Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1912/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-1912/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Морозовой Н.В., судей Поштацкой В.Е., Жирухина А.Н., при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 03 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Беловой Ирины Юрьевны удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Рязани выкупить у Беловой Ирины Юрьевны изымаемое жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 32,5 кв.м, с кадастровым номером N, по цене 1 713 348 (один миллион семьсот тринадцать тысяч триста сорок восемь) рублей.
В остальной части исковых требований о понуждении администрации города Рязани принять решение об изъятии земельного участка - отказать.
Взыскать с администрации города Рязани в пользу Беловой Ирины Юрьевны судебные расходы в сумме 23300 (двадцать три тысячи триста) рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Морозовой Н.В., объяснения истца Беловой И.Ю. и ее представителя Синицыной М.Е., третьего лица Беловой Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белова И.Ю. обратилась в суд с иском к администрации города Рязани о понуждении произвести выкуп жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, мотивируя требования тем, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровой стоимостью 1 300 455 руб. В 2008 году многоквартирный дом, в котором расположена данная квартира, был признан аварийным и подлежащим сносу.
Этот дом входил в "Адресную программу Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы", утвержденную постановлением Правительства Рязанской области от 11 декабря 2008 г. N 327.
Впоследствии указанный многоквартирный дом был немотивированно исключен из названной Адресной программы.
В 2017 году жители данного дома были вынуждены обратиться в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о повторном признании указанного дома аварийным, поскольку администрация города Рязани сообщила, что утеряла документы, подтверждающие аварийность указанного дома.
Заключением Межведомственной комиссии N от 08.06.2017 выявлены основания для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Рязани N 5692 от 21.12.2017 "О признании
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" указанный дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам данного дома надлежало произвести его снос за счет собственных средств в срок до 31 декабря 2020 года.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в установленный срок (до 31.12.2020) не осуществляют снос указанного дома, то администрация г.Рязани обязана изъять для муниципальных нужд земельный участок, на котором расположен этот дом, и каждое жилое помещение в указанном доме, предварительно выплатив равноценное возмещение собственникам изымаемых помещений.
Посчитав чрезмерно длительным установленный срок сноса дома (до 31.12.2020), собственница одной из квартир в названном доме ФИО13 обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации г. Рязани N 5692 от
21.12.2017 в части установления срока сноса аварийного дома и возложении обязанности на администрацию г. Рязани установить разумный срок сноса многоквартирного дома.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 28.02.2018 постановление администрации г. Рязани было признано незаконным в обжалуемой части, на администрацию г. Рязани была возложена обязанность установить новый разумный срок для сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Во исполнение данного решения суда в постановление администрации г. Рязани N 5692 от
21.12.2017 было внесено изменение от 18.09.2018, согласно которому установлен новый срок сноса многоквартирного дома - до 01.07.2019.
В апреле 2019 года Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, а также Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области уведомили жильцов названного дома о том, что приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 07.03.2019 N 20 указанный многоквартирный дом включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области, в связи с чем администрацией города Рязани будут повторно внесены изменения в постановление N 5692 от 21.12.2017 в отношении вышеуказанного дома, где слова "подлежащий сносу" будут заменены на "подлежащий реконструкции". Также до сведения жильцов было доведено, что расселение дома будет проходить в рамках программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".
Вместе с тем, такая программа не сформирована. В настоящее время данный дом не входит ни в одну из программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Упомянутое постановление администрации г. Рязани о сносе дома (до 01.07.2019) не отменено и не изменено.
Несмотря на то, что указанный многоквартирный дом не снесен в установленный срок (до 01.07.2019) и до настоящего времени, администрация города Рязани, вопреки части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, бездействует, не принимая решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен этот дом, и каждого жилого помещения в доме, не заключает с собственниками помещений дома соглашений о выплате возмещения за изымаемые помещения.
При этом согласно акту названной Межведомственной комиссии по итогам обследования указанного дома от 08.06.2017, данный дом, 1917 года постройки, обнаруживает дефекты конструкций стен, свидетельствующие о деформации фундамента, значительное разрушение наружных стен части здания, отклонение их от вертикального положения, растрескивание древесины, поражение гнилью и жучками бревен, сквозные отверстия в наружных стенах, разрушение строительных конструкций крыши, заметное искривление лестничных маршей входной группы, крайне аварийное состояние деревянной пристройки здания, грозящее внезапным обрушением, износ строительных конструкций объекта не менее 80%.
Указанный дом, разрушаясь, может причинить вред неопределенному кругу лиц, а также прекратить свое существование как объект недвижимости, что приведет к нарушению прав истицы на выкуп принадлежащей ей квартиры в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Просила суд обязать администрацию города Рязани:
- выкупить у Беловой И.Ю. квартиру, общей площадью 32,5 кв.м, с кадастровым номером: N, расположенную по адресу <адрес>, по выкупной цене 1 300 455 руб. согласно кадастровой стоимости;
- прекратить право собственности Беловой И.Ю. на указанную квартиру после выплаты выкупной цены.
В ходе производства по делу Белова И.Ю. исковые требования уточнила, окончательно просила обязать администрацию города Рязани:
- принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>,
- выкупить у Беловой И.Ю. квартиру, общей площадью 32,5 кв.м, с кадастровым номером: N, расположенную по адресу <адрес>, по выкупной цене 1 713 348 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Рязани просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта. Указывают, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований о взыскании выкупной цены в счет возмещения стоимости за жилое помещение, поскольку данные требования заявлены без учета установленного ч. 10 ст. 32 ЖК РФ порядка предварительных процедур, предшествующих решению вопроса о выкупе жилого помещения. Кроме того, Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 07.03.2019г. N 20 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области и в силу п. 10 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.200г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сносу не подлежит.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Белова И.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Белова И.Ю. и ее представитель Синицына М.Е., третье лицо Белова Е.С. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на законность и обоснованность принятого судом решения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает, что оснований для отмены постановленного судебного акта не имеется.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Белова И.И. с 25.06.2004 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 32,5 кв.м, кадастровый N, находящейся в составе многоквартирного жилого дома.
В данной квартире зарегистрированы по месту жительства Белова И.Ю. и ее дочь Белова Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Указанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях решения проблемы ликвидации аварийного жилищного фонда и стимулирования развития рынка жилья в сложившейся экономической ситуации постановлением Правительства Рязанской области от 11 декабря 2008 года N 327 была утверждена адресная программа Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы".
Данная Программа определяла объемы финансирования и объемы ликвидации аварийного жилищного фонда в соответствии с Перечнем аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется переселение граждан за счет средств финансовой поддержки в рамках адресной программы Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008 - 2009 годы.
В названный Перечень был включен многоквартирный дом по адресу: <адрес> в качестве многоквартирного дома, признанного до 1 января 2009 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.
Той же программой установлены планируемые сроки начала и окончания переселения данного дома: с июля 2009 по декабрь 2009 года.
Постановлением Правительства Рязанской области от 1 декабря 2009 г. N 329 Приложение N 1 к названной адресной программе Рязанской области было изложено в новой редакции, согласно которой дом по адресу: г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, д.46, не был включен в перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется переселение граждан за счет средств финансовой поддержки в рамках адресной программы Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008 - 2009 годы.
Причины исключения указанного дома из названного Перечня в упомянутом Постановлении Правительства Рязанской области от 1 декабря 2009 г. N 329 не приведены.
В дальнейшем указанный многоквартирный дом в названную адресную программу не включался.
Заключением N от 08 июня 2017 года Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции были выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (дефекты конструкций стен, деформации фундаментов, значительное разрушение наружных стен, отклонение их от вертикального положения, зыбкость и колебания конструкций деревянных перекрытий, искривление лестничных маршей и входной группы, разрушение одного из вентиляционных каналов, значительная коррозия металлических вентиляционных труб, их сильное отклонение от вертикального положения, крайне аварийное состояние деревянной пристройки, общий износ строительных конструкций не менее 80% и другие дефекты).
Постановлением администрации г. Рязани N 5692 от 21 декабря 2017 года указанный дом на основании заключения Межведомственной комиссии N от 8 июня 2017 года был признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений данного дома предписано осуществить его снос в срок до 31 декабря 2020 года.
Посчитав чрезмерно длительным установленный срок сноса дома (до 31.12.2020), собственница одной из квартир в названном доме ФИО7 обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации г. Рязани N 5692 от
21.12.2017 в части установления срока сноса аварийного дома и понуждении администрации г. Рязани установить новый срок сноса многоквартирного дома.
Решением Советского районного суда г.Рязани от 28.02.2018 указанный административный иск ФИО7 удовлетворён, оспариваемое постановление администрации г. Рязани N 5692 от 21.12.2017 было признано недействительным в части установления срока для сноса указанного дома (до 31.12.2020), на администрацию г.Рязани возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока для сноса дома.
Во исполнение указанного судебного решения постановлением Администрации города Рязани от 18.09.2018 N 3679 в упомянутое постановление администрации города Рязани N 5692 от 21.12.2017 внесено изменение, согласно которому собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> предписано произвести снос данного дома в новый срок - до 1 июля 2019 г.
До настоящего времени собственники помещений данного многоквартирного дома не произвели его снос.
Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 7 марта 2019 года N 20 жилой дом, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Право- Лыбедская, д. 46, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области.
С целью определения выкупной цены спорного жилого помещения по ходатайству истца проведена судебная экспертиза.
Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной экспертом ООО "Правовая гарантия" ФИО11, выкупная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кв Л 0, (в связи с изъятием помещения в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) по состоянию на 02 декабря 2019 года составляет 1 713 348 рублей.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
По общему правилу жилищные права собственников жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы в том числе предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Разрешая спор, суд первой инстанции, выяснив и проанализировав все существенные по делу обстоятельства, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в совокупности, проверив доводы и возражения сторон, руководствуясь нормами материального права, подробная ссылка на которые имеется в обжалуемом судебном акте, пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации города Рязани со 2 июля 2019 года возникла обязанность изъятия для муниципальных нужд принадлежащего истице жилого помещения, заключения с истицей соглашения о предварительном и равноценном возмещении за изымаемое жилое помещение в соответствии с частями 6 и 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетом установленного длительного бездействия ответчика, наличия угрозы для жизни и здоровья истицы при проживании в спорной квартире в связи с аварийным состоянием дома, Белова А.И. вправе требовать от ответчика выкупа данной квартиры с установлением выкупной цены спорной квартиры в размере 1 713 348 рублей, определенной на основании заключения эксперта ООО "Правовая гарантия" N от 20.01.2020г.
При этом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования Беловой И.Ю. о понуждении ответчика принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером N, как заявленного излишне по отношению к исковому требованию о понуждении администрации г. Рязани произвести выкуп квартиры, принадлежащей истцу, и не влекущее восстановления нарушенных прав истца.
Судебная коллегия считает верными указанные выводы районного суда.
Доводы апелляционной жалобы администрации г. Рязани о том, что Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 07.03.2019г. N 20 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области и в силу п. 10 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.200г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сносу не подлежит, не могут быть признаны заслуживающими внимание и повлечь отмену постановленного решения, поскольку включение жилого дома в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области не освобождает ответчика от обязанности по принятию в пределах предоставленных ему полномочий мер по расселению аварийного жилого дома путем предоставления другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Не является обстоятельством, препятствующими ответчику в выкупе принадлежащей истице квартиры и тот факт, что данный дом в Адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда отсутствует, поскольку в Постановлении Правительства Рязанской области от 1 декабря 2009 г. N 329 Приложение N 1 к названной адресной программе Рязанской области, которым дом по адресу: <адрес>, не был включен в перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется переселение граждан за счет средств финансовой поддержки в рамках адресной программы Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008 - 2009 годы, причины исключения указанного дома из названного Перечня не приведены. Между тем, заключением N 9 от 08 июня 2017 года Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Постановлением администрации г. Рязани N 5692 от 21 декабря 2017 года указанный дом вновь признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 03 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Рязани - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
