Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-19121/2021

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Зеленского Д.В.

судей Губаревой А.А., Шакитько Р.В.

при помощнике Мацарета М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - главы администрации муниципального образования Абинский район Иванова В.А. на решение Абинского районного суда Краснодарского края от 03 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой А.А. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Литвинова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Абинский район о признании права собственности на жилой дом.

Требования мотивированы тем, что Литвинова Е.А. на основании распоряжения Управления муниципальной собственности Абинского района от <Дата ...> является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пер. Транспортный, 2а. <Дата ...> между Литвиновой Е.А. и органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Абинского городского Совета народных депутатов был заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке в <Адрес...>, площадью 1200 кв.м., по фасаду 66,0 м, по задней меже 67,0 м, по правой меже 42,0 м, по левой меже 19,0 м, отведенном на основании решения исполнительного комитета Хомского поселка. Согласно данного договора, Литвинова Е.А. обязуется построить из доброкачественного материала жилой полутораэтажный каменный дом полезной площадью 143,9 кв.м., в том числе жилой 82,0 кв.м. <Дата ...> администрацией МО <Адрес...> Литвиновой Е.А. было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, площадью 1200 кв.м. В межевом деле от <Дата ...> имеется чертеж границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <Адрес...> общей площадью 1770 кв.м., из них 1200 в собственности и 570 в аренде. На данном чертеже границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства изображен фундамент жилого дома. После окончания строительства индивидуального жилого дома по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, истцом был получен технический план на объект для постановки его на государственный кадастровый учет, который вместе с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и необходимым пакетом документов был направлен в администрацию МО Абинского района для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта. Однако <Дата ...> администрацией МО Абинский район Литвиновой Е.А. было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности , а именно о несоответствии параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Холмского сельского поселения от <Дата ...>, а именно, отступ строения от границы смежного земельного участка по пер. Транспортному, 2б, составляет менее 3-х метров. Вместе с тем, строительство индивидуального жилого дома по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, Литвиновой Е.А. выполнено на фундаменте, который был описан в чертеже границ земельного участка. Истец считает, что дом по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> построен с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил и не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а правила при возведении постройки нарушены не существенно, расстояние от стены дома до границы земельного участка составляет 2,03 метра, вместо 3 метров согласно Правил землепользования и застройки Холмского сельского поселения <Адрес...>.

Просила признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, на земельном участке с кадастровым номером указав, что решение является основанием для регистрации права собственности на жилой дом по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, на земельном участке с кадастровым номером , а также постановки данного объекта на кадастровый учет.

Истец Литвинова Е.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абинский район по доверенности Демидова Е.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований Литвиновой Е.А.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Абинский сектор) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Абинского районного суда Краснодарского края от 03 ноября 2020 года удовлетворены исковые требования Литвиновой Е.А. к администрации МО Абинский район о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>

За Литвиновой Е.А. признано право собственности на объект капительного строительства - жилой дом литер А, 2019 года постройки, число этажей - 1, общей площадью 131,1 кв.м., жилой площадью 31,2 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, на земельном участке с кадастровым номером

Суд указал, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за Литвиновой Е.А. право собственности на жилой дом литер А, 2019 года постройки, число этажей - 1, общей площадью 131,1 кв.м., жилой площадью 31,2 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>

Также суд указал, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет объект капитального строительства: жилой дом литер А, 2019 года постройки, число этажей - 1, общей площадью 131,1 кв.м., жилой площадью 31,2 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>

Указанное решение обжаловано представителем ответчика - главой администрации муниципального образования Абинский район Ивановым В.А. по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права. Доводом жалобы указано на то, что при строительстве спорного объекта нарушены отступы строения от границ смежного земельного участка, которые составляют менее 3 метров. При этом действующим законодательством не предусмотрено согласие собственника соседнего земельного участка. Кроме того, получение согласия от собственника соседнего участка не должно подменять процедуру получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Истец знал о параметрах разрешенного строительства, но допустил их нарушение. При этом истец имел возможность воспользоваться правом на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не реализовал свое право. Апеллянт просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Литвинова Е.А. указала, что суд собрал все доказательства по делу в полном объеме, которым дал объективную и обоснованную оценку, правильно применил нормы действующего законодательства и вынес совершенно законное решение. Считает, что в апелляционной жалобе не приведено ни одного законного основания для отмены решения суда. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - администрации муниципального образования Абинский район по доверенности Кармакских Д.Л. поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда незаконным и необоснованным. Литвинова Е.А. обязана была обратиться в администрацию за разрешением на отклонение от предельных параметров и через администрацию города, путем проведения публичных слушаний изменить параметры в части отступов. Согласие соседей не является разрешением на отступление от параметров. Просит решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Истец Литвинова Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что земельный участок приобрела в 90-х годах, когда было очень сложно строиться. Она залила фундамент еще до 2012 года, когда отступы законом еще были установлены - 1,5 м, при этом она их сделала - 2 м, еще больше чем было разрешено. У нее имеется план, из которого видно, что они отступили 2 м, но строительство они начали в 2018 году. Она обратилась за разрешением на строительство в администрацию, после чего начали строиться. Когда она сделала градостроительный план, ей указали, что отступы не соответствуют.

Просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Абинский сектор) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления, уважительности причин неявки не сообщил, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, не рассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, во взаимосвязи с положениями ст. ст. 35, 39 ГПК РФ, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при данной явке.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

При разрешении вопроса о том, в каком порядке и в какой процедуре необходимо рассмотреть дело, суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, с учетом имеющихся материалов, мнения истца и представителя ответчика, исходя из задач гражданского судопроизводства, и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав истца и представителя ответчика, проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов, указанных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу требований ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).

По смыслу статьи 195 ГПК РФ, обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Принятое по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём признания права.

Статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определённости в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как установлено и следует из материалов дела, распоряжением главы администрации п. Холмского Абинского района от <Дата ...> Литвиновой Е.А. предоставлен под индивидуальное жилищное строительство земельный участок площадью 1200 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома по типовому проекту по <Адрес...>.

На основании решения исполнительного комитета Холмского поселкового районного Совета народных депутатов от <Дата ...> Литвиновой Е.А. выдан план размещения строений на земельном участке в <Адрес...> отведенном Литвиновой Е.А.

<Дата ...> между органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Абинского городского Совета народных депутатов и Литвиновой Е.А. заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке в <Адрес...>, площадью 1200 кв.м., по фасаду 66,0 м, по задней меже 67,0 м, по правой меже 42,0 м, по левой меже 19,0 м. В данном договоре указано, что Литвинова Е.А. обязуется построить полутораэтажный каменный дом, полезной площадью 143,9 кв.м., в том числе жилой 82,0 кв.м.

<Дата ...> руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Абинского района утвержден чертеж границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <Адрес...>, по пер. Транспортному, 1, общей площадью 1770 кв.м., из них 1200 кв.м. в собственности, и 570 кв.м. в аренде, на котором указано расположение фундамента.

Установлено, истец Литвинова Е.А. на основании распоряжения Управления муниципальной собственности Абинского района Краснодарского края от <Дата ...> является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата ...>.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов; требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.