Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1915/2021

Дело N 2-309/2021 Председательствующий - судья Козлова С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-1915/2021

16 июня 2021 года гор. Брянск

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего

Маклашова В.И.,

судей областного суда

Горбачевской Ю.В.,

Денисюка О.Н.,

при секретаре

Аверкиной О.Н.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г. Брянска" на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 2 апреля 2021 г. по иску Амяга Сергея Анатольевича к государственному казенному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска", департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаменту финансов Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании невыплаченных денежных средств.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения представителя ответчика ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г. Брянска" - Филоновой О.В., возражения истца Амяга С.А., представителя департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Костромовой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Амяга С.А. обратился с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что в период с 15 июня 1986 года по 20 октября 2015 года проживал и был зарегистрирован на территории населенного пункта, отнесенного к зоне отселения ввиду последствий Чернабыльской АЭС, с 21 октября 2015 года по 27 января 2020 года - на территории населенного пункта, отнесенного к зоне с правом отселения.

До 30 июня 2014 года истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 30 июня 2014 года по 27 января 2020 года - в том же населенном пункте по <адрес>.

С 27 января 2020 года истец выехал из загрязненной зоны и зарегистрировался по адресу: <адрес>, где проживает до настоящего времени.

Как указал истец, в период с 21 июня 2004 года по 23 июня 2006 года он призывался в Вооруженные силы Российской Федерации для прохождения срочной службы. После ее прохождения вернулся для проживания на прежнее место жительства, где и проживал до 27 января 2020 года. По возвращении после прохождения срочной службы в связи с достижение двадцатилетнего возраста истцом произведена замена паспорта, в котором выполнены отметки о его регистрации.

Как добровольно выехавший из загрязненной зоны имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон о ЧАЭС).

Работодателем в 2020 году истцу в рамках Закона о ЧАЭС предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 10 августа 2020 года по 23 августа 2020 года за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, с суммой подлежащих выплате денежных средств в размере 14 643 рубля 02 копейки. Отпуск предоставлен, однако денежные средства в счет оплаты отпуска ГКУ "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска" ему не выплачены.

На его обращение в ГКУ "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска" за выплатой ежегодной компенсации на оздоровление и оплате дополнительного отпуска за 2020 год по Закону о ЧАЭС 09 сентября 2020 года в предоставлении указанных мер поддержки ему отказано по причине отсутствия правовых оснований в связи с повторным переселением на территорию зоны радиоактивного загрязнения позднее первичного выбытия за её пределы.

Истец считает отказ неправомерным, поскольку временное выбытие для прохождения срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации и возвращение по месту жительства не может свидетельствовать о повторном переселении в зону радиоактивного загрязнения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения Закона о ЧАЭС, истец просил суд:

признать за ним право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленных статей 17, пунктом 2 статьи 18 Закона о ЧАЭС,

взыскать с ответчика в его пользу денежную сумму в размере 14 643 рубля 02 копейки в качестве оплаты дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней за период отпуска с 10 августа 2020 года по 23 августа 2020 года, предоставленного за период работы с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года,

взыскать с ответчика в его пользу единовременную компенсацию на оздоровление.

Определением суда от 02 апреля 2021 года судом принят отказ истца от иска в части требований о взыскании единовременной компенсации на оздоровление в рамках Закона о ЧАЭС.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент финансов Брянской области.

Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 2 апреля 2021 г. исковые требования Амяга Сергея Анатольевича - удовлетворены частично.

Суд признал за Амяга Сергеем Анатольевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление мер социальной поддержки, установленных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Взыскал с государственного казенного учреждения Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска" в пользу Амяга Сергея Анатольевича денежные средства в размере 14 643 рубля 02копейки в счет оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (с 10 августа 2020 года по 23 августа 2020 года) за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

В остальной части иска - отказать.

В апелляционной жалобе ответчик ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" просит решение суда отменить, ввиду неправильного применения судом норм материального права. В обосновании доводов жалобы указывает, что меры социальной поддержки гражданам, которые в добровольном порядке повторно переселились в пределы территории зоны радиоактивного загрязнения, законодательством не предусмотрены. Указывает, что суд пришел к неверному выводу о взыскании денежных средств с ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска"

В отзыве на апелляционную жалобу истец Амяга С.А. просит решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 2 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г. Брянска" - Филонова О.В. и представитель департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Костромова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, истец Амяга С.А. просил решение районного суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что в период с 15 июня 1986 года по 21 июня 2004 года; с 23 июня 2006 года по 20 октября 2015 года Амяга С.А. значился зарегистрированным по адресу: <адрес>

Согласно информации военного комиссариата Брянской области рядовой запаса Амяга С.А. состоит на воинском учете (матросов), сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов) в военном комиссариате (г. Брянска Брянской области) с 13 февраля 2020 года, как прибывший из военного комиссариата (г.Клинцы, Клинцовского, Гордеевского и Красногорского районов Брянской области). Амяга С.А. проходил военную службу в воинских частях 73864 и 62892 с 25 июня 2004 года по 23 июня 2006 года.

На время прохождения срочной службы в Вооруженных силах РФ в вышеуказанный период по месту жительства зарегистрированным он не значился.

С 23 июня 2006 года снова зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

С 27 января 2020 года с регистрационного учета по вышеуказанному месту жительства снят ввиду выезда на новое место жительства в г.Брянск.

Таким образом, по месту жительства по адресу: <адрес>; истец проживал с 15 июня 1986 года по 21 июня 2004 года; с 23 июня 2006 года по 20 октября 2015 года, выезжал с места жительства временно только на период прохождения срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пришел к выводу о том, что истец относится к категории граждан, перечисленных в пункте 6 статьи 13 вышеназванного Закона и, соответственно, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска и ежегодной компенсации на оздоровление.

При этом суд исходил из того, что выписка истца с постоянного места жительства носила временный характер и имела место в связи с прохождением срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации, в связи с чем, отсутствовали основания считать Амяга С.А. добровольно повторно переселившимся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Из материалов дела видно, что истец родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. С 27 января 2020 года с регистрационного учета по вышеуказанному месту жительства снят ввиду выезда на новое место жительства в г.Брянск.

Судом первой инстанции установлено, что 4 марта 2020 года Амяга С.А. получено удостоверение единого образца серии N N, которое выдано ему как выехавшему добровольно из зоны отселения <адрес>, проживавшему в период с 15 июня 1986 года по 21 июля 2004 года. Удостоверение бессрочно и действует на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона о ЧАЭС границы зон отселения и перечень населенных пунктов до 1 февраля 1998 года определялись Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, а в последующем и вплоть до 20 октября 2015 года - Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Указанными Постановлениями <адрес> в период с 15 июня 1986 года по 20 октября 2015 года относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года вплоть по 27 января 2020 года - к зоне проживания с правом отселения.

Соответственно, истец относится к категории лиц, указанных в пункте 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как следует из абз. 1 статьи 17 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: ...переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются меры социальной поддержки, перечисленные в пунктах 1 - 13 статьи 17 Закона.

Права на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней и ежегодной компенсации на оздоровление данной категории граждан предусмотрены пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 13 статьи 17 названного Закона.

Согласно справке ГКУ "Отдел социальной защиты населения Гордеевского района Брянской области" от 22 декабря 2020 года Амяга С.А. состоял на учете и получал ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета 14 календарных дней, предусмотренных статьей 17 Закона о ЧАЭС до 31 декабря 2018 года. За период с января 2016 года по 31 декабря 2018 года он получал оплату ежегодного оплачиваемого отпуска и ежегодной компенсации на оздоровление.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Ссылаясь на данную норму, ответчик отказал в предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного отпуска в 2020 году.

Правовое значение для настоящего спора имеет выяснение вопроса о том, имело ли место повторное добровольное переселение истца в радиационную зону.

Проанализировав действующее законодательство, исследовав фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что повторного добровольного переселения истца в радиационную зону не имелось.

Данный вывод основан на материалах дела.

Судебная коллегия соглашается с тем, что период проживания Амяга С.А. вне пределов радиационно загрязненной зоны имел место во время его регистрация по месту прохождения срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации была обусловлена не переездом туда на постоянное место жительства, а необходимостью соблюдения требований статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", которой регламентировалась обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, а также являлось вынужденной мерой.

Данное обстоятельство ответчиком неправильно квалифицировано как добровольный выезд на новое место жительства из зоны отселения и затем повторное заселение в чернобыльскую зону. Истец не менял место жительства, а выезжал с места жительства временно только на период прохождения срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

Ссылка ответчика на положения статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является неверной.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о неверном определении бюджета и организации, с которой подлежали взысканию денежные средства, поскольку подлежащие уплате в рамках Закона о ЧАЭС социальные выплаты, производимые за счет субвенций федерального бюджета, составляют бюджет субъекта Российской Федерации, при этом Постановлением Правительства Брянской области от 29 декабря 2014 года N 689-п главным распорядителем средств областного бюджета по осуществлению выплаты (включая доставку) компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, определен департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, а в соответствии с приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15 декабря 2015 года N 441 определен Порядок организации выплаты компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, решение о назначении (об отказе в назначении) компенсации, пособия или иной выплаты (за исключением единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) принимают государственные казенные учреждения - отделы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что денежные средства в размере 14 643 рубля 02 копейки в счет оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (с 10 августа 2020 года по 23 августа 2020 года) за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года подлежат взысканию с ГКУ "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска" как с учреждения, непосредственно осуществляющего их выплату.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении дела нарушений норм материального права или неправильного применения норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 2 апреля 2021 г. по иску Амяга Сергея Анатольевича к государственному казенному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска", департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаменту финансов Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, взыскании невыплаченных денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г. Брянска" без удовлетворения.
Председательствующий

В.И. Маклашов

Судьи областного суда

Ю.В. Горбачевская

О.Н. Денисюк

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка