Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-1911/2021

г. Мурманск 21 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Брандиной Н.В.судей Исаевой Ю.А.Киселевой Е.А.при секретаре Маничевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-494/2021 по исковому заявлению Кандалакшского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Нива-Транс" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отнесения отходов производства к конкретному классу опасности, оборудовании месте складирования отходов,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Нива-Транс" на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 12 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав объяснения представителя ответчика ООО "Нива-Транс" Проминой Е.А., возражения относительно доводов жалобы представителя истца Кандалакшского транспортного прокурора Макаровой А.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Кандалакшский транспортный прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Нива-Транс" (далее - ООО "Нива-Транс") о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отнесения отходов производства к конкретному классу опасности, оборудовании месте складирования отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО "Нива-Транс" установлено, что на эксплуатируемых ответчиком по договору аренды железнодорожных путях N* и N* и земельном участке в районе дома N* по улице ..., а также участке резки металла осуществляется складирование и хранение навалом отходов производства и потребления в отсутствие твердого покрытия и защиты атмосферных осадков.

Полагал, что ООО "Нива-Транс", в деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в нарушение законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологических норм не осуществило отнесение соответствующих отходов производства и потребления к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительства Российской Федерации федеральным органом государственной власти.

Просил суд признать бездействие ООО "Нива-Транс", выразившееся в не отнесении соответствующих отходов производства и потребления к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительства Российской Федерации федеральным органом государственной власти; возложить на ООО "Нива-Транс" обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить отнесение соответствующих отходов производства и потребления к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительства Российской Федерации федеральным органом государственной власти; возложить на ООО "Нива-Транс" обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место хранения (складирования) отходов твердым покрытием и защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Судом принято решение, которым исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Нива-Транс" Промина Е.А., ссылаясь на неправильное определение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы со ссылкой на выписку из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Нива-Транс" указывает, что деятельность Общества не связана с негативным воздействием на окружающую среду, лицензия получена на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов.

Настаивает на том, что проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды не входит в компетенцию Северо-Западной транспортной прокуратуры.

Обращает внимание на отсутствие в материалах дела сведений о поступлении жалоб в Северо-Западную транспортную прокуратуру, которые в соответствии с пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" явились основание для проведения прокурорской проверки.

Отмечает, что перерабатываемые Обществом отходы не подпадают под понятие "отходы производства и потребления", данное в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", поскольку не предназначены для последующего удаления и не подлежат удалению.

Приводит доводы о недоказанности факта осуществления ООО "Нива-Транс" деятельности по хранению отходов производства и потребления, указывая на то, что Общество не осуществляет операции по удалению образовавшихся отходов, а осуществляет продажу продукции в виде разрезанного металлолома третьим лицам на основании соответствующего договора.

Утверждает, что все работы обществом производятся во исполнение договора с ООО "ТрансЛом" в крытом цеху, на твердом бетонном основании.

Также обращает внимание, что группа отходов "лом и отходы черных и цветных металлов" включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, и соответствуют 5 классу опасности, то есть являются практически неопасными, их угроза окружающей среде минимальна.

Считает, что суд не принял во внимание доводы стороны ответчика о том, что порядок паспортизации, утвержденный приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года N 1026, устанавливает требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности, на V класс опасности паспорта отходов не составляются.

Полагает недоказанным факт образования в процессе деятельности Общества отходов I - IV классов опасности, что свидетельствовало бы о необходимости составления на такие отходы соответствующего паспорта.

В связи с этим, выражает мнение, что само по себе отсутствие у юридического лица паспортов отходов I - IV классов опасности, в отсутствии у Общества предусмотренной действующим законодательством обязанности по их составлению, не влечет обязанности по их составлению.

Кроме того, указывает, что суд необоснованно отклонил заявленное представителем ответчика ходатайство об истребовании у ответчика договоров с третьими лицами.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. транспортного прокурора Михеев А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные сторонами по делу доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и в возражения на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и надлежащим образом применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 февраля 2021 года в ходе проведенной старшим помощником Кандалакшской транспортной прокуратуры С.Э.Ю. проверки соблюдения требований законодательства в деятельности ООО "Нива-Транс" на основании решения о проверке N 5 от 18 февраля 2021 года установлено, что здание - ангар по адресу: ..., и расположенный рядом земельный участок с железнодорожными путями N * и * на основании договора аренды от 01 ноября 2020 года N* эксплуатируется ООО "Нива-Транс". 04 февраля 2013 года ООО "Нива-Транс" на * пути осуществлялось контролируемое горение двух вагонов. Рядом с железнодорожными путями на открытой площадке без твердого покрытия и незащищенной от атмосферных осадков навалом лежат отходы металлолома, металлической стружки, отработанных автомобильных покрышек.

Проверкой также выявлено, что ООО "Нива-Транс", являясь источником образования и накопления отходов производства и потребления (лом черных металлов, стружка металлическая, автомобильные покрышки), в нарушение статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не осуществило отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Не составило паспорта отходов 1-4 классов.

Кроме того, во время осмотра установлено, что территории общества отходы различного класса опасности, в частности лом и отходы черных и цветных металлов, стружка металлолома, автомобильные покрышки в нарушение частей 1 и 2 статьи 13.4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" расположены на почве земельного участка.

По результатам проверки составлен акт 01 марта 2021 года.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными выше нормами материального права, исходил из того, что ООО "Нива-Транс" соответствует критериям лиц, указанных в статье 14 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в процессе деятельности Общества образуются отходы производства и потребления разных классов опасности, и накопление (хранение) которых осуществляется с нарушением установленных требований природоохранного законодательства, в связи с чем пришел к выводу о том, что общество было обязано принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, оборудовать место хранения (складирования) отходов твердым покрытием и защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения суда, оснований считать их неправильными у суда апелляционной инстанции не имеется.

Положением пункта 1 статьи 1 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 07.04.2020) (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 4.1 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с I по V класс.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 14 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) (утратили силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3).

Пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусматривает, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно пункту 220 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 и введенных в действие с 01 марта 2021 года, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Таким образом, при накоплении отходов во временных складах на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в собственности которых находятся данные отходы, обязаны соблюдать требования, установленные указанным положением СанПиН.

Из материалов дела следует, что ООО "Нива-Транс" осуществляет деятельность по утилизации отсортированных материалов, одни из дополнительных видов деятельности является деятельность по складированию и хранению.

В соответствии с лицензией *** от 03 декабря 2015 года, выданной Министерством развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ООО "Нива-Транс" осуществляет заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов.

На основании договора аренды N* от 01 ноября 2020 года, заключенного между ООО "УМС" (арендодатель) и ООО "Нива-Транс" (арендатор), последнему предоставлены во временное пользование для производственных целей железнодорожные пути N * и N*, расположенные по адресу: ..., и площадка, прилегающая к указанным железнодорожным путям. Срок аренды с 01 ноября 2020 года до 01 октября 2021 года.

09 января 2020 года между ООО "ТрансЛом" (заказчик) и ООО "Нива-Транс" (исполнитель) заключен договор на выполнение работ по демонтажу ТМЦ N *, по условиям которого исполнитель осуществляет демонтаж товарно-материальных ценностей (ТМЦ) и оказывает услуги по хранению материалов повторного использования (МПИ) и металлолома (пункт 2.1).

Согласно пункту 1.10 данного договора под материалами повторного использования подразумеваются колесные пары, агрегаты, узлы, запасные части, шпалы и другие виды материально-технических ресурсов, полученные в результате демонтажа ТМЦ.

Пунктом 1.13 договора определено, что объекты основных средств и материальных ценностей ОАО "РЖД" - принадлежащие ОАО "РЖД" объекты железнодорожного хозяйства, под которыми в рамках данного договора понимаются: пришедшие в негодность и исключенные из инвентарного парка ОАО "РЖД" тяговый подвижной состав, путевые машины, грузовые и пассажирские вагоны; пришедшие в непригодность автотранспортные и иные самоходные транспортные средства; старогодная рельсошпальная решетка на деревянных и железобетонных шпалах, снятая с железнодорожного пути; иные объекты железнодорожного хозяйства, подлежащие передаче исполнителю для проведения работ по демонтажу.

Исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ООО "Нива-Траст" ведет хозяйственную деятельность, в процессе которой осуществляет демонтаж и хранение отходов разных классов опасности, и извлекает из этого прибыль.