Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-1915/2021

г. Мурманск 21 июля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Захарова А.В.Муравьевой Е.А.при секретаре Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-309/2021 по иску Чистяковой Ярославы Борисовны к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Мурманской области о возложении обязанности по финансированию выплат, взыскании невыплаченной части заработной платы, компенсации несвоевременной выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Чистяковой Ярославы Борисовны на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 30 марта 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Чистяковой Я.Б. и ее представителя Ковалевского А.А. посредством системы видеоконференцсвязи, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Чистякова Я.Б. обратилась в суд с иском к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница" (далее - ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ"), Министерству здравоохранения Мурманской области о возложении обязанности по финансированию выплат, взыскании невыплаченной части заработной платы, компенсации несвоевременной выплаты заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что работает в ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" в должности врача-оториноларинголога взрослого поликлинического отделения (1 ставка) и врача-оториноларинголога стационара (0,25 ставки).

В соответствии с Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, в ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" издан локальный нормативный акт, регламентирующий порядок выплат стимулирующих надбавок, в частности, Положение по осуществлению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения Мурманской области "Кандалакшская ЦРБ", утвержденное приказом главного врача от 27 апреля 2020 г. N 156.

Между тем, в указанном локальном нормативном акте в перечне медработников, имеющих право на стимулирующие выплаты, отсутствуют врачи и средний медперсонал из числа узких специалистов, с чем она категорически не согласна, так как в период пандемии узкие специалисты оказывали и оказывают первичную и экстренную медицинскую помощь как в амбулаторных, так и в стационарных условиях.

Она была задействована в оказании медицинской помощи населению Кандалакшского района Мурманской области, среди которых были пациенты с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией, пациенты с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, пациенты из групп риска.

В результате выполнения своих обязанностей 23 ноября 2020 г. она сама заболела новой коронавирусной инфекцией.

Из-за неправомерных действий работодателя ей не выплачена часть стимулирующих выплат за период с 1 апреля 2020 г. по 31 октября 2020 г. в общей сумме 397 525 рублей 74 копеек, размер компенсации за несвоевременно выплаченную заработную плату по состоянию на 18 января 2021 г. составил 21 894 рубля 78 копеек.

С учетом уточнения требований просила:

признать незаконной и необоснованной невыплату стимулирующих выплат за период с 1 апреля 2020 г. по 31 октября 2020 г., предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 (за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам, из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией);

обязать Министерства здравоохранения Мурманской области обеспечить финансирование невыплаченных стимулирующих выплат за период с 1 апреля 2020 г. по 31 октября 2020 г., предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 (за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам, из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией) в размере 397 525 рублей 74 копеек;

взыскать с ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" задолженность по заработной плате в части стимулирующей выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, в размере 397 525 рублей 74 копеек;

взыскать с ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" компенсацию за несвоевременную выплату части заработной платы (стимулирующей выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415) за период с 1 апреля 2020 г. по день вступления в законную силу решения суда. По состоянию на 18 января 2021 г. размер компенсации составляет 21 894 рубля 78 копеек;

взыскать с ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" компенсацию морального вреда за несвоевременную выплату заработной платы в размере 50 000 рублей.

Судом постановлено решение, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Чистякова Я.Б. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Полагает ошибочным вывода суда о том, что осуществление ею приема пациентов, которые относятся к группам риска, не свидетельствует о том, что она имела контакт с лицами, имеющими установленный диагноз COVID-19, не учитывая при этом, что болезнь имеет стадию инкубационного периода, когда у человека диагноз еще не подтвержден, но он уже является носителем вируса и может заразить других, подтверждением чему служит ее личное заражение на рабочем месте.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что понятие "лица из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции", используемое в Правилах N 415, и понятие "лица из групп риска (лица в возрасте старше 60 лет, а также лица, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременные женщины)", используемое во Временных порядках организации оказания медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, не являются тождественными.

Указывает, что перечень лиц, из групп риска, что по постановлению N 415, что по приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н одинаковый, и говорить об иной смысловой нагрузке в понятии "группа риска", считает неправильным.

Кроме того указывает, что согласно письму Правительства Российской Федерации от 19 мая 2020 г. N 4098п-П24, в котором содержится разъяснение за какое время врачам должна производиться выплата за работу в "ковидными" пациентами, а именно за все время работы, за исключением периодов отсутствия на рабочем месте по уважительной причине. Тогда как ей был оплачен по сути один день в сумме 1901 рубль.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. главного врача ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" ФИО и представитель Министерства здравоохранения Мурманской области ФИО полагают решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ", представитель ответчика Министерства здравоохранения Мурманской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с положениями статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Положениями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Чистякова Я.Б. с _ _ состоит в трудовых отношениях с ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ", исполняет обязанности врача-отоларинголога взрослого поликлинического отделения (1 ставка), и с _ _ врача-отоларинголога хирургического отделения (0,25 ставки).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила N 415).

Указанные Правила N 415 устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, выплаты стимулирующего характера).

В соответствии пунктом 10 Правил N 415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинкая помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (подпункт "г"); врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (подпункт "ж").

Согласно пункту 11 Правил N 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. (далее - Правила N 484).

Пунктом 11 Правил N 484 установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц; б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 484 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В целях стимулирования работников медицинских учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Мурманской области, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, на основании Постановления Правительства

Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, Правительством Мурманской области вынесено постановление от 8 апреля 2020 г. N 189-ПП "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Мурманской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Постановление N 189-ПП).

Указанным постановлением Правительства Мурманской области N 189-ПП установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, относящимся к лицам чрезвычайно высокого профессионального и высокого профессионального риска, а также фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, оказывающим, участвующим, обеспечивающим условия для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в том числе: первичной медико-санитарной помощи в следующих размерах на 1 ставку: (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 30 июня 2020 г. N 471-ПП) врачам подразделений (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам) и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием - 43 723 рубля.

Пунктом 3 постановления Правительства Мурманской области N 189-ПП предусмотрено, что размер денежных выплат определяется исходя из суммы, установленной на 1 ставку с учетом фактически отработанного времени.

Денежные выплаты медицинским работникам относятся к выплатам стимулирующего характера.

Группы лиц чрезвычайно высокого профессионального риска и высокого профессионального риска устанавливаются приказом Министерства здравоохранения Мурманской области.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Мурманской области N 189-ПП денежные выплаты осуществляются в соответствии с локальным правовым актом учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Мурманской области, согласованным с Министерством здравоохранения Мурманской области.

Локальным правовым актом учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Мурманской области, устанавливаются: 1) перечень наименований подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; 2) перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; 3) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью и настоящим постановлением; 4) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.