи, с даты подачи заявления о включении в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы. Социальную выплату в рамках мероприятия ведомственной целевой программы его семья обязалась использовать для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору N 164407 от 14 марта 2020 года на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>.

27 марта 2020 года Сидоров И.Н. обратился с заявлением в Социальное управление г.Пензы о включении в список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по г.Пензе, молодую семью в составе Сидорова И.Н., его супруги Сидоровой О.Ю., детей Сидоровой В.И., Сидорова А.И., Сидорова М.И.

8 апреля 2020 года Социальное управление г.Пензы направило в адрес Сидорова И.Н. уведомление о том, что на основании приказа начальника Социального управления г.Пензы от 8 апреля 2020 года N 45 м.с. в состав его семьи включены сын Сидоров А.И., сын Сидоров М.И. для участия в мероприятии ведомственной целевой программы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

19 января 2021 года Сидорову И.Н. Сидоровой О.Ю. Социальным управлением г.Пензы было направлено уведомление о том, что для получения ими свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства им необходимо до 8 февраля 2021 года предоставить определенный пакет документов. Один экземпляр уведомления Сидоров И.Н. получил 19 января 2021 года, также был ознакомлен с порядком и условиями получения и использования социальной выплаты в рамках мероприятия ведомственной целевой программы ознакомлен.

19 января 2021 года Сидоровым И.Н. в администрацию г.Пензы было подано заявление с приложением документов об изменении состава семьи на 5 человек в связи с рождением Сидорова А.И. В пакете документов были приложены правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 60, 7 кв.м, приобретенное в рамках ипотечного кредитования.

Администрацией г.Пензы делались межведомственные запросы в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пензенской области. В соответствии с поступившей в ответ на них выпиской из ЕГРН у Сидорова И.Н. зарегистрировано право собственности с обременением в виде ипотеки на квартиры, расположенные по адресам: <адрес>, площадью 51, 3 кв.м, и <адрес>, площадью 60, 7 кв.м, а также право собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 29, 3 кв.м.

4 февраля 2021 года постановлением администрации г.Пензы N 140 Сидорову И.Н. с составом семьи 5 человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих молодых семей быть признанными нуждающимися в жилых помещениях (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи превышает учетную норму, установленную в г.Пензе), так как Сидорову И.Н. и Сидоровой О.Ю. принадлежат на праве общей совместной собственности жилые помещения, общей площадью 60, 7 кв.м и 51, 3 кв.м, по адресам: <адрес>, а также Сидорову И.Н. принадлежит на праве собственности жилое здание. общей площадью 29, 3 кв.м, по адресу: <адрес>.

Из приказа Социального управления г.Пензы от 16 февраля 2021 года N 6 м.с. следует, что семье Сидоровых с составом семьи 5 человек (Сидоров И.Н., Сидорова О.Ю., Сидорова В.И., Сидоров А.И., Сидоров М.И.) отказано в выдаче свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, семья исключена из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" из списка молодых семей участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по г.Пензе.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" реализация мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы", в рамках которой также реализовалась подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", прекращена досрочно с 1 июля 2018 года.

Мероприятия программы интегрированы в состав ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 (с изменениями и дополнениями).

Социальные выплаты в рамках мероприятия ведомственной целевой программы молодые семьи получают в порядке очередности, которая формируется органом местного самоуправления в соответствии с датами подачи семьями заявлений на участие в мероприятии ведомственной целевой программы, а также приказами Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 12 декабря 2015 года N 497-ОС "Об утверждении Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году" (действующим до 6 июня 2019 года) и от 6 июня 2019 года N 250-ОС "Об утверждении Порядка формирования органом местного самоуправления Пензенской области списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году".

В соответствии с п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (с последующими изменениями), участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п.25 Правил в Список, в первую очередь, включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищные условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (изменение внесено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1204).

Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года N 136-12/4 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Пензе" на территории г.Пензы установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 и менее кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с абз.3 п.7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп."е", "и" п.2 указанных Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно п.2 Правил социальные выплаты используются: - пп."е") для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; - пп."и") для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).