Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33-19120/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33-19120/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,
при секретаре Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2021 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Клинского городского суда Московской области от 23 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-1534/2021 по иску Клинского городского прокурора, действующего в интересах Г.В.В., к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 37 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечения средствами реабилитации,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
прокурора Козлову О.А.,
УСТАНОВИЛА:
Клинский городской прокурор, действующий в интересах Г.В.В., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 37 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечения средствами реабилитации.
В обоснование иска указывал на то, что Клинской городской прокуратурой Московской области была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проживающих на территории г.о. Клин, в ходе которой было установлено, что в филиале N 37 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации Г.В.В., 17.12.2004 года рождения, которой филиалом N 11 ФГУ "ГБ МСЭ по Московской области" Минтруда России на срок до 17.12.2022 года установлена инвалидность (справка серия МСЭ-2006 N 0004594376). Разработанной Бюро медико-социальной экспертизы N 18 ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области" Минтруда России индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида N 43.18.50/2020 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы N 492.18.50/2020 от 27.02.2020 года (далее - ИПРА) предусмотрено обеспечение Г.В.В. устройствами, отнесенными ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду", к техническим средствам реабилитации. 02.03.2020 года законным представителем Г.В.В. Г.В.Ф. в Филиал N 37 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации подано заявление N 5000_4415472 об обеспечении Г.В.В. следующими средствами реабилитации: тутор на коленный сустав; тутор на голеностопный сустав; кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в т.ч. для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов); тутор на лучезапястный сустав; ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара); ортопедическая обувь (сложная) без утепленной подкладки (пара); корсет полужесткой фиксации; тутор на локтевой сустав; кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами);головодержатель полужесткой фиксации. В соответствии с уведомлением N 4820 от 02.03.2020. Г.В.В. поставлена на учет на обеспечение указанными средствами реабилитации. Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 5 Правил ребенок-инвалид Г.В.В. не обеспечена согласно ИПР следующими средствами реабилитации. В связи с чем, 03.02.2021 года в адрес и.о. управляющего отделением Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 24.02.2020 года представлена информация о том, что обеспечение Г.В.В. техническими средствами реабилитации будет осуществлено после заключения региональным отделением соответствующего государственного контракта. Таким образом, Г.В.В. до настоящего времени указанными техническими средствами реабилитации не обеспечена. При этом, Г.В.В. является ребенком-инвалидом и не может самостоятельно осуществлять свою защиту по состоянию здоровья, а также в силу возраста, поскольку является несовершеннолетней и в силу ст. 21 ГК РФ не обладает гражданско-процессуальной дееспособностью. Учитывая указанные обстоятельства, истец просил суд возложить на Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации обязанность в 90-дневный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить Г.В.В. средствами реабилитации: тутором на коленный сустав; тутором на голеностопный сустав; креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в т.ч. для больных ДЦП прогулочной (для инвалидов и детей инвалидов); тутором на лучезапястный сустав; ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара); ортопедической обувью (сложная) без утепленной подкладки (пара); корсетом полу жесткой фиксации; тутором на локтевой сустав; креслом- стулом с санитарным оснащением (с колесами); головодержателем полужесткой фиксации согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы N 18 ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области" Минтруда России индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида N 43.18.50/2020 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы N 492.18.50/2020 от 27.02.2020 года.
В судебном заседании помощник прокурора иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика иск не признала.
Решением Клинского городского суда Московской области от 23 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся специальные средства для самообслуживания.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).
Требованиями п. 4 Правил установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.
В п. 5 Правил указано, что при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Клинской городской прокуратурой Московской области была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проживающих на территории г.о. Клин, в ходе которой было установлено, что в филиале N 37 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации Г.В.В., 17.12.2004 года рождения, которой филиалом N 11 ФГУ "ГБ МСЭ по Московской области" Минтруда России на срок до 17.12.2022 года установлена инвалидность (справка серия МСЭ-2006 N 0004594376).
Разработанной Бюро медико-социальной экспертизы N 18 ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области" Минтруда России индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида N 43.18.50/2020 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы N 492.18.50/2020 от 27.02.2020 года (далее - ИПРА) предусмотрено обеспечение Г.В.В. устройствами, отнесенными ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду", к техническим средствам реабилитации.
02.03.2020 года законным представителем Г.В.В. Г.В.Ф. в Филиал N 37 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации подано заявление N 5000_4415472 об обеспечении Г.В.В. следующими средствами реабилитации: тутор на коленный сустав; тутор на голеностопный сустав; кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в т.ч. для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов); тутор на лучезапястный сустав; ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара); ортопедическая обувь (сложная) без утепленной подкладки (пара); корсет полужесткой фиксации; тутор на локтевой сустав; кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами);головодержатель полужесткой фиксации. В соответствии с уведомлением N 4820 от 02.03.2020
Г.В.В. поставлена на учет на обеспечение указанными средствами реабилитации.
Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 5 Правил ребенок-инвалид Г.В.В. не обеспечена согласно ИПР следующими средствами реабилитации.
В связи с чем, 03.02.2021 года в адрес и.о. управляющего отделением Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 24.02.2020 года представлена информация о том, что обеспечение Г.В.В. техническими средствами реабилитации будет осуществлено после заключения региональным отделением соответствующего государственного контракта.
Таким образом, суд установи, что Г.В.В. до настоящего времени указанными техническими средствами реабилитации не обеспечена.
При этом, как правильно указал суд, Г.В.В. является ребенком-инвалидом и не может самостоятельно осуществлять свою защиту по состоянию здоровья, а также в силу возраста, поскольку является несовершеннолетней и в силу ст. 21 ГК РФ не обладает гражданско-процессуальной дееспособностью.
Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о возложении на Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации обязанности в 90-дневный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить Г.В.В. средствами реабилитации: тутором на коленный сустав; тутором на голеностопный сустав; креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в т.ч. для больных ДЦП прогулочной (для инвалидов и детей инвалидов); тутором на лучезапястный сустав; ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара); ортопедической обувью (сложная) без утепленной подкладки (пара); корсетом полу жесткой фиксации; тутором на локтевой сустав; креслом- стулом с санитарным оснащением (с колесами); головодержателем полужесткой фиксации согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы N 18 ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области" Минтруда России индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида N 43.18.50/2020 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы N 492.18.50/2020 от 27.02.2020 года.
При этом судебная коллегия полагает, что срок, необходимый для обеспечения Г.В.В. техническим средством реабилитации в 90 календарных дней является разумным и достаточным.
Представленные ответчиком направления, выданные ответчиком законному представителю Г.В.В., не свидетельствуют о реальном обеспечении ТСР на день рассмотрения сора, а потому не являются основанием для отмены решения.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинского городского суда Московской области от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
