Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-1911/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шошиной А.Н.,

судей коллегии Рощупкиной И.А., Кравцовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кречмаровской Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации города Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 мая 2021 года по иску Трофимовой Надежды Николаевны к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения, которым постановлено:

Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить Трофимовой Надежде Николаевне, Трофимовой Анастасии Николаевне, ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, расположенное в черте города Новый Уренгой, общей площадью не менее 45 квадратных метров.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Истец Трофимова Н.Н. обратилась в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, с учетом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 45 квадратных метров.

В обоснование исковых требований указала, что на основании решения Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 октября 2012 года с истцом Трофимовой Н.Н. 21 декабря 2012 года в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 25,6 кв.м., заключен договор социального найма N 2481, в который в качестве членов семьи нанимателя включены дочери ФИО1 и Трофимова Анастасия Николаевна. Распоряжением Администрации города Новый Уренгой N 1144-р от 27 июня 2018 года жилой дом <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Несмотря на обращение истца к Главе города Новый Уренгой с просьбой о предоставлении ее семье взамен аварийного благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры в черте г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, в досудебном порядке ответчик жилое помещение не предоставил. Согласно экспертному заключению от 06 октября 2018 года, подготовленному экспертной организацией ООО Научно-производственная фирма "Трест Геопроектстрой" по результатам обследования технического состояния строительных конструкций занимаемая семьей истца квартира не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, имеет повреждения и деформацию, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Поскольку семья истца в составе трех человек принята на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в городе Новый Уренгой, полагала о возникновении у них права на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 45 кв.м., рассчитанной исходя из определенной в месте проживая нанимателей учетной нормы предоставления на каждого состоящего на учете члена семьи. Просила удовлетворить требования заявленным в иске способом.

Протокольным определением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 марта 2021 года к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" (л.д. 186, том 1).

Истец Трофимова Н.Н., третьи лица на стороне истца ФИО1 и Трофимова А.Н., извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Представитель истца Рейзов Э.А., действующий на основании ордера, настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой Кольцова К.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылалась на нарушение прав иных граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при внеочередном предоставлении семье истца жилого помещения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по изложенным в письменных возражениях иск основаниям (л.д.148-154, т.1).

Представитель третьего лица Некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа", будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, в письменных возражениях на иск просил разрешить спор по усмотрению суда и без его участия (т.2 л.д.1-3).

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Новый Уренгой Кольцова К.А., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда изложенным в решении фактическим обстоятельствам просит о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований иска. Указывает на отсутствие оснований для внеочередного предоставления Трофимовым жилого помещения, поскольку определенный постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 года N 112-П "Об утверждении комплексной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, в 2019-2025 годах" срок расселения дома <адрес>, в котором проживает семья истца, определен до 31 декабря 2024 года и на день рассмотрения спора не наступил. Ссылается на невозможность предоставления в настоящее время другого жилого помещения ввиду отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений необходимой площади. Пояснила, что поскольку семья истца состоит в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, то будет обеспечена таковым согласно очередности. Обратила внимание на тот факт, что на территории муниципального образования г. Новый Уренгой подлежат сносу и расселению более 400 домов, при этом имеются дома с износом более 95%, в то время как степень износа дома, в котором проживает семья истца, составляет 73% и доказательства наличия реальной опасности для жизни и здоровья проживающих в жилом помещении граждан в материалы дела не представлены. При таких обстоятельствах, полагает об отсутствии у суда первой инстанции оснований для внеочередного предоставления семье истца взамен аварийного другого жилого помещения.

Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, информация о слушании по настоящему делу также размещена на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. Представителем ответчика в тексте апелляционной жалобы заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст.ст. 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.

В силу требований ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, осуществляется в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту Закон ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО).

Часть вторая статьи 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО предусматривает, что нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу.

Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих нанимателю и членам его семьи иных жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.

Наниматель и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, Закон ЯНАО от 30 мая 2005 N 36-ЗАО содержит дополнительные гарантии, улучшающие положение нанимателя жилого помещения, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилья, при выселении из жилого помещения, подлежащего сносу, которые между тем не являются безусловными.

Как усматривается из материалов дела, решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 октября 2012 года за Трофимовой Н.Н. и членами ее семьи ФИО1 Трофимовой А.Н. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 23-28, том 1).

21 декабря 2012 года между Муниципальным казенным учреждением "Управление муниципального хозяйства" и истцом Трофимовой Надеждой Николаевной был заключен договор N 2481 социального найма в отношении изолированного жилого помещения - квартиры <адрес>, общей площадью 25,6 кв.м., в том числе, жилой 25,6 кв.м., с включением в него в качестве членов семьи нанимателя дочерей Трофимовой Виктории Николаевны и Трофимовой Анастасии Николаевны (л.д. 15-17, том 1).

Согласно справке АО "ЕРИЦ ЯНАО" в г. Новый Уренгой от 10 февраля 2021 года в квартире <адрес> зарегистрированы по месту жительства Трофимова Н.Н. (наниматель), ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Трофимова А.Н. (дочь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1 (дочь) ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14, том 1).

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой N 2001-р от 12 декабря 2018 года истец Трофимова Н.Н. в составе семьи три человека, включая дочерей Трофимову А.Н. и ФИО1, принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой (л.д. 123-124, том 1).

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 27 июня 2018 года N 1144-р на основании заключения межведомственной комиссии дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с отселением проживающих в нем граждан в срок до 2025 года (л.д.141-145, 161, том 1).

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 29 мая 2020 года N 670-р истец Трофимова Н.Н. в составе семьи три человека, включая дочерей Трофимову А.Н. и ФИО1, включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой по состоянию на 01 июня 2019 года (л.д. 47-49, том 1).

Несмотря на то что, истец и ее дочери зарегистрированы и фактически проживают в указанном доме, иного жилого помещения согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не имеют, ответчиком на день вынесения оспариваемого судебного акта истцам жилое помещение на условиях договора социального найма взамен аварийного не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор и удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции, исходя из обстоятельств аварийности занимаемого жилого помещения, наличия угрозы жизни и здоровью проживанием в квартире, острой нуждаемости в ином жилом помещении, а также невозможности самостоятельного обеспечения жилым помещением по причине малоимущности, пришел к правомерному выводу о возложении на ответчика обязанности по внеочередному предоставлению Трофимовой Н.Н., Трофимовой А.Н., ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма.

01 июня 2018 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации города Новый Уренгой от 22 апреля 2011 года N 125, дано заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проведенного в соответствии с п. 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, обследования установлена степень износа указанного жилого дома в размере 73%, выявлены дефекты фундамента, перекрытий, фасада, кровли, цоколя, окон, дверей, состояние несущих элементов определено как ветхое, а также установлена нецелесообразность проведения капитального ремонта (л.д. 141-144, том 1).

Исходя из заключения, подготовленного 06 октября 2018 года экспертной организацией ООО Научно-производственная фирма "Трест Геопроектстрой" по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены множественные дефекты и повреждения, основными из которых являются: фундаменты имеют искривление горизонтальных линий стен, осадку отдельных участков здания, механические повреждения и биологическое поражение деревянных стульчиков фундамента, щели и трещины в цоколе здания, разрушение отмостки, подтопление паводковыми водами. Стены деформированы, имеются неравномерные осадки фундаментов, массовое поражение древесины жучком, грибками, перекос оконных и дверных проемов, значительный перекос стен, выпучивание и отклонение от вертикали. Перегородки имеют глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, диагональные трещины в штукатурном слое и отделке, выпучивание в вертикальной плоскости, следы увлажнения и поражение древесины жучком. Чердачное перекрытие имеет существенный визуально ощутимый прогиб балок, множественные протечки на потолке, поражение балок жучком и нарушение утеплителя. На крыше имеется массовое разрушение листов шифера, сколы и трещины, нарушение перекрытий, протечки в помещения и на поверхности деревянных элементов, прогибы стропильных ног, поражение жучком древесины деталей крыши, отсутствие огне-биозащиты и ослабление соединений. Полы имеют зыбкость, обрушение местами, значительные просадки, поражение досок жучком, прогибы, разрушение покрытия пола местами, сколы досок, истирание. Проемы имеют значительный физический и моральный износ деревянных элементов, оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены жучком, окна промерзают, створки не открываются или выпадают; все сопряжения нарушены, рамы перекошены; часть приборов повреждена или отсутствует, полное расшатывание и перекос дверных полотен и коробок, массовое повреждение жучком, дверные полотна осели или имеют неплотный притвор по периметру коробки, приборы частично утрачены или неисправны. Отделка массово повреждена, имеет износ, трещины и разрывы обоев, выгорание рисунка, загрязнение на площади до 50%, отставание от основания обоев. Инженерные системы используются сверхнормативного срока эксплуатации, имеется значительный физический и моральный износ. Общая степень физического износа дома составляет 80%. Жилое помещение находится в аварийном техническом состоянии, которое угрожает безопасному проживанию граждан (л.д. 207-224, том 1).

Согласно представленным по запросу судебной коллегии и приобщенным в качестве дополнительных доказательств в целях восполнения доказательственной базы документам, многоквартирный жилой дом <адрес> с 01 октября 2019 года находится в управлении ООО "УК "СтройДомСервис", которое страховочные мероприятия по укреплению несущих конструкций свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в данном многоквартирном доме не проводило.

Исходя из ответа Администрации г. Новый Уренгой на запрос судебной коллегии, после признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным капитальный ремонт не проводился. Истец и члены ее семьи с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в Администрацию не обращались, жилое помещение из маневренного жилищного фонда им не предоставлялось.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон и пришёл к объективному выводу о доказанности наличия факта угрозы жизни и здоровью граждан при проживании в аварийной квартире и возникновении у семьи истца права на внеочередное получение на условиях договора социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания, независимо от определенного наймодателем в распорядительных актах срока расселения аварийного дома.