Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1913/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1913/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.
при секретаре Страбыкине Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 21 мая 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Сапфир" на решение Котельничского районного суда Кировской области от 18 февраля 2019 года, которым постановлено: исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ООО "Сапфир", выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 22 Федерального закона N52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" на объекте размещения ТБО (ТКО) в <адрес>
Возложить на ООО "Сапфир" обязанность провести мероприятия по предотвращению самовозгорания ТБО на объекте размещения ТБО - площадке утилизации промышленных и бытовых отходов в <адрес> (свалка) в соответствии с требованиями п.п. 5.7, 8.5 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", п. 4.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", ст.ст. 2, 11, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также работы по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов и наличие верхнего изолирующего слоя на объекте размещения ТБО (ТКО) в <адрес> (свалка) в соответствии с требованиями п.п. 5.7, 5.8, 5.9, 5.10 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в срок до 01 июня 2019 года.
В остальной части заявленных требований отказать.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе обратился в суд с иском к ООО "Сапфир" о признании бездействия незаконным и устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указано, что ООО "Сапфир" арендует у администрации Котельничского района Кировской области земельный участок в <адрес> с кадастровым номером N, площадью 56 000 кв.м, с разрешенным использованием: для площадки утилизации промышленных и бытовых отходов. В целях проверки информации, размещенной в сети Интернет о возгорании ТКО (ТБО), истцом проведена проверка, в ходе которой установлено, что при обследовании объекта размещения ТБО (ТКО) - площадке утилизации промышленных и бытовых отходов в <адрес> (свалка), имеет место задымление, тление, горение отходов, размещенных на объекте размещения ТБО, работы по ликвидации которых, а также по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов перед закрытием объекта размещения ТБО не проводятся, верхний изолирующий слой отсутствует, что является нарушением действующего законодательства. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Обществу выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. С учетом уточнений исковых требований, истец просил признать незаконным бездействие ООО "Сапфир", выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" на объекте размещения ТБО (ТКО) в <адрес> (свалка); возложить на ООО "Сапфир" обязанность обеспечить проведение работ по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов на объекте размещения ТБО (ТКО) в <адрес> (свалка), обеспечить наличие верхнего изолирующего слоя на объекте размещения ТБО (ТКО) в соответствии с требованиями п.п. 5.7, 5.8, 5.9, 5.10 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; обеспечить проведение мероприятий по предотвращению самовозгорания ТБО на объекте размещения ТБО - площадке утилизации промышленных и бытовых отходов в <адрес> (свалка) в соответствии с требованиями п.п. 5.7, 8.5 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", 4.4. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", ст.ст. 2, 11, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; провести работы по рекультивации (ликвидации) объекта размещения ТБО - площадки утилизации промышленных и бытовых отходов в <адрес> (свалка) в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Котельничского района Кировской области.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ООО "Сапфир" ставит вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным бездействия и возложения обязанностей на ООО "Сапфир". В обоснование жалобы приводит доводы о том, что исковые требования дублируют требования предписания N83 от 03.12.2018, срок исполнения которых на момент обращения с настоящим иском не истек, таким образом, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, еще не наступили, иск предъявлен преждевременно. Полагает, что у территориального отдела Роспотребнадзора не имелось законных оснований для обращения с настоящим иском, поскольку вред окружающей среде и, как следствие, неопределенному кругу лиц не причинен. Отмечает, что в настоящее время ООО "Сапфир" не имеет лицензии на право осуществлять какие-либо работы на арендуемом земельном участке, вследствие чего у Общества отсутствует возможность выполнения возложенных на него обязанностей. По мнению автора жалобы, заявленные истцом и удовлетворенные судом требования носят общий характер; из них невозможно установить объем и перечень предполагаемых к выполнению работ, их характер и способ выполнения; неясно, применимы ли к данным работам требования закона о лицензировании. Также выражает несогласие с выводами суда о пролонгации договора аренды от 01.01.2014. Полагает, что с 26.12.2018 срок действия договора аренды истек в связи с отказом арендатора. С 27.12.2018 Общество не использует спорный земельный участок по целевому назначению. Объектов, принадлежащих Обществу, на земельном участке нет.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрацией Котельничского района Кировской области указано на необоснованность доводов жалобы и законность решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Кассина О.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указала, что в силу действующего законодательства Управление вправе обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в случае нарушения требований санитарного законодательства. Такие нарушения Управлением установлены и до настоящего времени ответчиком не устранены. Договор аренды земельного участка от 01.01.2014 в установленном законом порядке не расторгнут. Полагает, что решение суда основано на законе и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Представитель администрации Котельничского района Кировской области Ломакина М.А. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ООО "Сапфир" без удовлетворения.
Представитель ООО "Сапфир" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, причины неявки не сообщил.
На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 56000 кв.м, расположенный на территории <адрес>), категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: специальная деятельность, с 1969 года используется для размещения промышленных и бытовых отходов.
На основании заключенного с <данные изъяты> договора аренды N от 01.01.2014 деятельность по размещению отходов производства и потребления с территории <адрес> на указанном земельном участке, используемом в качестве площадки для утилизации промышленных и бытовых отходов, осуществляло ООО "Сапфир".
С января 2018 года ООО "Сапфир" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не осуществляет ввиду отсутствия лицензии на указанный вид деятельности, поскольку свалка не внесена в ГРОРО, свалка фактически не эксплуатируется, договор аренды от 01.01.2014 N 1528 не расторгнут.
В целях проверки информации, размещенной в сети Интернет о возгорании на свалке в <адрес> (ТБО), специалистами <данные изъяты> проведена выездная проверка по обследованию объекта ТКО с фотофиксацией, в ходе которой установлено, что при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в нарушение требований, предусмотренных Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов", имеются очаги задымления, тления, горения отходов, размещенных на объекте ТБО, при этом работы по ликвидации тления, горения ТБО (ТКО) не проводятся; изоляция наружного и верхнего изолирующего слоя грунта отсутствуют. В адрес ООО "Сапфир" вынесено предписание от 01.10.2018 N56 сроком исполнения до 12.10.2018.
С целью контроля исполнения вышеуказанного предписания истцом проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что ООО "Сапфир" в указанный срок не выполнило данное предписание, в связи с чем ООО "Сапфир" выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 16.10.2018 N61 с установлением срока исполнения до 15.11.2018.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки по выполнению предписания от 16.10.2018 N61 установлено, что ООО "Сапфир" пункты NN 2, 3, 4 данного предписания не выполнены, а именно: не проведены работы по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов на объекте размещения ТБО (ТКО) в <адрес> (свалка), не обеспечено наличие верхнего изолирующего слоя на объекте размещения ТБО в соответствии с требованиями п.п. 5.7, 5.8, 5.9, 5.10 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; не проведены работы (мероприятия) по предотвращению самовозгорания ТБО на объекте размещения ТБО - площадке утилизации промышленных и бытовых отходов в <адрес> (свалка) в соответствии с требованиями п.п. 5.7, 8.5 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", 4.4. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", ст.ст. 2, 11, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; не обеспечено проведение производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил в соответствии с требованиями п. 6.8. СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". С целью устранения выявленных нарушений ООО "Сапфир" выдано новое предписание от 03.12.2018 N83 со сроком исполнения до 01.04.2019.
До настоящего времени выявленные нарушения ООО "Сапфир" не устранены.
Несоблюдение ООО "Сапфир" требований действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Установив, что до настоящего времени ООО "Сапфир" не приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО, а также по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов после эксплуатации земельного участка и обеспечению наличия верхнего изолирующего слоя на объекте размещения ТБО, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Сапфир" незаконно бездействует, что выражается в неисполнении возложенных на него обязанностей по соблюдению требований санитарных правил и нормативов при завершении эксплуатации ТБО (ТКО) в <адрес> (свалка), что представляет экологическую опасность и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, создает опасность причинения окружающей среде, и, принимая во внимание, что договор аренды от 01.01.2014 N, заключенный между Администрацией <данные изъяты> и ООО "Сапфир", не расторгнут, земельный участок арендодателю в установленном законом порядке не передан, возложил на ООО "Сапфир" обязанность обеспечить проведение мероприятий по предотвращению самовозгорания ТБО на объекте размещения ТБО - площадке утилизации промышленных и бытовых отходов в <адрес> (свалка), обеспечить проведение работ по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов на объекте размещения ТБО (ТКО) в <адрес> (свалка), обеспечить наличие верхнего изолирующего слоя на объекте размещения ТБО в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Вместе с тем суд пришел к выводу о том, что истцом не доказана необходимость проведения в настоящее время работ по рекультивации (ликвидации) объекта размещения ТБО, в связи с чем отказал в удовлетворении данной части заявленных требований.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 введены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03".
Согласно п.4.4. указанных СанПиН 2.1.7.1322-03, объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, которые являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
Согласно пункту 2.1 указанных Санитарных Правил полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
В соответствии п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.
На основании п. 5.8 СП 2.1.7.1038-01 закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту. На полигонах, срок эксплуатации которых менее пяти лет, допускается отсыпка в процессе на 10%, превышающая предусмотренную вертикальную отметку с учетом последующей усадки.
Последний слой отходов перед закрытием полигона перекрывается окончательно наружным изолирующим слоем грунта (п. 5.9 СП 2.1.7.1038-01). Устройство верхнего изолирующего слоя полигона определяется предусмотренными условиями его последующего использования при закрытии полигона (п. 5.10 СП 2.1.7.1038-01).
В силу п.8.5 СП 2.1.7.1038-01 организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивает безопасное в санитарно - гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов.
Проанализировав положения действующего законодательства и вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно признал доказанным факт неисполнения ООО "Сапфир" предусмотренных законом обязанностей по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области размещения и обезвреживания отходов производства и потребления, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем правомерно возложил на ООО "Сапфир" обязанность устранить выявленные нарушения.
Судебная коллегия считает несостоятельными доводы жалобы о недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений. Возражая против иска, ООО "Сапфир" ни одного доказательства, которое бы опровергало доводы территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе, в суд не представило.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие указаний в решении суда на объем и перечень предполагаемых к выполнению работ, их характер и способ выполнения, не влечет вывода о необоснованности принятого решения, поскольку состояние полигона твердых бытовых отходов (ТБО) регламентировано вышеназванными санитарными правилами, а также Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996.
Указание в апелляционной жалобе на то, что ООО "Сапфир" не имеет лицензии на право осуществлять какие-либо работы на арендуемом земельном участке, вследствие чего у Общества отсутствует возможность выполнения возложенных на него обязанностей, не принимается во внимание, поскольку работы по устранению нарушений не предусматривают осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортировке, для осуществления которой требуется лицензия.
Вопреки доводам апелляционной жалобы допустимых, достоверных и достаточных доказательств проведения заявителем необходимых мероприятий материалы дела не содержат.
Аргументы заявителя о расторжении договора аренды с 26.12.2018 в связи с отказом арендатора, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Так, согласно договору аренды земельного участка N 1528 от 01.01.2014 в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2017 земельный участок с кадастровым номером N, площадью 56000 кв.м, расположенный на территории <адрес> разрешенное использование: специальная деятельность, передан в аренду ООО "Сапфир" на срок с 01.01.2014 по 30.12.2014.
В силу п. 5.3 договора после истечения срока аренды при условии отсутствия возражений сторон, договор пролонгируется на аналогичных условиях и на тот же срок.
На основании п. п. 3.4.2, 3.4.4, 3.4.6, 3.4.7 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельного участка требования экологических, санитарно-экологических правил и нормативов; не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующей категории.
По окончании срока действия договора или в случае его досрочного расторжения арендатор обязуется передать земельный участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для дальнейшего использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 3.4.10 договора).
Как видно из материалов дела, на момент выявления нарушений и рассмотрения настоящего спора вышеназванный договор аренды свое действие не прекратил, в установленном порядке не расторгнут, земельный участок арендодателю по акту приема-передачи не передан.
В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Статья 616 Гражданского кодекса РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Учитывая изложенное, ООО "Сапфир", как арендатор, обязан исполнять требования об охране окружающей среды и санитарно-экологические правила и нормативы.
Указанные в апелляционной жалобе ООО "Сапфир" доводы по существу повторяют обстоятельства дела, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Котельничского районного суда Кировской области от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
