Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 33-1912/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N 33-1912/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Коваленко В.В., Рудковской И.А.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1374/2020 по исковому заявлению Политаева Николая Николаевича к Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение мер социальной поддержки
по апелляционной жалобе истца Политаева Н.Н. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 25 августа 2020 года,
установила:
Политаев Н.Н., родившийся Дата изъята г., обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району" (далее - ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району", учреждение), министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство), указав в обоснование требований, что на момент паводка, произошедшего в июне 2019 г., он проживал по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается решением Тулунского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2019 г., которым установлен факт его постоянного проживания по данному адресу, в том числе в период паводка.
В указанное жилое помещение он был вселён собственниками жилого помещения в качестве члена их семьи.
Жилой дом по адресу: <адрес изъят>, попал в зону чрезвычайной ситуации.
Однако ответом от 13 марта 2020 г. министерством ему отказано в выдаче повторного свидетельства на имя Политаева Н.Н., так как это противоречит действующему законодательству, поскольку в отношении утраченного жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, оформлено и выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на имя собственника жилого помещения, Политаева Н.Н., родившегося Дата изъята г., без учёта старшего сына на состав семьи из трёх человек.
Размер социальной выплаты рассчитывается из 18 кв.м на человека. Стоимость одного квадратного метра - 45 097 рублей. Размер социальной выплаты составит 811 849 рублей (18 х 45 097).
В связи с чем истец просил суд признать за ним право на меру социальной поддержки по обеспечению жильём - социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём"; обязать министерство предоставить ему меру социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём" из расчёта 18 кв.м на сумму 811 746 руб.; обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 25 августа 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.
Обращает внимание на то, что на момент введения чрезвычайной ситуации он проживал и был прописан по адресу: <адрес изъят>, вместе с родителями и братом, о чем имеется решение суда.
Считает, что его права на получение выплаты реализованы не были, поскольку на момент обращения его отца за получением сертификата, он находился на вахте в отдаленном северном районе, что являлось непреодолимым обстоятельством. При этом в ОГКУ "УСЗН по г.Тулуну" пояснили, что по возвращению домой, ему будет дополнительно выдан сертификат на выплату социальной помощи. Однако, когда истец в январе 2020 года обратился в управление социальной защиты, ему было отказано.
Фактически истец остался без жилья, при этом указанный в решении факт о его регистрации по другому адресу с 26 сентября 2019 г. не указывает на то, что он имеет в собственности другое жилье, поскольку прописка необходима для оформления на работу.
В письменных возражениях представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьева К.К., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 названного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
27.06.2019 Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации Аршанского сельского поселения от 26 июня 2019 г. N 28-пг на территории Аршанского сельского поселения с 20 часов 00 минут 26 июня 2019 г. до особого распоряжения был введён режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".
29.06.2019 Постановлением Правительства Иркутской области от N 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Согласно Указу Президента РФ от 03.07.2019 N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области считать чрезвычайной ситуацией федерального характера и установить особый уровень реагирования (ч.1).
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп (в ред. на 20.12.2019 дату обращения) установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде:
предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Данным постановлением утверждены соответствующие Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат.
Порядок предоставления социальный выплаты регламентирован п. 11 Положения, в котором указано, что выдача свидетельства производится на основании заявления, которое подписывается гражданином и всеми членами его семьи, поданного в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение) с приложением документов, определённых в п. 12 Положения.
Как указано в п. 17 Положения, после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.
В случае совместного обращения граждан, являющихся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение, или их представителя с заявлением о выдаче свидетельства решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства принимается в отношении каждого гражданина, являющегося участником общей собственности на утраченное жилое помещение.
Свидетельство оформляется министерством социального развития по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов (п. 23 Положения).
В день принятия решения о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства гражданину (гражданам) направляется письменное уведомление о принятом решении (п. 21 Положения).
Отказ в выдаче свидетельства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством (п. 19 Положения).
По смыслу приведённых нормативных положений обязательным условием реализации гражданином права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения является его обращение в учреждение, наделённое полномочиями по принятию решения о выдаче свидетельства, с заявлением и приложенными к нему документами, предусмотренными Положением.
Таким образом, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения реализуется в заявительном порядке и носит персональный характер.
Пунктом 7 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982, предусмотрено, что внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается.
Согласно нормам главы 4 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7, члены одной семьи, не включенные в первоначальный список вместе со своей семьей и позже подтвердившие свое право на получение сертификата в судебном порядке, могут быть включены в список своей семьи (увеличивается площадь предоставляемого сертификата) до момента получения семьей сертификата на руки.
Пунктом 5 Правил, п. 7 Положения определено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Политаеву Н.Н., родившемуся Дата изъята г., на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 49 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 28 апреля 2009 г.
Постановлением администрации Тулунского муниципального района от 11 ноября 2020 г. N 77-пг жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, включено в Перечень улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории Тулунского муниципального района.
На основании акта обследования помещения от 1 октября 2019 г. N 59 межведомственной комиссией Аршанского сельского поселения 1 октября 2019 г. дано заключение N 59 о признании жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания.
Распоряжением администрации Аршанского сельского поселения от 2 октября 2019 г. N 103 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, было признано непригодным для проживания.
1 ноября 2019 г. Политаев Н.Н., родившийся Дата изъята г., вместе с членами семьи, женой - Политаевой Л.В. и сыном - Политаевым Е.Н., обратился в учреждение с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
9 ноября 2019 г. ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" было принято решение N 4029 о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, Политаеву Н.Н., родившемуся Дата изъята г., с учётом двух членов семьи, Политаевой Л.В. и Политаева Е.Н., в размере 2 435 238 рублей.
В этот же день, 9 ноября 2019 г., Политаеву Н.Н., родившемуся Дата изъята г., за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, оформлено и выдано свидетельство N 6499-П, с учётом двух членов семьи, Политаевой Л.В. и Политаева Е.Н. на сумму 2 435 238 руб.
За счёт средств свидетельства Политаевым Н.Н., родившимся Дата изъята г., и двумя членами его семьи, Политаевой Л.В. и Политаевым Е.Н., приобретено жилое помещение общей площадью 42,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>.
17 января 2020 г. министерством платежным поручением N 16534 на счёт продавца - Снежок Т.Ю. перечислены денежные средства за счёт средств федерального бюджета в размере 2 435 238 руб. по свидетельству от 9 ноября 2019 г. N 6499-П.
Из решения Тулунского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2019 г., вступившего в законную силу 21 декабря 2019 г., усматривается, что был установлен факт проживания Политаева Н.Н., родившегося Дата изъята г., по адресу: <адрес изъят> в том числе в период паводка в июне 2019 г. на территории Иркутской области.
16 января 2020 г. Политаев Н.Н., родившийся Дата изъята г., и Политаев Н.Н., родившийся Дата изъята г., обратились в учреждение с заявлением о пересчёте социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, выдаче дополнительного свидетельства от 15 декабря 2019 г. N 6499-П в связи с включением ещё одного члена семьи, сына - Политаева Н.Н., родившегося Дата изъята.
При этом, согласно Номер изъят, выданному 27 октября 2010 г., Политаев Н.Н., родившийся Дата изъята г., с 26 сентября 2019 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес изъят>.
Письмом от 13 марта 2020 г. N 01-1932 учреждением Политаеву Н.Н. в выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному от 9 ноября 2019 г. N 6499-П в связи с включением члена семьи Политаева Н.Н., родившегося Дата изъята г., отказано, с указанием о реализации права на меру социальной поддержки по ранее выданному 9 ноября 2019 г. свидетельству N 6499-П путём приобретения жилого помещения в г. Иркутске.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, обоснованно пришел к выводу о том социальная выплата предоставляется однократно и увеличение её размера, как и выдача дополнительного свидетельства нормами действующего законодательства не предусмотрена, в связи с чем заявленные Политаевым Н.Н., родившимся 8 ноября 1982 г., исковые требования оставлены без удовлетворения.
При этом суд указал, что право на обращение за предоставлением меры социальной поддержки носит заявительный характер, истец Политаев Н.Н. при обращении с другими членами своей семьи с заявлением о выдаче свидетельства 1 ноября 2019 г. не обратился, собственником жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, признанного непригодным для проживания в результате наводнения, имевшего место в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 9 ноября 2019 г. N 6499-П было реализовано и получено по заявлению без указания истца в качестве члена семьи, 17 января 2020 г. денежные средства в размере 2 435 238 руб. перечислены министерством на счёт продавца жилого помещения - C..
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку, они подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что право истца на получение выплаты реализовано не было, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. При этом доказательств невозможности получения соответствующего документа и предъявления его в орган, ведающий принятием решений о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, вместе с собственником утраченного жилого помещения Политаевым Н.Н. суду представлено не было.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Тулунского городского суда Иркутской области от 25 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи В.В. Коваленко
И.А. Рудковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
