Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 февраля 2020 года №33-191/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 33-191/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Лиджиева С.В. и Сидоренко Н.А.,
при секретаре Манджиевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг - Калмэнерго" о признании незаконными действий по прекращению подачи электроэнергии по апелляционной жалобе представителя ответчика Шуняева Г.В. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 07 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Французовой И.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия
установила:
Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" (до 14 февраля 2020 г. ПАО "МРСК Юга" в лице филиала ПАО "МРСК Юга" - "Калмэнерго", далее - ПАО "Россети Юг", Общество), с иском о признании незаконными действий по прекращению подачи электроэнергии и возложении обязанности возобновить электроснабжение.
В обоснование заявленных требований указал, что прокурорской проверкой установлен факт прекращения ответчиком 01 октября 2019 г. в одностороннем порядке подачи электроэнергии на объекты муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство" Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - МУП "Коммунальное хозяйство"). Прекращение подачи электроэнергии произведено в связи наличием задолженности МУП "Коммунальное хозяйство" за потребленную электроэнергию в размере 3 852 534 руб. 60 коп. Ограничение подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры (котельная, магистральный водопровод, канализационные сети) нарушает права граждан, добросовестно производящих коммунальные платежи. Ответчик не использовал иные соразмерные способы правовой защиты и не учел, что объекты энергоснабжения МУП "Коммунальное хозяйство" включены в перечень потребителей электрической энергии (мощности) на территории Республики Калмыкия, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Прекращение подачи электрической энергии на данные объекты является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе социальных, образовательных и медицинских учреждений, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
Учитывая изложенное, прокурор просил признать действия ПАО "Россети Юг" по прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП "Коммунальное хозяйство" незаконными и возложить на ответчика обязанность возобновить подачу электроэнергии на объекты данного предприятия: водозабор, расположенный в границах Тундутовского сельского муниципального образования Малодербетовского района Республики Калмыкия; канализационно-насосная станция и канализационно-очистные сооружения, расположенные в границах Малодербетовского сельского муниципального образования Малодербетовского района Республики Калмыкия; котельная, расположенная по адресу: <...>.
В судебном заседании прокурор Босхамджиев Д.А. иск поддержал.
Представитель ответчика Габуншина К.Б. иск не признала.
Представители третьих лиц - директор МУП "Коммунальное хозяйство" Этеев П.С. и представитель администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия Бухалдаев Д.Д. просили удовлетворить заявленные требования.
Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 07 ноября 2019 г. иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен. Действия ПАО "Россети Юг" по прекращению подачи электроэнергии на объекты МУП "Коммунальное хозяйство" признаны незаконными.
Определением суда от 13 января 2020 г. прекращено производство по делу в части требования о возложении на ПАО "Россети Юг" обязанности возобновить подачу электроснабжения в связи с отказом прокурора от иска в данной части.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Шуняев Г.В., считая решение суда незаконным, просил его отменить и принять по делу новое решение. Полагает, что ПАО "Россети Юг" вправе было ввести ограничение режима потребления электроэнергии в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии. Указал, что требования общества о погашении имеющейся задолженности и предоставлении в обеспечение исполнения обязательств банковской гарантии оставлены МУП "Коммунальное хозяйство" без удовлетворения. Суд не учел, что потребитель несет ответственность за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления, в том числе перед третьими лицами.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Босхамджиев Д.А. просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно ч. 3 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
В ст. 426 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договоры энергоснабжения относятся к публичным договорам, условия которых должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК РФ).
В п.п. 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
По смыслу указанных норм, организация-потребитель обязана обеспечить подачу подключенным к ее сетям абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности.
Наличие соглашения является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов, в частности, на получение коммунальных услуг.
Соглашение носит гражданско-правовой характер, его следует рассматривать как изменение сторонами условий ранее заключенного договора поставки в части определения объемов и сроков поставки энергоресурса, правовое регулирование которого предусмотрено главой 29 ГК РФ.
Действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, - добросовестные потребители - при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
Следовательно, в случае введения ограничения режима потребления электрической энергии указанный порядок устанавливает запрет на нарушение прав потребителей, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных коммунальных ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической энергии.
Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.
В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий электрическую энергию для бытовых нужд, становится абонентом сетевой организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи водоснабжения в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договора, предусматривающие право поставщика ограничивать или прекращать подачу электроэнергии, поскольку положения гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.
Согласно п. 114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законом и договором, не допускается.
В соответствии с п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг не допускается ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законом и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Таким образом, в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, не допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением электрической энергии, поставкой воды и ее отведением.
