Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 июня 2021 года №33-1915/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 июня 2021 года Дело N 33-1915/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре Карпенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Старцевой Г.И. на решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> к Старцевой Г.И. (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Надточий В. А., Правительство Севастополя, Управление лесного и охотничьего хозяйства <адрес>, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя) об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании государственного акта недействительным,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обратился в суд с иском к Старцевой Г.И., в котором просил истребовать из незаконного владения ответчика в собственность <адрес> земельный участок площадью 0,<данные изъяты> ЯЛ N от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих требований указал, что на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N между Севастопольским городским Советом и Обслуживающим кооперативом "Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков "Орлиное 1" заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" в срочное платное пользование передан земельный участок общей площадью 4,5106 га для жилищного строительства, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ. На основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N в указанный договор внесены изменения, согласно которым из договора исключен пункт 10, регулирующий участие арендатора в развитии инженерно-транспортной инфраструктуры <адрес>. На основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 0,0756 га, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, передан в собственность Надточию В.А. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", который выдан государственный акт на право собственности на земельный участок. В последующем Надточий В.А. продал земельный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО В настоящее время, спорный земельный участок находится в собственности у Старцевой Г.И. в порядке наследования. Однако, земельный участок общей площадью 4,5106 га, переданный ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" относится к землям лесного фонда, в связи с чем, этот участок мог быть передан в пользование только на основании властного распоряжения Кабинета Министров Украины. Данный земельный участок на момент передачи на основании планово-картографических материалов лесоустройства находился в постоянном пользовании ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство". Однако, решение об изъятии земельного участка площадью 4,5106 га, в состав которого входил и спорный, уполномоченным органом не принималось.
Решением Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> удовлетворены частично; из незаконного владения Старцевой Г.И. в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя истребован из земельный участок площадью 756+/-1 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. В иной части иска отказано.
С таким решением суда Старцевой Г.И. не согласна и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, не относящегося к землям лесного фонда. Отмечает, что истец пропустил срок исковой давности по заявленным требованиям.
В судебное заседание апелляционной инстанции Старцевой Г.И., Надточий В.А., представители Правительства Севастополя, Управления лесного и охотничьего хозяйства <адрес>, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> Лахин Д.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, решение суда просил оставить без изменения.
Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из доказанности обстоятельств приобретения первоначальным собственником, а в последующем ФИО, наследником которого является Старцевой Г.И., земельного участка в нарушение требований земельного законодательства, регулирующего использование земель лесного фонда.
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Украины, действующее на момент их возникновения на территории <адрес> и Республики Крым.
Статьей 14 Конституции Украины установлено, что земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства.
В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом. Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.
В соответствии со статьёй 19 Земельного кодекса Украины земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на несколько категорий. В том числе, определена категория земель лесного фонда.
Согласно частям 1, 2, 4 статьи 20 Земельного кодекса Украины отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.
Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимающих решения о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, занятых лесами, производится с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и лесного хозяйства. Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам; признание недействительными сделок относительно земельных участков; отказа в государственной регистрации земельных участков или признания регистрации недействительной; привлечения к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель (статья 21 Земельного кодекса Украины).
В соответствии с частью 1 статьи 55 Земельного кодекса Украины к землям лесохозяйственного назначения относятся земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью, нелесные земли, которые предоставлены и используются для потребностей лесного хозяйства.
В силу положений статей 56,57 Земельного кодекса Украины земли лесного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.
Порядок использования земель лесного фонда определяется законом.
Основной чертой земель лесного фонда является назначение этих земель именно для ведения лесного хозяйства, по смыслу статьи 63 Лесного Кодекса Украины, заключается в осуществлении комплекса мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и расширенного воспроизводства лесов.
Как следует из пункта "б" части 1 статьи 164 Земельного кодекса Украины охрана земель включает в себя, в том числе, и защиту лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для иных потребностей.
Таким образом, законом определено, что земли лесного фонда используются непосредственно для нужд лесного хозяйства, режим использования которых определяется законом.
Как установлено в статье 7 Лесного кодекса Украины леса, которые находятся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности народа.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Украины в государственной собственности находятся все леса Украины, кроме лесов, находящихся в коммунальной или частной собственности. Право государственной собственности на леса приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций в соответствии с законом.
Распорядителем земель, находящихся в государственной собственности в силу статьи 13 Земельного кодекса Украины является Кабинет Министров Украины. К землям государственной собственности согласно положениям статьи 84 Земельного кодекса Украины относятся все земли Украины, за исключением земель коммунальной и частной собственности. К землям государственной собственности, которые не могут быть переданы в частную собственность, относятся, в том числе, и земли лесохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт "г" части 4 статьи 84 Земельного кодекса Украины).
В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Украины гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесохозяйственного назначения общей площадью до 5 га в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения.
Согласно части 1 статьи 57 Земельного кодекса Украины земельные участки лесохозяйственного назначения по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления предоставляются в постоянное пользование специализированным государственным или коммунальным лесохозяйственным предприятиям, другим государственным и коммунальным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства.
Как определено в статье 27 Лесного кодекса Украины передача в собственность, предоставление в постоянное пользование для не лесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью более 1 га, находящихся в государственной собственности, относится к полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере лесных отношений.
Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации, к которым отнесен, в том числе, акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 4,5106 га в районе Севастопольского ГЛОХ для жилищного строительства, а также утверждён представленный ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" проект землеустройства по отводу земельного участка в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ общей площадью 4,5106 га для жилищного строительства.
ОК "ЖСКИЗ "Орлиное 1" передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 4,5106 га, в том числе, участок N площадью 0,5653 га, участок N площадью 1,7094 га, участок N площадью 0,8071 га, участок N площадью 1,4288 га, для жилищного строительства в районе жилого поселка Севастопольского ГЛОХ с отнесение этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
В связи с чем, между Севастопольским городским Советом и ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму Управления городского строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ исх.N земельному участку, используемому ОК "ЖСТИЗ "Орлиное'1" для жилищного строительства, поименованному в решении Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N и договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен адрес - Севастопольская зона ЮБК, N - N.
Решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено право пользования ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" земельным участком площадью 0,0756 га по адресу: <адрес> N, путём внесения изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, данный земельный участок был предоставлен в собственность Надточию В.А. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) с отнесением этих земель к категории жилой и общественной застройки.
На данный земельный участок, поставленный на кадастровый учёт под кадастровым номером N, ДД.ММ.ГГГГ Надточию В.А. был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серии <данные изъяты> N.
Из копий материалов наследственного дела N, приобщённых судом апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации как документов, относящихся к предмету спора, но необоснованно не полученных судом первой инстанции, следует, что
ДД.ММ.ГГГГ Надточий В.А. по договору купли-продажи произвёл отчуждение спорного земельного участка в собственность ФИО
ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер.
Открывшее со смертью наследодателя наследство, в которое также вошёл спорный земельный участок, в установленном законом порядке приняла его мать Старцевой Г.И., обратившись ДД.ММ.ГГГГ к нотариусу с заявлением о принятии наследства.
Согласно Государственному контракту на оказание услуг по переносу сведений о ранее учтённых земельных участках, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, государственная регистрация которых осуществлена до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" произведены мероприятия по переносу сведений о координатах характерных точек границ земельных участков на территории <адрес> в ЕГРН, в том числе рассматриваемого земельного участка; участок поставлен на кадастровый учёт под кадастровым номером 91:01:056002: 30; сведения об участке в ЕГРН имеют статус: "актуальные, ранее учтенные".
Ввиду установленного запрета на совершение регистрационных действий переход права собственности на спорный земельный участок в порядке наследования к Старцевой Г.И. не регистрировался.
Заключением эксперта ГУП "Севастопольский центр землеустройства и геодезии" от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1", в состав которого входит и спорный, расположен в квартале 15, выделы 6, 14-23, 25-27, в квартале 12, выделы 18, 19 Орлиновского участкового лесничества.
На момент передачи ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" земельный участок площадью 4,5106 га находился в постоянном пользовании ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство".
Земельный участок площадью 4,5106 га не являлся замкнутым земельным участком лесного фонда в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств, и не входил в состав деградированных и малопродуктивных угодий.
Земельный участок общей площадью 4,5106 га, в состав которого входит и спорный, без принятия в установленном законом порядке решения об изменении его целевого назначения, исходя из положений статьи 27 Лесного кодекса Украины, не мог быть передан в аренду ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" на основании решения Севастопольского городского Совета, с отнесением данных земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Земельный участок общей площадью 8,7122 га, в состав которого входит и спорный, не являлся замкнутым земельным участком в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств, не входил в состав деградированных и малопродуктивных угодий. ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" не являлось государственным и коммунальным предприятием, учреждением или организацией, в которой созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства. Земельный участок площадью 8,7122 га мог быть передан ОК "ЖСТИЗ "Орлиное 1" только после изъятия земельного участка у постоянного пользователя и на основании распоряжения Кабинета Министров Украины.
Согласно материалам дела, такое распоряжение не издавалось, процедура изъятия не осуществлялась. Принятыми решениями Севастопольской городской государственной администрации изменено целевое назначение указанных земель.
Кроме того, материалами дела установлен факт нахождения земельного участка в административных пределах <адрес>, в <адрес>.
Однако, решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, а также решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N фактически изменено целевое назначение указанных земель.
Передача участка Севастопольским городским Советом в собственность первоначальному собственнику Надточию В.А. произведена в нарушение положений статей 81, 116, части 6 статьи 118, статьи 9 Земельного кодекса Украины, пункта 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины, статьи 13 Земельного кодекса Украины, статьи 27 Лесного кодекса Украины.
Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имеет право истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.
Поскольку право собственности на спорный земельный участок возникло у Надточия В.А., а в последующем у ФИО, наследником которого является Старцевой Г.И., вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, данный объект недвижимости подлежит истребованию в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя из незаконного владения Старцевой Г.И.
Выводы суда первой инстанции в данной части являются обоснованными.
Однако, ответчиком Старцевой Г.И. суду первой инстанции было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статей 195, 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности, установленный для защиты права, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" даны руководящие разъяснения о том, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права
Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, что по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", решением Севастопольского городского совета N 1756 "О статусе города-героя Севастополя", Законом города Севастополя от 24 апреля 2014 года N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Законом города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Постановления Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года N 883-ПП "Об утверждении положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является вновь созданным органом, подконтрольным Правительству Севастополя, и не является правопреемником государственный органов Украины, действовавших на территории города Севастополя в момент возникновения спорных отношений.
Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ при обращении в суд органов государственной власти органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53 статья 53 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
31 марта 2014 года Правительством Севастополя издано Распоряжение N 237-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе".
Распоряжением Правительства Севастополя N 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение N 237-РП внесены изменения, изменено его название в новой редакции, распоряжение поименовано "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе", пункт 1 распоряжения изложен в редакции: "Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество". Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2001 года".
В ходе проведения кадастровых работ в 2015 году выявлено, что земельные участки, переданные в собственность граждан - членов ОК "ЖСТИЗ "Орилиное 1", расположены в границах земель государственной собственности лесного назначения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Надточий В.А. продал земельный участок ФИО
ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер.
Наследником наследственного имущества, оставшегося после смерти ФИО, согласно материалам наследственного дела является Старцевой Г.И. В наследственную массу вошел, в том числе и спорный земельный участок.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что в производстве Балаклавского районного суда города Севастополя находилось гражданское дело N по иску Правительства Севастополя к ФИО об истребовании спорного земельного участка из его незаконного владения, в рамках которого определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры.
Определением Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 октября 2016 года производство по делу было прекращено, в связи со смертью ответчика ФИО, наступившей до обращения истца к нему с иском в суд.
ДД.ММ.ГГГГ Правительством города Севастополя с целью защиты имущественных прав города Севастополя предпринимались меры по установлению круга наследников ФИО, что подтверждается направлением запроса нотариусу Московской городской нотариальной палаты Павловой О.В. о предоставлении сведений о лицах, которым выданы свидетельства о праве на наследство в отношении имущества, принадлежащего ФИО, в том числе и в отношении спорного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ нотариусом <адрес> Павловой О.В. направлена информация в адрес Правительства города Севастополя о наследственном деле к имуществу умершего ФИО
Кроме того, из материалов гражданского дела N следует, что свидетельство о смерти ФИО, умершего ДД.ММ.ГГГГ, послужившее мотивом прекращения производства по делу, было представлено его матерью Старцевой Г.И., которой также была приложена копия заявления N от ДД.ММ.ГГГГ о принятии по всем основаниям открывшегося после смерти сына наследства.
Таким образом, судебной коллегией было достоверно установлено, что с конца 2016 года публичное правовое образование - город федерального значения Севастополя, представляемое Правительством города Севастополя и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обладало информацией о заведении наследственного дела и о наследнике, в установленном порядке принявшим наследство. Однако, с настоящим иском к Старцевой Г.И. об истребовании спорного земельного участка из её незаконного владения Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился только ДД.ММ.ГГГГ после принятия Балаклавским районным судом города Севастополя определения от ДД.ММ.ГГГГ по делу N об отмене обеспечительных мер по спорному земельному участку, то есть с пропуском трехгодичного срока исковой давности.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельного участка) в пользу публичных образований подлежит исчислению с момента, когда его исполнительно-распорядительный орган узнал или должен был узнать о нарушении права и выбытии недвижимого имущества из собственности города Севастополя.
Из содержания статей 199, 200, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений порядка применения этих норм следует, что срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельных участков), которое выбыло из владения помимо воли органов местного самоуправления, подлежит исчислению момента, когда Правительство города Севастополя, а равно Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя узнало или должно была узнать о нарушении своих прав и выбытии недвижимого имущества из своего владения.
Данная позиция отражена в Определениях судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года N 117-КГ18-21; N 117-КГ18-20, N 117-КГ18-9; N 117-КГ18-5.
С учётом вышеизложенного, Правительство города Севастополя, а равно Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя должно было узнать о нарушении своих прав и выбытии недвижимого имущества из своего владения с момента образования (март 2014 года), либо в ходе проведения кадастровых работ в 2015 году, либо с ноября 2016 года после получения информации от нотариуса о наличии наследственного дела наследодателя ФИО и о круге его наследников, в связи с чем, доводы ответчика о пропуске Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя срока исковой давности являются обоснованными. Срок исковой давности не верно исчислен судом с марта 2020 года (даты вынесения определения Балаклавского районного суда города Севастополя об отмене обеспечительных мер).
Руководствуясь пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 195, 196, 199, 200, 201, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями пунктов 4 - 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2006 года N 445-О, судебная коллегия полагает, что истец достоверно знал об обстоятельствах, которые, по его мнению, образуют нарушение его прав, начиная с 2016 года, то есть после получения информации о наследственном деле к имуществу умершего ФИО
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истцу стало известно о нарушении его права позже, чем в 2016 году, когда Правительству города Севастополя стало известно о наличии наследников к имуществу умершего ФИО, который являлся собственником спорного земельного участка.
Между тем, Правительство Севастополя с 2016 года никаких мер по защите своих нарушенных прав не предпринимало, доказательств, отвечающих требованиям статей 59 - 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в подтверждение своих доводов истцом не представлено, с иском в суд обратились только в 2020 году, за пропуском срока исковой давности, в связи с чем, решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 19 января 2021 года подлежит отмене с отказом в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Старцевой Г.И.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 19 января 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Старцевой Г.И. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании государственного акта недействительным -отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка