Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-1911/2021

Дело N 2-260/2021 Председательствующий - судья Козлова С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-1911/2021

16 июня 2021 года гор. Брянск

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего

Маклашова В.И.,

судей областного суда

Горбачевской Ю.В.,

Денисюка О.Н.,

при секретаре

Аверкиной О.Н.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 2 марта 2021 г. по иску Дремовой Татьяны Александровны к государственному казенному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска", департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаменту финансов Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, о понуждении к их предоставлению в дальнейшем и взыскании невыплаченных денежных средств.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения представителя ответчика ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г. Брянска" - Филоновой О.В., возражения представителя истца Дремовой Т.А. - Мешкова С.И., представителя департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Костромовой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дремова Т.А. обратилась с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что в период с 26 апреля 1986 года по 29 мая 1995 года и с 30 июня 1999 года по 17 января 2012 года проживала в <адрес>, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесенном к зоне отселения.

В период с 1 октября 1994 года по 21 июня 1999 года обучалась в Брянской сельскохозяйственной академии по очной форме обучения. В период обучения проживала и временно была зарегистрирована в общежитии учебного заведения, расположенного в с. Кокино Выгоничского района Брянской области. По окончании учебы вернулась для проживания в г.Новозыбков, где осуществляла трудовую деятельность. С 31 января 2012 года зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Как добровольно выехавшая из зоны загрязнения имеет соответствующее удостоверение.

Ввиду изложенного указала, что имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон о ЧАЭС).

Работодателем в 2020 году истцу в рамках Закона о ЧАЭС предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 10 августа 2020 года по 23 августа 2020 года за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, с суммой подлежащих выплате денежных средств в размере 24 620 рублей 54 копейки. Отпуск предоставлен, однако денежные средства в счет оплаты отпуска ГКУ "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска" ей не выплачены.

На ее обращение в ГКУ "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска" за выплатой ежегодной компенсации на оздоровление и оплате дополнительного отпуска за 2020 год по Закону о ЧАЭС 4 сентября 2020 года в предоставлении указанных мер поддержки ей отказано по причине отсутствия правовых оснований в связи с повторным переселением на территорию зоны радиоактивного загрязнения позднее первичного выбытия за её пределы.

Истец считает отказ неправомерным, поскольку временное выбытие на обучение и возвращение по месту жительства не может свидетельствовать о повторном переселении в зону радиоактивного загрязнения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения Закона о ЧАЭС, уточнив заявленные требования, истец просила суд:

признать за ней право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленных статьей 17 Закона о ЧАЭС,

обязать ГКУ "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска" предоставлять ей меры социальной поддержки, в том числе право на возмещение вреда, установленные статьей 17 Закона о ЧАЭС,

взыскать с ответчика в ее пользу денежную сумму в размере 24 620 рублей 54 копейки в качестве оплаты дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней за период отпуска с 10 августа 2020 года по 23 августа 2020 года, предоставленного за период работы с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент финансов Брянской области.

Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 2 марта 2021 г. исковые требования Дремовой Татьяны Александровны удовлетворены частично.

Суд признал за Дремовой Татьяной Александровной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных статей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" для дальнейшего предоставления ей мер социальной поддержки.

Взыскал с государственного казенного учреждения Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска" в пользу Дремовой Татьяны Александровны денежные средства в размере 24 620 рублей 54 копейки в счет оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (с 10 августа 2020 года по 23 августа 2020 года) за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

В удовлетворении иных исковых требований, в том числе к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаменту финансов Брянской области, - отказал.

В апелляционной жалобе ответчик ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" просит решение суда отменить, ввиду неправильного применения судом норм материального права. В обосновании доводов жалобы указывает, что меры социальной поддержки гражданам, которые в добровольном порядке повторно переселились в пределы территории зоны радиоактивного загрязнения, законодательством не предусмотрены.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г. Брянска" - Филонова О.В. и представитель департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Костромова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель истца Дремовой Т.А. - Мешкова С.И. просил решение районного суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что в период с 26 апреля 1986 года по 29 мая 1995 года Дремова Т.А. (до заключения брака - Боровая) значилась зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Из содержания ее трудовой книжки (серии N) следует, что 11 октября 1993 года Дремова Т.А. принята на работу в Новозыбковский ГОРОО подсобной рабочей кухни ясли-сад N 9, 31 октября 1994 года уволена по собственному желанию в связи с переводом на очное обучение в институт.

1 октября 1994 года она зачислена в число студентов очного обучения экономического факультета Брянского сельскохозяйственного института (в настоящее время - ФГБОУ ВО "Брянский государственный аграрный университет").

На время учебы в период с 29 июня 1995 года по 8 июня 1999 года она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается архивными учетными документами ФГБОУ ВО "Брянский государственный аграрный университет".

21 июня 1999 года отчислена из числа студентов в связи с окончанием срока учебы.

С 30 июня 1999 года снова зарегистрирована по месту жительства в г.Новозыбкове.

19 июля 1999 года принята на работу на должность младшего бухгалтера ООО СП "Вилново ЛТД" г. Новозыбкова Брянской области.

10 августа 2002 года истец заключила брак с Дремовым В.Н.

С 17 января 2012 года с регистрационного учета по месту жительства в г.Новозыбкове снята ввиду выезда на новое место жительства в г.Брянск.

Таким образом, по месту жительства в г.Новозыбкове истец проживала с 26 апреля 1986 года по 29 мая 1995 года и с 30 июня 1999 года по 17 января 2012 года, выезжала с места жительства временно только на период обучения.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пришел к выводу о том, что истец относится к категории граждан, перечисленных в пункте 6 статьи 13 вышеназванного Закона и, соответственно, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска и ежегодной компенсации на оздоровление.

При этом суд исходил из того, что выписка истца с постоянного места жительства носила временный характер и имела место в связи с обучением, в связи с чем, отсутствовали основания считать Дремову Т.А. добровольно повторно переселившимся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Из материалов дела видно, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Судом первой инстанции установлено, что 26 марта 2012 года Дремовой Т.А. получено удостоверение единого образца серии N как выехавшей добровольно из зоны отселения <адрес>, проживавшей в период с 26 апреля 1986 года по 29 мая 1995 года и с 30 июня 1999 года по 17 января 2012 года в <адрес>. Удостоверение бессрочно и действует на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона о ЧАЭС границы зон отселения и перечень населенных пунктов до 1 февраля 1998 года определялись Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, а в последующем и вплоть до 20 октября 2015 года - Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Указанными Постановлениями г.Новозыбков Брянской области был отнесен к зоне отселения.

Соответственно, истец относится к категории лиц, указанных в пункте 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как следует из абз. 1 статьи 17 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: ...переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются меры социальной поддержки, перечисленные в пунктах 1 - 13 статьи 17 Закона.

Права на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней и ежегодной компенсации на оздоровление данной категории граждан предусмотрены пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 13 статьи 17 названного Закона.

Согласно справке ГКУ "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г.Брянска" от 16 декабря 2020 года Дремова Т.А. состоит на учете в отделе с 14 августа 2013 года и являлась получателем мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона о ЧАЭС до 31 декабря 2019 года. За период с января 2015 года по 1 января 2019 года она ежегодно получала оплату ежегодного оплачиваемого отпуска и ежегодной компенсации на оздоровление.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Ссылаясь на данную норму, ответчик отказал в предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного отпуска в 2020 году.

Правовое значение для настоящего спора имеет выяснение вопроса о том, имело ли место повторное добровольное переселение истца в радиационную зону.

Проанализировав действующее законодательство, исследовав фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что повторного добровольного переселения истца в радиационную зону не имелось.

Данный вывод основан на материалах дела.

Судебная коллегия соглашается с тем, что период проживания Дремовой Т.А. вне пределов радиационно загрязненной зоны имел место во время ее обучения в с. Кокино Выгоничского района Брянской области обусловлен не переездом туда на постоянное место жительства, а необходимостью соблюдения требований статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", которой регламентировалась обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, а также являлось вынужденной мерой.

Данное обстоятельство ответчиком неправильно квалифицировано как добровольный выезд на новое место жительства из зоны отселения и затем повторное заселение в чернобыльскую зону. Истец не менял место жительства, а реализовал право на получение высшего образования.

Ссылка ответчика на положения статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является неверной.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении дела нарушений норм материального права или неправильного применения норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 2 марта 2021 г. по иску Дремовой Татьяны Александровны к государственному казенному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска", департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаменту финансов Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, о понуждении к их предоставлению в дальнейшем и взыскании невыплаченных денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г. Брянска" без удовлетворения.
Председательствующий

В.И. Маклашов

Судьи областного суда

Ю.В. Горбачевская

О.Н. Денисюк

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка