Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2021 года Дело N 33-1915/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Гринюк М.А.,

судей Протасовой Е.М. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кошпаевой А.Ф. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 июля 2021 года, которым постановлено:

исковое заявление Кошпаевой А.Ф. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Кошпаевой А.Ф. периоды работы в туберкулезном отделении <...> Центральной районной больницы Республики Марий Эл: с 04 февраля 1995 года по 23 декабря 1999 года, без учета периода отпуска без сохранения заработной платы с 10 февраля 1999 года по 20 февраля 1999 года, в должности санитарки.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) в пользу Кошпаевой А.Ф. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Кошпаевой А.Ф. отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл

Гринюк М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кошпаева А.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное), в котором с учетом уточнений просила возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Кошпаевой А.Ф. периоды работы в туберкулезном отделении <...> Центральной районной больницы Республики Марий Эл: с 17 октября 1994 года по 23 декабря 1999 года, без учета периода отпуска без сохранения заработной платы с 10 февраля 1999 года по 20 февраля 1999 года, в должности санитарки; возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию в связи с вредными и тяжелыми условиями труда с 21 марта 2021 года; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска указала, что 10 марта 2021 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 23 марта 2021 года пенсионный орган отказал в назначении пенсии, посчитав, что нет требуемого льготного стажа в связи с тяжелыми условиями труда - 10 лет. Ответчик посчитал, что в периоды работы, включаемые в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включаются: с 01 августа 1994 года по 02 февраля 1995 года - получение пособия по безработице в Департаменте труда и занятости населения РМЭ ГКУ "ЦЗН <...> района". Согласно акту проверки пенсионного органа от 17 февраля 2020 года в лицевых счетах по туберкулезному отделению <...> ЦРБ данные периоды работы и заработная плата отсутствуют; с 04 февраля 1995 года по 23 декабря 1999 года - работа в должности санитарки туберкулезного отделения <...> ЦРБ, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года для включения в специальный стаж определенного периода необходима постоянная занятость на работах, предусмотренных Списком N 2 в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем, в соответствии с Постановлением Министерства труда РФ N 29 от 22 мая 1996 года понимается выполнение работы в особых условиях не менее 80% рабочего времени, то есть непосредственное обслуживание больных; с 10 февраля 1999 года по 20 февраля 1999 года отпуск без сохранения заработной платы. Указанное решение истец считает незаконным, нарушающим ее права на пенсионное обеспечение. 17 октября 1994 года она была принята на работу в <...> ЦРБ санитаркой в туберкулезное отделение, где проработала до 24 декабря 1999 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке установленного образца, справкой N 184 от 15 апреля 2021 года из ГКУ Республики Марий Эл "ЦЗН <...> района", извещением о направлении на работу, должностной инструкцией, справкой от 02 июня 2021 года N 29. Считает, что ее стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, составил 5 лет 3 месяца, что составляет более 5 лет, то есть более половины срока 10 лет, предусмотренного ФЗ "О страховых пенсиях". На день обращения к ответчику у нее имелся стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с работой с вредными и тяжелыми условиями труда. По состоянию на 31 декабря 2018 года возраст, предусмотренный ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях" составлял для женщин 55 лет. Проработав 5 лет, то есть не менее половины установленного срока, и при наличии у истца требуемого страхового стажа в 20 лет, страховая пенсия ей должна быть назначена с уменьшением возраста 55 лет на два года, то есть при достижении 53 лет. 21 марта 2021 года ей исполнилось 53 года, соответственно, с 22 марта 2021 года у нее возникло право на назначение пенсии в связи с вредными и тяжелыми условиями труда.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Кошпаева А.Ф. просит решение суда изменить, включить в специальный страховой стаж период работы санитаркой в туберкулезном отделении <...> ЦРБ с 17 октября 1994 года по 3 февраля 1995 года и назначить пенсию в связи с вредными и тяжелыми условиями труда с 21 марта 2021 года. В обоснование доводов жалобы указала, что факт получения пособия по безработице в период с 17 октября 1994 года по 3 февраля 1995 года свидетельствует лишь о том, что она была трудоустроена временно по направлению центра занятости, юридическое значение в данном случае имеет характер выполняемой ею работы.

В возражениях на апелляционную жалобы ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения Кошпаевой А.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выплатного дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется, в том числе, Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и подлежащего применению к спорному периоду работы истца, поименованы работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, в том числе младший медицинский персонал (позиция 2260000а).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ, осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ имеют, в том числе, женщины по достижении ими возраста 50 лет, проработавшие не менее 10 лет в условиях полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени, на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, и имеющие страховой стаж не менее 20 лет. К числу таких работников относится и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных учреждениях, отделениях, кабинетах.

Судом первой инстанции установлено, что Кошпаева А.Ф. обращалась к ответчику в пенсионный орган 10 марта 2021 года, 12 мая 2021 года с заявлениями о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ. Решениями от 23 марта 2021 года , от 24 мая 2021 года ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что у Кошпаевой А.Ф. нет требуемого льготного стажа в связи с тяжелыми условиями труда - 10 лет. Ответчик указал периоды работы, не включаемые в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости: с 01 августа 1994 года по 02 февраля 1995 года - получение пособия по безработице в Департаменте труда и занятости населения РМЭ ГКУ "ЦЗН <...> района". Согласно акту проверки пенсионного органа от 17 февраля 2020 года в лицевых счетах по туберкулезному отделению <...> ЦРБ данные периоды работы и заработная плата отсутствуют; с 04 февраля 1995 года по 23 декабря 1999 года - работа в должности санитарки туберкулезного отделения <...> ЦРБ, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года для включения в специальный стаж определенного периода необходима постоянная занятость на работах, предусмотренных Списком N 2 в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем, в соответствии с Постановлением Министерства труда РФ N 29 от 22 мая 1996 года понимается выполнение работы в особых условиях не менее 80% рабочего времени, то есть непосредственное обслуживание больных; с 10 февраля 1999 года по 20 февраля 1999 года отпуск без сохранения заработной платы. Данный период не включен, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года для включения в специальный стаж определенного периода, необходима постоянная занятость на работах, предусмотренных Списком N 2 в течение полного рабочего дня.

В трудовой книжке истца Кошпаевой А.Ф. имеется две записи под одним N 10, в одной из которых указано о принятии ее 01 августа 1994 года на работу временно санитаркой туберкулезного отделения, без указания организации, куда она принята на работу. Запись N 11 в трудовой книжке истца содержит сведения от 04 февраля 1995 года о принятии истца на работу санитаркой туберкулезного отделения.

По сведениям ГКУ Республики Марий Эл "Центр занятости населения <...> района" истец Кошпаева А.Ф. состояла на регистрационном учете в качестве безработного с 10 февраля 1994 года по 02 февраля 1995 года (личное дело получателя государственных услуг в области содействия занятости населения от 10 февраля 1994 года N 34). Она приглашалась в Центр занятости населения <...> района для направления на работу: 05 августа 1994 года, 19 августа 1994 года, 05 сентября 1994 года - не была трудоустроена, от работы отказалась; в период с 07 сентября по 14 сентября 1994 года временно трудоустроена у арендатора К.; 15 сентября 1994 года ей были предложены общественные работы в колхозе "За мир", 29 сентября 1994 года Кошпаева А.Ф. направлена на временные сельскохозяйственные работы. 13 октября 1994 года Кошпаевой А.Ф. было выдано направление на социально-значимые работы - санитаркой в <...> ЦРБ без снятия с учета. 17 октября 1994 года принята по договору на социально-значимые работы в <...> ЦРБ санитаркой в туберкулезное отделение. 03 февраля 1995 года снята с регистрационного учета, в связи с постоянным трудоустройством санитаркой в туберкулезное отделение <...> ЦРБ. Кошпаева А.Ф. имела следующие периоды получения пособия по безработице, засчитываемые в страховой стаж: с 03 мая 1994 года по 05 июня 1994 года - период получения пособия по безработице; с 11 июля 1994 года по 02 февраля 1995 года - период получения пособия по безработице, что подтверждается расчетами пособия по безработице за указанные периоды. Выплата пособия производилась на основании Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года.

Истец не согласна с решением суда лишь в части отказа во включении периода работы санитаркой в туберкулезном отделении <...> ЦРБ с 17 октября 1994 года по 3 февраля 1995 года и назначении пенсии в связи с вредными и тяжелыми условиями труда с 21 марта 2021 года.

Отказывая в удовлетворении требований истца в данной части, суд первой инстанции, исследовав все имеющиеся в деле доказательства, оценив их в совокупности, руководствуясь нормами пенсионного законодательства, регулирующими условия и порядок назначения досрочной страховой пенсии на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, исходил из того, что в период с 17 октября 1994 года по 02 февраля 2015 года истец Кошпаева А.Ф. была направлена Центром занятости населения <...> района на социально-значимые временные работы в <...> ЦРБ санитаркой в туберкулезное отделение; заработную плату Кошпаева А.Ф. в <...> ЦРБ не получала, а получала пособие по безработице в Центре занятости населения в <...> районе. Также па момент подачи заявления у истца отсутствовало право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, поэтому оснований для удовлетворения требования о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он мотивирован, соответствует нормам закона и собранным по делу доказательствам, оснований считать его необоснованным не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Кошпаевой А.Ф. о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции не могут быть признаны обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в редакции действующей в спорный период, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор сроком до шести месяцев. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия граждан из числа безработных в общественных работах за счет средств фонда занятости им устанавливаются доплаты к заработку в размере причитавшегося им пособия по безработице. При этом со дня заключения срочного трудового договора на участие в общественных работах максимальный период предоставления доплат в суммарном исчислении не должен превышать шести месяцев. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации и фонда занятости. Положение об организации общественных работ утверждается Правительством Российской Федерации.

В пунктах 3, 4 постановления Правительства Российской Федерациии от 12 мая 1992 года N 314 "Об организации общественных работ" предусмотрено, что финансирование общественных работ производится предприятиями, для которых выполняются эти работы, а также за счет средств соответствующего местного бюджета и привлечения средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Предприятия не вправе отказывать лицам, направляемым органами государственной службы занятости населения, в приеме на общественные работы, организация и проведение которых финансируются за счет средств местного бюджета или Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 постановления Минтруда Российской Федерации от 11 июня 1992 N 21 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" организация и проведение общественных работ может предусматривать: применение гибких форм организации труда и режимов неполного рабочего времени.

В случае финансирования общественных работ за счет средств фонда занятости населения органы службы занятости осуществляют контроль за их использованием (пункт 2.5 указанного постановления Минтруда Российской Федерации).

На граждан, занятых на общественных работах, распространяются нормы законодательства о труде и социальном страховании, а также им сохраняется право на получение пособия по безработице. Время участия граждан в общественных работах включается в общий трудовой стаж на условиях, предусмотренных законодательством (пункт 6.1 указанного постановления Минтруда Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции заработную плату

Кошпаева А.Ф. в <...> ЦРБ не получала, получала пособие по безработице в Центре занятости населения в <...> районе. Договор об организации и проведении социально-значимых работах, а также договор о временном трудоустройстве в материалах дела не имеются.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие полную занятость истца в период осуществления социально-значимых работ.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.