Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-19149/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Захаровой Е.Ю., Чабан Л.Н.,

при секретаре - помощнике судьи Юровой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности Малания Р.А. на заочное решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17 сентября 2020 года по делу по иску администрации г. Сочи к Волковой Вере Алексеевне о признании незаконным использования земельного участка и возложении обязанности устранить нарушение закона.

Заслушав доклад судьи Чабан Л.Н. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца по доверенности Плотникова Д.И., представителя ответчика по доверенности Кумалагова Д.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Сочи обратилась в суд с иском к Волковой В.А. о признании незаконным использования земельного участка и возложении обязанности устранить нарушение закона.

Исковые требования мотивированы тем, что Отделом муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено обследование земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 623 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <...>, принадлежащего на праве собственности Волковой В.А., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства. В результате осмотра установлено, что фактически в границах указанного земельного участка расположен объект коммерческой деятельности, а именно: магазин продуктов, бытовой химии и хозтоваров. Истец считает, что усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым видом использования, сведения о котором указаны в государственном кадастре недвижимости. При этом ответчиком не были предприняты меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Обстоятельства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства отсутствуют. Указанными действиями ответчиком грубо нарушены права и интересы муниципального образования город-курорт Сочи. Ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 N 202, фактически использует земельный участок для ведения коммерческой деятельности. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально - оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для земельных участков, отведенных для садоводства. Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт Сочи денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Сочи.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 623 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <...>, принадлежащего на праве собственности Волковой В.А., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, на котором расположены объекты коммерческой деятельности, обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с фактическим его использованием.

Обжалуемым заочным решением исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным использование земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 623 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <...>, принадлежащего на праве собственности Волковой В.А., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.

Суд обязал Волкову В.А. в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <...> с вида разрешенного использования "садоводство" на вид разрешенного использования "магазин".

Суд взыскал с Волковой В.А. в бюджет муниципального образования городской округ город-курорт Сочи государственную пошлину в размере <...>.

В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Малания Р.А. просит отменить решение суда, указывая, что на момент принятия решения ответчик Волкова В.А. являлась ненадлежащим ответчиком, а собственником спорного объекта недвижимости является Волков В.В. по договору дарения недвижимости от 10 июля 2020 года. В связи с тем, что обжалуемым решением разрешен вопрос о правах, не привлеченных к делу лиц, просит перейти к рассмотрению дела по правилам суда 1 инстанции и привлечь к участию в деле Волкова Владимира Владимировича в качестве соответчика.

Изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила, что имеются основания для перехода к рассмотрению иска по правилам производства в суде первой инстанции.

Определением от 01 июня 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. Этим же определением Волков Владимир Владимирович привлечен к участию в деле в качестве соответчика и извещен о дате слушания дела судом апелляционной инстанции.

Поскольку обжалуемый судебный акт затрагивает права лиц, не привлеченных к участию в деле, решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17 сентября 2020 года подлежит безусловной отмене.

В судебное заседание апелляционной инстанции явился представитель ответчика Волковой В.А. по доверенности Кумалагов Д.Р., который поддержал доводы жалобы и настаивал на отмене решения суда, представитель истца по доверенности Плотникова Д.И. настаивал на оставлении решения суда без изменений. В ходе судебного заседания уточнил свои исковые требования, просил запретить ответчикам эксплуатацию объектов недвижимости в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Соответчик Волков В.В., извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не предоставил. Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося соответчика.

Разрешая дело, суд апелляционной инстанции установил, что на момент обращения администрации г. Сочи в суд с иском, ответчик Волкова Вера Алексеевна являлась собственником целого дома, площадью 185,1 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 623 кв.м., расположенных по адресу: г. Сочи, Центральный район, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства

На основании Договора дарения недвижимости от 10 июля 2020 года и Дополнительного соглашения от 15 июля 2020 года, заключенных между Волковой Верой Алексеевной (даритель) и Волковым Владимиром Владимировичем (одаряемый), одаряемый стал собственником целого дома, площадью 185,1 кв.м., кадастровый номер: <...>, расположенного по адресу: г. Сочи, пер. Теневой<...>6 части земельного участка, площадью 623 кв.м, кадастровый номер: <...>, расположенного по адресу: г. Сочи, <...>, о чем 12.08.2020 сделана запись регистрации на дом <...>-4 и на земельный участок <...> что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.08.2020.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40. п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Правила), утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 N 202, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования.

В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам. В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ответчики в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации на земельном участке осуществляют коммерческую деятельность, не соответствующую фактическому целевому назначению участка.

Данное обстоятельство подтверждается актом визуальной фиксации использования земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности и фото-таблицей, которыми установлен факт использования земельного участка с нарушением требований действующего законодательства.

Проведенным обследованием установлено нарушение ответчиками правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201008:74, ст. 42 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Из материалов дела следует, что фактически в границах указанного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201008:74, площадью 623 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, пер. Теневой, д. 138, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, расположен объект коммерческой деятельности, а именно: магазин продуктов, бытовой химии и хозтоваров.

В соответствии с положениями статей 7,8, 11.1 Земельного кодекса РФ, категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка, в числе других, относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ч. 4.1. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Сочи физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны.

Ответчики в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 N 202, фактически используют земельный участок не для ведения садоводства, при этом уплачивает земельный налог в соответствии с документально - оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для земельных участков отведенных для садоводства.

Указанными действиями ответчиков грубо нарушаются права и интересы муниципального образования город-курорт Сочи.

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. В соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 N 231 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи" налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт Сочи денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Сочи.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации о наложении запрета эксплуатации жилого дома и земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 623 кв.м., расположенных по адресу: г. Сочи, Центральный район, пер. Теневой, д. 138, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Отказывая в удовлетворении требований администрации в части возложения на Волкову обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером <...> в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствие с требованиями действующего законодательства, судебная коллегия учитывает следующее.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных решений и процедур согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса РФ следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования этого земельного участка.

Земельный участок может использоваться в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием, даже если оно не соответствует градостроительному регламенту, исключение составляют случаи, когда такое использование опасно для жизни или здоровья, окружающей среды, объектов культурного наследия (Определение ВС РФ "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Поскольку статья 85 Земельного кодекса РФ не обязывает при использовании земельного участка приводить его в соответствие с видом разрешенного использования, а в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ ответчик, являясь собственником земельного участка, вправе изменить вид разрешенного использования на иной, предусмотренный градостроительным регламентом самостоятельно, путем обращения в орган кадастрового учета.

В этой связи, администрация не уполномочена понуждать собственников изменять вид разрешенного использования земельного участка, поскольку ответчик, как собственник объекта недвижимости, вправе это сделать самостоятельно, и в случае, если он этого не выполнит, законом предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, учитывая вышеизложенные нормы права, не подлежат удовлетворению требования администрации г. Сочи в части возложения на ответчиков Волкову В.А. и Волкова В.В. обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером <...> в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание факт освобождения истца от уплаты госпошлины, суд считает необходимым возложить ее на ответчиков, взыскав с них солидарно <...> рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).