Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-1915/2021

30 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.

судей Крючковой Е.Г., Маншилиной Е.И.,

при секретаре Капыриной Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Добровском районе Липецкой области (межрайонное) на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 7 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Смаль Александры Петровны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Добровском районе Липецкой области (межрайонное) о перерасчете страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Добровском районе Липецкой области (межрайонное) произвести расчет страховой пенсии по старости Смаль Александры Петровны с учетом повышенного отношения среднемесячного заработка среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1,6 и произвести перерасчет пенсии с 01.01.2002".

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

Истец Смаль А.П. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Добровском районе Липецкой области (межрайонное) (далее - УПФР в Добровском районе Липецкой области (межрайонное) о перерасчете страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, чтос 01.02.1994 ей назначена пенсия по старости за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МПКС) и за работу в плавсоставе. При назначении пенсии к заработной плате за период работы с 01.01.1975г. по 31.12.1979г. применялся районный коэффициент 1,6, пенсия выплачивалась в максимальном размере 770 руб.23 коп.

При переезде в Липецкую область Чаплыгинском ОСЗН размер пенсии был необоснованно занижен, с 01.07.1998г. он составил <данные изъяты>., что противоречит ст. 112 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Кроме того, с 01.01.2002г. размер пенсии установлен с применением отношения зарплат 1,4 вместо ранее установленного 1,6, что противоречит пункту 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Считая действия пенсионного органа незаконными, Смаль А.П. просила обязать ГУ-УПФР в Добровском районе Липецкой области (межрайонное) произвести расчет страховой пенсии по старости с учетом повышенного отношения среднемесячного заработка за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1.6, произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Смаль А.П. и ее представитель Нечаюк Т.Н. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Добровском районе Липецкой области (межрайонное) по доверенности Агуреева Е.И. иск не признала, ссылаясь на то, что пенсия по старости Смаль А.П. назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Размер пенсии был установлен по Закону РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" в максимальном размере (при общем трудовом стаже 42 года 11 месяцев 17 дней) с увеличением на районный коэффициент 1,5 - <данные изъяты>. К пенсии была установлена надбавка на двух иждивенцев, увеличенная на районный коэффициент 1,6, а так же компенсационная выплата по Указу Президента РФ от 15.04.1996 N 550, увеличенная на районный коэффициент 1,6. Общая сумма пенсии в г. Корсакове составляла - <данные изъяты>. При переезде в г. Чаплыгин Липецкой области с 01.07.1998 максимальный размер пенсии с увеличением на районный коэффициент 1, 5 был сохранен. Надбавка на 2-х иждивенцев и компенсационная выплата по Указу Президента РФ от 15.04.1996 N 550 были установлены без увеличения на районный коэффициент. Общий размер пенсии Смаль А.П. с 01.07.1998 составил <данные изъяты>.) в соответствии с действовавшим пенсионным законодательством. С 01.01.2002г. размер пенсии Смаль А.П. установлен по нормам Федерального Закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с применением отношения заработков 1,4 в соответствии с п.3 ст. 30 указанного Закона, поскольку работа Смаль А.П. протекала в <адрес>, где к заработной плате работников непроизводственных отраслей применялся районный коэффициент 1,4. Аналогичные правовые нормы в части повышенного отношения заработков при исчислении расчетного пенсионного капитала и повышенный размер фиксированной выплаты установлены для указанной категории граждан нормами Федерального закона от 28.12.2003г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015г. Пенсия Смаль А.П. исчислена правильно. Оснований для перерасчета пенсии с 01.01.2002 года не имеется.

Суд постановилрешение об удовлетворении иска, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФР в Добровском районе Липецкой области просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований Смаль А.П., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, поскольку при применении п. 2 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации во всех случаях применяется районный коэффициент, установленный органами власти СССР или федеральными органами государственной власти. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 04.09.1964г. N 380/2-18 на территории <адрес> к заработной плате установлен районный коэффициент 1,4. Оснований для восстановления в отношении Смаль А.П. районного коэффициента 1,6 и перерасчета пенсии с 01.01.2002г. не имеется.

Выслушав объяснения истца Смаль А.П. и ее представителя Григорьевой Н.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Смаль А.П. с 01.02.1994 назначена пенсия по старости с двойным снижением возраста - за работу в плавсоставе на судах флота рыбной промышленности в соответствии с п. п. "и" ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ"

Размер пенсии в <адрес> при общем трудовом стаже 42 года 11 месяцев 17 дней с увеличением на районный коэффициент 1,5 составил <данные изъяты>. К пенсии была установлена надбавка на двух иждивенцев, увеличенная на районный коэффициент 1,6, а так же компенсационная выплата по Указу Президента РФ от 15.04.1996 N 550, также увеличенная на районный коэффициент 1,6. Общий размер пенсии истицы в г. Корсакове составлял <данные изъяты>

При переезде в <адрес> Липецкой области с 01.07.1998 максимальный размер пенсии с увеличением на районный коэффициент 1, 5 был сохранен и составил <данные изъяты>. Надбавка на 2-х иждивенцев была установлена без увеличения на районный коэффициент на основании п. 11 совместных Указаний Министерства социальной защиты населения РФ 06.07.1994 N 1-4-У, Пенсионного фонда РФ от 08.07.1994 N ЮЛ-6-23/3562 и Министерства РФ по делам национальностей и региональной политики от 14.07.1994 N 1459 "О применении Закона РФ от 19.02.1993 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" при назначении и перерасчете пенсий". Компенсационная выплата по Указу Президента РФ от 15.04.1996 N 550 была установлена также без увеличения на районный коэффициент в соответствии с пунктом 2 Указа, которым такое увеличение было предусмотрено только для пенсионеров, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате.

Общий размер пенсии Смаль А.П. с 01.07.1998 составил <данные изъяты>., то есть уменьшился за счет неприменения районного коэффициента к надбавке на иждивенцев и компенсационной выплате.

Таким образом, размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего районного коэффициента, вопреки доводам истца, при переезде был сохранен, что соответствовало нормам действовавшего в тот период пенсионного законодательства, в том числе ст. 112 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Кроме того, требований относительно перерасчета размера пенсии за период с 01.07.1998 по 31.12.2001 истец не заявляла.

С 01.01.2002 вступил в силу Федеральный закон от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливались основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу данного Закона, по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пересчитываются в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ. Данный перерасчет предусматривает преобразование пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, в расчетный пенсионный капитал.

Пунктом 4 статьи 29 указанного Закона установлено, что если при перерасчете трудовой пенсии в соответствии с нормами, предусмотренными Федеральным законом N 173-ФЗ, размер указанной пенсии не достигает размера, получаемого пенсионером на день его вступления в силу, пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем, более высоком размере, то есть предусмотрен порядок, не допускающий снижения размера пенсионного обеспечения.

Оценка пенсионных прав застрахованного лица осуществляется по правилам ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Так, в п. 2 ст. 30 указанного закона приведена формула определения расчетного размера трудовой пенсии: РП = СК х ЗР/ЗП х СЗП, где ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами; ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период.

При этом законодатель установил, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "в" пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, а повышенное отношение заработков (ЗР/ЗП не свыше 1,4; 1,7; 1,9) - с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти), поскольку в силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" финансовое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, включая трудовые пенсии, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средства которого в силу пункта 1 статьи 16 этого же Федерального закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Приложением N 1 к Постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов от 04.09.1964 г. N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" установлено, что к районам, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,4, относится <адрес> за исключением районов, указанных в п. п. 1 и 4.

В Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда Российской Федерации от 09 июня 2003 года N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда Российской Федерации от 19 мая 2003 года N 670-9, Пенсионного фонда Российской Федерации от 09 июня 2003 года N 25-23/5995 разъяснено, что к заработной плате работников непроизводственных отраслей на всей территории <адрес> (за исключением нескольких районов) применяется районный коэффициент в размере 1,4.

С учетом изложенного, правовых оснований для применения при исчислении пенсии истца районного коэффициента, равного 1,6, не имеется.

Как следует из материалов пенсионного дела, с введением в действие Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" была произведена оценка пенсионных прав Смаль А.П. по наиболее выгодному варианту, в соответствии с п. 3 ст. 30 указанного закона, при определении величины пенсионного капитала применено повышенное отношение заработков 1,4.

Аналогичные правовые нормы - повышенное отношение заработков при исчислении расчетного пенсионного капитала и повышенный размер фиксированной выплаты установлены нормами Федерального закона от 28.12.2003г.N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015г.

По нормам Федерального закона "О страховых пенсиях" размер пенсии Смаль А.П. определен исходя из величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенного по п.1 ст. 34 Федерального закона N 400-ФЗ из размера страховой части трудовой пенсии по старости на 31.12.2014г., который исчислен из среднемесячного заработка за 1975-1979гг., отношение заработка истца с среднемесячной заработной плате в стране за этот период составило 3,717, но в соответствии с п.3 ст. 30 ограничено предельной величиной 1,4.

Согласно материалам пенсионного дела, территориальным учреждением ПФР производилась оценка пенсионных прав истца по всем предусмотренным законом вариантам. В частности, в пункте 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлена возможность исчисления расчетного размера пенсии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2001 года. Расчет пенсии по п.4 ст. 30 представлен в материалы дела, направлялся истице. Из него видно, что размер пенсии по указанному варианту ниже, чем по пункту 3 ст. 30 Закона, примененному в расчете пенсии истца.

Как следует из представленных материалов пенсионного дела, при пересмотре пенсии истца с 1 января 2002 года по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ее размер не снизился. Следовательно, нормы данного Федерального закона, не допускающего снижение уровня пенсионного обеспечения граждан, установленного ранее действовавшим законодательством (пункт 4 статьи 29), нарушены не были (л.д.53-162).

Вывод суда первой инстанции о том, что районный коэффициент не может быть ниже 1,6, который был установлен ранее с 01.02.1994 Отделом социального обеспечения Корсаковской городской администрации Сахалинской области согласно справке о заработке, имеющейся в пенсионном деле, основан на ошибочном толковании закона.

В обоснование своего вывода суд сослался на Разъяснение о порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" в частности определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей", утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации от 22.04.2003 г. N 22 (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.06.2003 г. N 4801), согласно пункту 6 которого, если выезд указанных лиц за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также за пределы территории Российской Федерации состоялся до 1 августа 2001года, то для определения повышенного отношения заработков применяется районный коэффициент за период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, зафиксированный в справке о заработке, включая справку о заработке, имеющуюся в пенсионном деле пенсионера, оформленную с учетом положений пункта 4 настоящего разъяснения.

Однако суд не учел пункт 7 указанный Разъяснений, согласно которому во всех случаях определения повышенного отношения заработков применяется районный коэффициент, установленный органами власти СССР или федеральными органами государственной власти.

Районный коэффициент 1,6 для г. Корсакова Сахалинской области органами власти СССР или федеральными органами государственной власти никогда не устанавливался.

Кроме того, в материалах пенсионного дела истца имеется справка Отдела социального обеспечения Корсаковской городской администрации Сахалинской области о том, что с 01.04.1998 г. на территории Корсаковского района введен единый районный коэффициент к минимальному и максимальному размеру пенсий 1,4, установленный в централизованном порядке, ст. 112 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РФ" (л.д.127).

При расчете пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, в том числе с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти (ЗР/ЗП - не свыше 1,4; 1,7; 1,9). Таким образом, после введения в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" районный коэффициент участвует также в формировании размера трудовой пенсии по старости путем применения при расчетах соотношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.

Приведенные выше положения закона судом не были учтены, в связи с чем решение суда об удовлетворении исковых требований Смаль А.П. нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 7 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Смаль Александры Петровны к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Добровском районе Липецкой области (межрайонное) о возложении обязанности произвести расчет страховой пенсии по старости с учетом повышенного отношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за период работы с 01.01.1975г. по 31.12.1979г. в размере 1,6, перерасчете пенсии с 01.01.2002 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка