Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 мая 2018 года №33-1915/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 33-1915/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Нестеровой А.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Петровой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Шаклина Александра Петровича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о восстановлении в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
обратившись в суд с указанным иском, Шаклин А.П. просил возложить на ответчика обязанность восстановить его в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со дня подачи заявления, с 10 сентября 1993 года.
В обоснование иска Шаклин А.П. указал, что с 1993 года по 2010 год проходил службу в органах внутренних дел. В августе 1995 года по решению жилищно-бытовой комиссии УВО при МВД по Чувашской Республике был включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно представлял необходимые документы, из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исключен не был. В 2013 году во исполнение направленного в адрес истца письма жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике в связи с перерегистрацией лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Шаклиным А.П. были представлены в комиссию необходимые документы и решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике он был оставлен в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В мае 2017 года истец получил от Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике сообщение о том, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике (протокол N24) ему отказано во включении в список сотрудников МВД по Чувашской Республике, состоящих в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием первичных документов, послуживших основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В этой связи он обратился в ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике о предоставлении первоначальных документов учетного дела как очередника, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и получил ответ о том, что в период прохождения службы в подразделениях вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике он был принят на учет на получение жилого помещения по договору социального найма, однако в связи с изменением законодательства его учетное дело передано в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике для учета и дальнейшей работы. Письмом от 16 ноября 2017 года Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Чувашской Республике сообщила ему, что правовых оснований для восстановления в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Чувашской Республике не имеется.
Истец полагает, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике об исключении его из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по указанному основанию является незаконным.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Шаклин А.П. иск поддержал, по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Канцелярова Т.А. исковое требование не признала, пояснив, что в учетном деле Шаклина А.П. отсутствуют первичные документы, послужившие основанием для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а именно заявление Шаклина А.П., выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, акт проверки жилищных условий, книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, решение комиссии о приеме на учет.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного казенного учреждения "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" Николаева И.А., Миронов В.В. разрешение спора оставили на усмотрение суда, при этом пояснили, что с момента создания Национальной гвардии и передачи дел лиц, состоящих на учете, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, было установлено, что документация хранилась ненадлежащим образом и документы многих сотрудников были утрачены в период с 2005 по 2014 год, и по оставшимся документам было установлено, что Шаклин А.П. состоял на учете с 10 сентября 1993 года, по состоянию на 2004 год в списке он был под N 35, на 2005 год под N 31, на 2014 год под N 4.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики 13 февраля 2018 года Шаклин А.П. восстановлен в списке сотрудников МВД по ЧР, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 10 сентября 1993 года.
На указанное решение ответчиком Министерством внутренних дел по Чувашской Республике подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Излагая свое несогласие с решением суда, автор жалобы приводит доводы аналогичные основаниям, приведенным в качестве возражения на иск.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Канцелярова Т.А. просила апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.
Иные участвующие по делу лица, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.
В соответствии с частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шаклин А.П., ... в отставке, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 21 июля 1993 года по 28 декабря 2010 года.
28 апреля 2017 года МВД по Чувашской Республике в адрес Шаклина А.П. направлено сообщение о том, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 22 апреля 2017 года (протокол N 24) ему отказано во включении в список сотрудников МВД по Чувашской Республике, состоящих в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по мотиву отсутствия первичных документов, послуживших основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Разрешая спор, суд, исходил из того, что в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации Шаклин А.П., представив необходимые документы, был поставлен на соответствующий учет с 10 сентября 1993 года, при этом ненадлежащее хранение учетных дел в соответствующих подразделениях органов внутренних дел, что установлено имеющимися в деле доказательствами, не может быть поставлено в вину истцу и повлечь ущемление его жилищных прав.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
До введения в действие Жилищного кодекса РФ принятие на учет в соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялось также по месту работы.
В силу положений пункта 1 Постановления Правительства РФ N1095 от 29 сентября 1999 года "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанные органов и учреждений" право на обеспечение жильем имеют граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
Предметом спора является решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике (протокол N24), которым отказано Шаклину А.П. во включении в список сотрудников МВД по Чувашской Республике, состоящих в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием первичных документов, послуживших основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Обстоятельства, изложенные Шаклиным А.П. в исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.
Также из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике от 1 сентября 2014 года N 7, повесткой дня которого было рассмотрение заявлений лиц, бывших сотрудников отдельного батальона милиции и Управления вневедомственной охраны при МВД Чувашской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет по месту прохождения службы до 1 марта 2005 года, для проведения их перерегистрации, на заседании комиссии было рассмотрено заявление майора милиции в отставке Шаклина А.П. о перерегистрации.
На заседании комиссии было установлено, что Шаклин А.П. проходил службу в органах внутренних дел с 21 июля 1993 года по 28 декабря 2010 года, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы состоит с 10 сентября 1993 года.
По результатам рассмотрения заявления, комиссия приняла решение о признании Шаклина А.П. нуждающимся в улучшении жилищных условий и регистрации на учете лиц, бывших сотрудников отдельного батальона милиции и Управления вневедомственной охраны при МВД Чувашской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет по месту прохождения службы до 1 марта 2005 года, с внесением в список под N 5.
Из сообщения ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 17 января 2018 года N 570/39 следует, что до передачи учетных дел в ЦЖБК МВД по Чувашской Республике Шаклин А.П. с 10 сентября 1993 года числился в списке очередников на получение жилого помещения по договору социального найма, вставших на учет до 1 марта 2005 года.
Более того, в материалах дела имеется сообщение ФГКУ "УВО ВНГ России по Чувашской Республике" от 31 мая 2017 года (л. 12), из которого следует, что в период прохождения службы в подразделениях вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике Шаклин А.П. был принят на учет на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из списка очередности на получение жилой площади сотрудников Управления вневедомственной охраны при МВД Чувашской Республики и отдельного батальона милиции УВО при МВД по Чувашской Республике, утвержденного начальником УВО МВД по Чувашской Республике 2 февраля 2004 года, Шаклин А.П., значится в нем под N 35, при этом дата подачи заявления о постановке на учет указана - 10 сентября 1993 года.
По состоянию на 2005 год Шаклин А.П. значится в указанном списке под N 31, дата подачи заявления о постановке на учет также указана - 10 сентября 1993 года.
Согласно списку граждан, ранее проходивших службу в отдельном батальоне милиции и Управлении вневедомственной охраны при МВД Чувашской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет по месту прохождения службы до 1 марта 2005 года, утвержденного начальником ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике 16 января 2015 года, Шаклин А.П., значится под N 4, дата подачи заявления о постановке на учет указана - 10 сентября 1993 года.
В этой связи, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что истец Шаклин А.П. был поставлен на соответствующий учет с 10 сентября 1993 года, поскольку всеми письменными доказательствами по делу подтверждается, что после подачи соответствующих первичных документов истец был поставлен на учет. Кроме того, указанное обстоятельство также подтверждается протоколом заседания комиссии ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике от 1 сентября 2014 года N 7 о перерегистрации Шаклина А.П., именно как сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий и принятого на учет по месту прохождения службы с 10 сентября 1993 года.
Не является состоятельным и довод апелляционной жалобы о том, что отсутствуют документы, подтверждающие постановку истца на учет по месту работы с соблюдением Правил учета граждан, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N335, действовавших до 01 марта 2005 года, поскольку из дела следует, что истец не имел возможности повторно представить указанные документы в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике вследствие ненадлежащего осуществления контроля за хранением учетных документов в соответствующих подразделениях.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Нестерова
Судьи Л.И. Стародубцева
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка