Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1913/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Денисовой Е.В.,

судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.,

при секретаре Савельевой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 2 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Уварова Владимира Сергеевича на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 30 июля 2020 года, которым исковые требования Уварова Владимира Сергеевича к УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения представителя Уварова В.С., третьего лица Уварова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФСИН России по Владимирской области Вагнер Е.Г., возражавшей относительно удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Уваров В.С. обратился в суд с иском, в котором просил об отмене решения жилищной комиссии УФСИН России по Владимирской области от 20.03.2017 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Свои требования мотивировал тем, что имея необходимый стаж службы в органах ФСИН России, 27.12.2016 обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 20.03.2017 на заседании комиссии УФСИН России по Владимирской области представленный им пакет документов был рассмотрен, и решением комиссии ему отказано в постановке на учет для получения единой социальной выплаты в связи с тем, что истец и его дети обеспечены общей площадью более 15 кв.м на одного члена семьи. Полагая отказ в постановке его на учет незаконным, Уваров В.С. обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец Уваров В.С. и его представитель Уваров С.В. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Владимирской области Знобова В.А. возражала относительно удовлетворения требований иска, полагая, что истец с семьей обеспечен жилой площадью более учетной нормы (15 кв.м). Суду пояснила, что Уваров В.С. зарегистрирован с семьей по адресу: ****, в доме площадью 148,2 кв.м Согласно домовой книги там зарегистрировано 8 человек. В учетное дело был предоставлен договор купли-продажи с Шаповал А.И., не являющегося членом семьи истца (чья доля в праве ?), общая площадь по договору 107,2 кв.м Площадь у Шаповала А.И. составляет 26,85 кв.м, фактическая площадь дома составляет 148 кв.м, в пользовании у истца 121,35 кв.м (148,2-26,85). На каждого члена семьи приходится по 24,27 кв.м. Все живущие в доме лица были признаны членами семьи истца. Супруга по месту регистрации истца не значится, сотрудником ФСИН не является, она не учитывалась как член семьи истца. Просила в иске отказать.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц: Уварова А.С., Уварова А.В., Уварова Н.В., Мельникова Н.И. в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился Уваров В.С., им подана апелляционная жалоба на предмет отмены решения суда. В апелляционной жалобе Уваров В.С. ссылается на ошибочные выводы суда об обеспеченности его и членов его семьи жилой площадью выше учетной нормы. Утверждает, что в доме по ул. ****, **** фактически проживает три семьи, все имеют отдельные входы-выходы, отдельные газовые котлы отопления. Возражает относительно выводов суда, что Мельникова Н.И. (его тетя) является членом его семьи и что площадь по месту регистрации жены выше установленной в законе нормы. Фактически он со своей семьей проживают совместно, пользуются площадью его сестры в однокомнатной квартире, иногда проживают на ул. ****, д.****.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 30.07.2020 решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение, которым решение комиссии УФСИН России по Владимирской области от 20.03.2017 в отказе Уварову В.С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признано незаконным. За Уваровым В.С. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ. На УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность поставить Уварова В.С., 16.01.1989 г. рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи четыре человека, с даты регистрации рапорта - 27.12.2016.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 29.10.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционное рассмотрение на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие истца Уварова В.С., третьих лиц: Уваровой А.И., Уваровой А.В., Уварова Н.В., Уваровой А.С., Мельниковой Н.И., уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заказной корреспонденцией по месту регистрации третьих лиц, возвращенной суду по причине неудачной попытки вручения, что следует из отчета об отслеживании отправлений с сайта "Почта России". Судебная коллегия полагает, что судебные извещения не вручены адресатам по обстоятельствам, зависящим от самих адресатов, в связи с чем сообщение в силу ст.165.1 ГК РФ считается доставленным.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Федеральный закон N 283-ФЗ), а правила, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 (далее Правила от 24.04.2013 N 369).

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2).

На основании п. 5 Правил от 24.04.2013 N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагаются документы, перечисленные данным пунктом. В заявлении указываются, в том числе сведения о совместно проживающих с сотрудником членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п.11 Правил от 24.04.2013 N 369).

Исходя из положений п. 5 и п. 11 данных Правил сведения о совместно проживающих с сотрудником членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, необходимы для расчета обеспеченности сотрудника общей площадью жилого помещения.

Согласно положениям п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283 -ФЗ во взаимосвязи с п.11 Правил от 24.04.2013 N 369 при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно приведенным правовым актам обязательным условием постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего:а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из приведенных норм права и разъяснений по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что с 01.09.2006 Уваров В.С. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы.

По состоянию на 26.12.2016 его выслуга в календарном исчислении составляет более 10 лет, что подтверждается справкой, выданной ФКУ ИКN 2 УФСИН России по Владимирской области (л.д.85-86).

27.12.2016 истец обратился с рапортом о постановке его составом семьи 4 человека (он, супруга Уварова А.С., сын Уваров Н.В. **** г.р., дочь Уварова А.В. **** года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.53-54).

Представленный истцом пакет документов был принят комиссией УФСИН России по Владимирской области для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ составом семьи 4 человека (он- Уваров В.С., его супруга - Уварова А.С., дети - Уварова Ал.В., **** г. рождения и Уваров Н.В. **** г. рождения).

Решением Комиссии УФСИН России, оформленным протоколом N 2 от 20.03.2017 Уварову В.С. отказано в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что истец и его дети обеспечены общей площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи (л.д.21-22).

В учетное дело истцом были представлены выписки из ЕГРН, справки БТИ об отсутствии в собственности недвижимого имущества у него и супруги, детей (л.д.28, 121,122-129).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права **** N **** жилой дом по адресу: г**** площадью 107,2 кв.м. принадлежит на праве собственности Мельниковой Н.И., (1/2 доля в праве), Уваровой Н.В. и Шаповал А.И. (по 1/4 доли в праве) (л.д.99).

Фактически по техническому паспорту площадь дома по указанному адресу - 148,2 кв.м (л.д.89-96).

Сведения о выделении долей в натуре в жилом доме отсутствуют.

Согласно представленной выписке из домовой книги, на указанной жилплощади на 14.12.2016 зарегистрировано 8 человек:

Мельникова Н.И. (супруга дяди отца) с 29.11.1969,

Уваров С.В. (отец истца) с 27.05.1987,

Уваров В.С. (истец) с 02.07.2003,

Уварова А.В (дочь истца) с 12.10.2011,

Уваров Н.В. (сын истца) с 02.02.2016,

Дмитриев А.В. с 15.09.1997, Кокорина Н.А. с 17.03.2002, Шаповал А.И. с 31.01.2003 (не члены семьи истца) (л.д.87-88).

Из дела следует, что супруга истца Уварова А.С. на 23.12.2016 с Подшиваловой Л.В. (мать супруги истца), Подшиваловым А.С. (брат супруги истца) зарегистрированы в квартире по адресу: ****, площадью 49,9 кв.м. Данная квартира находится в пользовании на условиях социального найма (л.д.65,107,109, 110-112,114-120).

Из справки администрации МО Павловское (сельское поселение) Суздальского района от 22.07.2020 следует, что Подшивалова Л.В., Уварова А.С. и Подшивалов А.С. зарегистрированы по месту жительства в с. ****, ул. ****, д.****, кв.**** (л.д.139).

Сведений о том, что социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения истцу предоставлялась, материалы дела не содержат.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Уваров В.С. с членами своей семьи - 4 человека обеспечен жилой площадью более учетной нормы, что исключает возможность признания его нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья, в связи с чем оснований для признания решения комиссии УФСИН России по Владимирской области от 20.03.2017 об отказе в постановке на учет, незаконным суд не усмотрел.

В целом выводы суда являются правильными, но мотивы и нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, подлежат уточнению.

По данному делу юридически значимым обстоятельством является установление нуждаемости истца и членов его семьи в жилом помещении по одному из условий, перечисленных в части 3 статьи 4 Федерального закона от N 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м).

Для выяснения данного обстоятельства судебной коллегией затребованы из УФМС России по Владимирской области документы по вселению Уварова В.С. 02.07.2003 в жилое помещение по адресу: **** и волеизъявление Уваровой Н.В. и Мельниковой Н.И. на такое вселение.

Органом миграционного учета в лице УВМ УМВД России по Владимирской области в ответ на запрос сообщено, что материалы, послужившие основанием для постановки на регистрационный учет Уварова В.С., не сохранились, ввиду истечения срока хранения (срок хранения 5 лет). Представлена только светокопия листка прибытия Уварова В.С., из которой следует, что он прибыл с ул. **** д.****,кв.****, регистрация оформлена 02.07.2003.

В соответствии с абзацем 2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ данные документы приобщены к материалам дела как новые дополнительные доказательства, в связи с неполнотой исследования существенных обстоятельств судом первой инстанции.

Оценив представленные новые доказательства в совокупности с имеющимися в материалах дела по правилам ст.67 ГПК РФ, а также учитывая длительное пользование Уваровым В.С. жилым помещением, признание за ним равного с собственниками права пользования, судебная коллегия приходит к выводу, что вселение Уварова В.С. на жилую площадь собственников Уваровой Н.В. и Мельниковой Н.И. имело место с согласия этих собственников, и у истца возникло право пользования долей в доме как у члена семьи собственников, поскольку иного в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия соглашается с позицией ответчика о том, что Уваров В.С. и его дети, вселенные после их рождения, являются членами семьи собственников: бабушки Уваровой Н.В. и тети Мельниковой Н.И., которым на праве собственности принадлежит ? и соответственно ? доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 148,2 кв. Какого-либо соглашения между Уваровым В.С. и собственниками, определяющего право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, в материалы дела не представлено.

В силу подпункта б пункта 5 Правил от 24.04.2013 N 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию помимо заявления копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Частью 5 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283 предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В условиях регистрации Уварова В.С. и его супруги Уваровой А.С. в разных жилых помещениях применительно к вышеприведенным нормам права, следует признать ошибочным вывод суда первой инстанции о документальном подтверждении факта их совместного проживания. Уваров В.С. не подтвердил в установленном законом порядке факт совместного проживания с Уваровой А.С., свидетельство о регистрации Уваровой А.С. по месту пребывания в жилом помещении, в котором зарегистрированы по месту жительства истец и их несовершеннолетние дети, жилищной комиссии не было представлено.