Обстоятельства, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, а также порядок ограничения режима потребления определены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила N 442).
Как следует из п.п. 17-18 Правил N 442, в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной (технологической) брони.
В соответствии с п. 2 приложения к Правилам N 442 к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.
Перечень потребителей, в отношении которых предусматривается особый порядок предоставления обеспечения обязательств, формируется, в том числе уполномоченным органом субъекта РФ (п. 18 Правил N 442).
Распоряжением Главы Республики Калмыкия от 22 июня 2018 г. N 134-рг утвержден Перечень потребителей электрической энергии (мощности) на территории Республики Калмыкия, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на 2019 год.
Согласно п.п. 2.16-2.16.4 названного распоряжения к таким потребителям отнесены четыре объекта энергоснабжения МУП "Коммунальное хозяйство", расположенные в Малодербетовском районе Республики Калмыкия: насосная станция 1 подъема по адресу: <...>, (7 км западнее села); водораздача по адресу: <...>; канализационная насосная станция по адресу: с. <...>, ул. <...>; канализационные очистные сооружения по адресу: с. <...> (2 км западнее села).
Основными целями деятельности МУП "Коммунальное хозяйство" согласно разделу N 2 Устава данного предприятия, утвержденного 18 марта 2015 г. (л.д. 12-15), является решение следующих социальных задач и вопросов местного значения: предоставление населению и юридическим лицам жилищно-коммунальных услуг и услуг по содержанию объектов инженерной инфраструктуры в надлежащем качестве; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства. Для достижения указанных целей МУП "Коммунальное хозяйство" осуществляет оказание услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.
В соответствии с п.п. 53-54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления энергетической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России от 06 июня 2013 г. N 290, технологическая броня электроснабжения определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя.
Аварийная броня определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, величина аварийной брони признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем.
Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при введении ограничения электроснабжения определяется в акте согласования технологической и аварийной брони, являющимся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения.
По смыслу вышеизложенных норм в их системной взаимосвязи, несогласование организацией-потребителем такого акта технологической и аварийной брони не является основанием для введения режима полного ограничения потребления электрической энергии (мощности) организации-потребителю, осуществляющей эксплуатацию оборудования, предназначенного для непрерывного технологического процесса подачи воды в населенный пункт, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, и в том числе к негативным экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Как усматривается из дела, на основании распоряжения администрации Малодербетовского РМО от 10 октября 2016 г. N 393 (л.д. 20-21) в хозяйственное ведение МУП "Коммунальное хозяйство" передано следующее муниципальное имущество: магистральный водопровод, целевым назначением которого является водоснабжение с. <...> и с. <...>; поселковые канализационные сети, целевым назначением которых является водоотведение в с. ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго", расположенные в пределах административных границ Малодербетовского СМО; котельная по адресу: <...>.
ПАО "Россети Юг" является единственным поставщиком электрической энергии на территории Малодербетовского района Республики Калмыкия, в связи с чем 23 мая 2017 г. (л.д. 25-29) между ПАО "Россети Юг" (исполнитель) и МУП "Коммунальное хозяйство" (потребитель) заключен договор оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии от N 0800<...>1413 (далее - Договор от 23 мая 2017 г.).
Как следует из п.п. 1.1, 2.2.2, 2.4.1 Договора от 23 мая 2017 г., исполнитель оказывает потребителю услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином законном основании, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони. Потребитель обязуется оплачивать услуги исполнителя по передаче электрической энергии в порядке и сроки, установленные настоящим договором.
Из письма ПАО "Россети Юг" об ограничении электроэнергии от 19 сентября 2019 г. N КЛМ/031/857 (л.д. 23-24), направленного в адрес МУП "Коммунальное хозяйство", следует, что размер задолженности за оказанные услуги по передаче электроэнергии по состоянию на 19 сентября 2019 г. составил 3852 534 руб. 60 коп.
В связи с наличием указанной задолженности Общество данным письмом уведомило МУП "Коммунальное хозяйство" о введении с 01 октября 2019 г. частичного ограничения режима потребления на трех объектах данного предприятия (магистральный водопровод, поселковые канализационные сети, котельная) в шести точках поставки электроэнергии.
Согласно письменному обращению главы администрации Малодербетовского РМО от 30 сентября 2019 г. N СЛ-02-1459 (л.д. 22) отключение объектов МУП "Коммунальное хозяйство" от электроэнергии приведет к прекращению водоснабжения и водоотведения для всех абонентов предприятия (социальных объектов Малодербетовского района и многоквартирных домов и др.), невозможности начала отопительного сезона для трех многоквартирных домов 2-го микрорайона с. <...>.
На основании данного обращения прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия 01 октября 2019 г. (л.д. 4, 33) направил в адрес заместителя генерального директора-директора филиала ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" предостережение о недопустимости нарушений федерального законодательства в сфере энергоснабжения и обратился в суд с настоящим иском.
Между тем 01 октября 2019 г. (л.д. 98) ПАО "Россети Юг" произведено полное ограничение режима потребления электроэнергии на объекте МУП "Коммунальное хозяйство" - водозабор (КТП 31/63), о чем был составлен соответствующий акт N 48.
Судом установлено, что водозабор является частью магистрального водопровода, предназначенного для водоснабжения с. <...> и с. <...>, то есть данный объект МУП "Коммунальное хозяйство" обеспечивает бесперебойное водоснабжение потребителей и организаций муниципального образования, большая часть которых относится к социально значимым объектам.
В суде первой инстанции представитель ответчика Габуншина К.Б. подтвердила введение 01 октября 2019 г. ограничения режима потребления в точках поставки электроэнергии и на иных объектах МУП "Коммунальное хозяйство", указанных в письме об ограничении электроэнергии от 19 сентября 2019 г. N КЛМ/031/857.
Ограничение режима потребления электрической энергии на объектах МУП "Коммунальное хозяйство" (магистральный водопровод, поселковые канализационные сети, котельная) может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в отношении них устанавливается особый режим такого ограничения.
При этом ПАО "Россети Юг" не обращалось в суд с требованием об обязании потребителя МУП "Коммунальное хозяйство" произвести действия по согласованию акта аварийной и технологической брони либо о принудительном взыскании задолженности по оплате электрической энергии.
В соответствии с п. 2.2.12 Договора от 23 мая 2017 г. потребитель обязался предоставить исполнителю проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони в течение 30 дней с даты заключения договора.
Акт согласования аварийной и технологической брони является документом, устанавливающим минимальный размер мощности, ниже которого потребитель не может быть ограничен энергоснабжающей организацией в получении электроэнергии, соответственно, он устанавливает права потребителя на гарантированное получение электроэнергии в величинах мощности не ниже согласованного в таком акте.
В силу ст. 153 ГК РФ акт согласования аварийной и технологической брони является по своей юридической природе сделкой, направленной на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, и, соответственно, может быть оспорен в судебном порядке при наличии к тому оснований.
В соответствии с п. 258 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, установленных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 г. N 422, потребитель, имеющий задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать шесть месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
Сторонами не оспаривалось, что уровень аварийной и (или) технологической брони между ПАО "Россети Юг" и МУП "Коммунальное хозяйство" не определен, обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии в виде банковской гарантии не предоставлено.
Следовательно, отсутствие согласования акта технологической и (или) аварийной брони и непредставление банковской гарантии не являлось основанием для введения 01 октября 2019 г. ограничения режима потребления электроэнергии на объектах МУП "Коммунальное хозяйство".
Поскольку ответчик, занимая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии, полностью ограничил режим потребления электрической энергии объектов МУП "Коммунальное хозяйство", обеспечивающих, в частности, бесперебойный технологический процесс по снабжению водой расположенных на территории с. <...> и с. <...> жилых домов и объектов социальной сферы, суд первой инстанции обоснованно признал такие действия ответчика незаконными.
Кроме того, суд пришел к правильному выводу о том, что действия ответчика по прекращению поставки электроэнергии, повлекли нарушения прав потребителей-граждан, своевременно оплачивающих использованные энергетические ресурсы, недопустимо прекращение или ограничение обеспечения данных лиц в зависимости от ненадлежащего исполнения организацией-потребителем своих обязательств перед ресурсоснабжающей организацией.
Довод апелляционной жалобы о том, что действия по введению ограничения поставки электроэнергии были совершены в целях побуждения организации-потребителя к погашению образовавшейся задолженности, является необоснованным, поскольку ответчик, ограничивая поставку электроэнергии, должен был убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе добросовестных потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованные коммунальные ресурсы по водоснабжению, не затронуты.
Ссылка в жалобе на то, что потребитель несет ответственность перед третьими лицами за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления, является несостоятельной, так как сама по себе не свидетельствует о незаконности решения суда.
Учитывая изложенное, решение суда является законным обоснованным, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 07 ноября 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи: Н.А. Сидоренко
С.В. Лиджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка