Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33-19112/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33-19112/2021
Судья Геберт Н.В. Дело 33-19112/21
Уникальный идентификатор дела
50RS0049-01-2020-006103-26
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Мизюлина Е.В., Гулиной Е.М.,
при помощнике судьи Коноваловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Чеховского городского суда Московской области от 10 февраля 2021 года по делу по иску Л.Л.И. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
УСТАНОВИЛА:
Л.Л.И. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 02.11.2020 г. N 423850 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, обязании Министерства социального развития Московской области выдать ей удостоверение многодетной семьи.
В обоснование требований указала, что она состоит в зарегистрированном браке с Л Д.С., у них имеются трое детей: Л.Д.Д., <данные изъяты> г.р., Л.Л.Д., <данные изъяты> г.р., и Л.Е.Д., <данные изъяты> г.р. (л.д. 10, 11, 12).
Ответчиком отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи на том основании, что супруг истца Л.Д.С. зарегистрирован по месту жительства в г. Москве. Однако, вся семья истицы фактически проживает на территории Московской области, решение об отказе в выдаче семье удостоверения многодетной нарушает их права на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.
Решением Чеховского городского суда Московской области от 10 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, учитывая их надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание.
Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Л.Л.И. и Л.Д.С. состоят в зарегистрированном браке, имеют троих несовершеннолетних детей - Л.Д.Д., <данные изъяты> г.р., Л.Л.Д., <данные изъяты> г.р., и Л.Е.Д., <данные изъяты> г.р.
Л.Л.И. обратилась в Чеховское управление социальной защиты населения через портал mosreg.ru с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.
Решением ответчика от 02.11.2020 г. N 423850 в выдаче удостоверения многодетной семьи отказано по причинам отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области, поскольку супруг Л.Л.И.-Л.Д.С.. зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.
Закон Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) (далее - Закон МО от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ) на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.
Согласно ст.ст. 1 и 2 Закона МО от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19. Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.
Пунктами 2, 3, 4 названного Порядка определено, что удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет. Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.
Согласно п. 17 названного Порядка основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.
Согласно п. 6 Порядка для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:
паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);
свидетельства о рождении детей;
документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;
копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);
фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.
Дополнительно заявителем представляется:
копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;
копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);
копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.
Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п.9).
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт постоянного и совместного проживания истца, ее супруга и несовершеннолетних детей на территории Чеховского района, Московской области установлен представленными в материалы дела доказательствами, при этом, указанная семья отвечает установленным Законом Московской области требованиям для признания ее многодетной, в связи с чем, имеет право на получение удостоверения многодетной семьи.
Судом первой инстанции установлено, что Л.Л.И. и трое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, СНТ " Чеховские Дачи", <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 27-28).
Супруг истца - Л.Д.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, вместе с тем фактически он проживает по месту регистрации жены и детей, что подтверждается регистрацией по месту пребывания.(л.д. 26).
Факт проживания всей семьи истца на территории Московской области установлен судом на основании совокупности представленных в дело доказательств, в частности свидетельством о регистрации по месту пребывания, выпиской из домовой книги (л.д. 26-27), в связи с чем, судом сделан правильный вывод, что данная семья имеет право на получение удостоверения многодетной семьи в соответствии с требованиями Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".
Вместе с тем, при обращении Л.Л.И. г. в Чеховское управление социальной защиты населения документы, достоверно подтверждающие место жительства всех членов семьи истца <данные изъяты>, <данные изъяты>", <данные изъяты>,, а также факт совместного проживания семьи на территории Московской области, ответчику не представлялись.
Представление документов, подтверждающих место жительства, зависит исключительно от воли заявителя.
Следовательно, на момент обращения в через портал mosreg.ru за предоставлением государственной услуги, Чеховское управление социальной защиты населения не располагало документами, подтверждающими проживание ее супруга Л.Д.С. на территории Московской области., в связи с чем вынесенное территориальным органом социальной защиты населения решение нельзя признать незаконным, решение в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 02.11.2020 года N 428850 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.
Поскольку заявление о назначении государственной услуги выдачи удостоверения многодетной семьи формируется заявителем в электронном виде в его личном кабинете ЕПГУ, документы к заявлению не подкрепляются, при таких условиях, ответчик действовал в рамках своей компетенции и в соответствии с Порядком, который является обязательным для ответчика, в связи с чем, решение ответчика является законным. В указанной части решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части решение суда следует оставить без изменения как принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чеховского городского суда Московской области от 10 февраля 2021 года в части удовлетворения исковых требований Л.Л.И. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 2 ноября 2020 года N 423850 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи отменить, в отмененной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Л.Л.И. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 2 ноября 2020 года N 423850 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Определение в окончательной форме изготовлено 08.07.2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
