Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33-19145/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33-19145/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,
судей Петруниной М.В., Гирсовой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года апелляционную жалобуМинистерства социального развития Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 03марта 2021 года по гражданскому делу по иску С.М.В. к Министерству социального развития Московской области в лице Пушкинского окружного управления социальной защиты населения об установлении факта постоянного проживания, о признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,
объяснения представителя ответчика Д.Т.К., истца С.М.В.
УСТАНОВИЛА:
С.М.В. в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений, к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Министерства социальной защиты Московской области N 399774 от 19.10.2020 об отказе в продлении удостоверения многодетной семьи, признании за истицей права на получение мер социальной поддержки детей в Московской области как многодетной матери, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, об установлении факта постоянного проживания.
В обоснование своих требований истец указала, что она обратилась в Пушкинское окружное управление социальной защиты Министерства социального развития Московской области с заявлением о продлении статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения многодетной матери. На поданное заявление она получила отказ от 19.10.2020 Министерства социального развития Московской области в продлении статуса многодетной семьи по причине отсутствия регистрации в Московской области у дочери истицы С.С.А.. Полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных законом для данной категории граждан, так как ее семья является многодетной, проживающей на территории Московской области.
В заседании суда первой инстанции истец заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика в заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением Пушкинского городского суда Московской области от 03марта 2021 года исковые требования удовлетворены частично. На Министерство социального развития Московской области в лице Пушкинского окружного управления социальной защиты населения возложена обязанность выдать С.М.В. удостоверение многодетной семьи.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Министерство социального развития Московской области в лице Пушкинского управления социальной защиты населения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи отказано.
Исковые требования С.М.В. к Министерству социального развития Московской области в лице Пушкинского окружного управления социальной защиты населения об установлении факта проживания на территории Московской области оставлены без рассмотрения.
Не согласившись с указанным решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой последний полагает решение суда незаконным и необоснованным, содержащим нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика в заседании суда апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней. Просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В заседании судебной коллегии истец возражал против удовлетворения исковых требований, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия с учетом положений ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отмены решения по доводам жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В рамках указанного положения Конституции Российской Федерации и реализации социальной политики Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей постановлено установить для них ряд льгот, в том числе бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
В связи с принятием данного Указа Президента Российской Федерации на территории Московской области принят Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".
Из материалов дела усматривается, чтоС.М.В. имеет троих детей С.С.А. <данные изъяты>.р., З.А.В. <данные изъяты> г.р., З.У.В. <данные изъяты> г.р. Брак с С.А.А. расторгнут 18.01.2008, брак с З.В.В. расторгнут 06.06.2017.
С.С.А. проходит обучение в Московском Университете им. С.Ю. Витте с 31.08.2020 на очном отделении, со сроком окончания 01.07.2024.
Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче (продлении) удостоверения многодетной семьи.
Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития Московской области от 19.10.2020 истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области отсутствует. Как следует из пояснений ответчика отказ связан с отсутствием постоянной регистрации в Московской области старшей дочери истицы- С.С.А., которая имеет регистрацию в г. Москве. Иных оснований для отказа решение не содержит.
Согласно представленным сведениям, истица с двумя несовершеннолетними детьми зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. С.С.А. зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>.
С места регистрации С.С.А. имеется справка, что по месту регистрации она не получает меры социальной поддержки населения г. Москвы.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что вся семья истицы проживает по адресу: <данные изъяты> в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" имеет право на получение удостоверения "Многодетной семьи" по месту своего проживания.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семьей.
В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,... имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).
Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
Таким образом, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии со ст. 3 настоящего Закона Российской Федерации граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, довод ответчика, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что отсутствие у всех членов семьи С.М.В. регистрации в Московской области не дает оснований для предоставления мер социальной поддержки многодетной семье в Московской области нельзя признать обоснованным и соответствующим действующему законодательству.
Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).
На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).
Материалами дела установлено, что С.М.В. вместе со своими тремя детьми фактически проживает по адресу: <данные изъяты>.
Доказательств того, что меры социальной поддержки по категории многодетных после рождения третьего ребенка предоставлялись семье С.М.В. в ином субъекте Российской Федерации, в материалы дела не представлены.
Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года N 178/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.
Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).
Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копию паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x4 см.
На основании п. 7 удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.
Материалами дела установлено, что С.С.А. с 31августа 2020зачислена в Московский университет им. С.Ю. Витте и является студетнкой первого курса очной формы обучения (л.д.55).При этом, как следует из показаний П.Е.А. и С.О.В., данных в ходе разбирательства в суде первой инстанции, С.С.А. проживает совместно с матерью и своими сестрами в г. Ивантеевка (л.д.59-63).
При таких обстоятельствах, отсутствие постоянной регистрации одного из членов семьи в г. Ивантеевка, не может трактоваться как отсутствие места постоянного жительства на территории Московской области на момент рассмотрения заявления истца, либо его проживания отдельно от семьи.
В силу ст.ст. 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлены доказательства, подтверждающие, что семья С.М.В. фактически проживает в г.Ивантеевка Московской области. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.
В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что С.М.В., являясь "Многодетной матерью", проживая с детьми в Московской области, имеет право на получение удостоверения многодетной семьи.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению, по спорным правоотношениям, в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.
В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции норм процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пушкинского городского суда Московской области от 03марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
