Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33-19108/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33-19108/2021
<данные изъяты>,
<данные изъяты> <данные изъяты>
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующий судья: Мадатова Н.А.,
судьи: Шмелев А.Л., Новиков А.В.,
ведение протокола - помощник судьи Быстров А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малиновской Е. М., Воробьевой И. Ю., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Воробьева М. С., Волковой Е. А., Волкова Ю. П. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления в <данные изъяты>, ФКУ "Войсковая часть 52583", ФКУ "Войсковая часть 95006" об обязании выдать согласие на обмен жилыми помещениями, обмене жилыми помещениями,
по апелляционной жалобе ФКУ "Войсковая часть 52583" на решение Чеховского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты>, заслушав доклад судьи Шмелева А.Л., объяснения представителей ФКУ "Войсковая часть 52583" - Солянова И.А., Фомина И.С.,
УСТАНОВИЛА:
Малиновской Е.М., Воробьевой И.Ю., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Воробьева М.С., Волковой Е.А., Волкова Ю.П. предъявлен иск к ФКУ "Войсковой части 52583", ФКУ "Войсковой части 95006", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <данные изъяты>", об обязании выдать согласие в письменной форме на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма, - квартиры по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, и квартиры по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>; обязании расторгнуть договор социального найма жилого помещения <данные изъяты> от <данные изъяты> и дополнительное соглашение к нему от <данные изъяты>, заключенные между истцом Малиновской Е.М. и ответчиком ФКУ "Войсковая часть 52583" в отношении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>; обязании расторгнуть договор социального найма <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенный между истцом Волковой Е.А. и ФКУ "Войсковая часть 52583" в отношении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>; обязании произвести обмен жилыми помещениями, заключив со сторонами соответствующие договоры социального найма, по тем основаниям, что проживают на территории закрытого военного городка Чехов-2, в жилых помещениях на условиях социального найма, препятствий в обмене не имеется, согласие членов семьи нанимателей квартир имеется. На обращение о выдаче согласия на обмен жилыми помещениями ими получен ответ, из которого следует, что командир части не наделен полномочиями по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями.
Представители ФКУ "Войсковая часть 52583" и ФКУ "Войсковая часть 95006" иск не признали.
Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен, возражений не представил, об уважительности причины неявки суд не известил.
Представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городского округа <данные изъяты> по доверенности Чичкова Е.В., в судебном заседании пояснил, что первоначальное обращении Воробьевой И.Ю. за согласием на обмен в орган опеки и попечительства было оставлено без рассмотрения в связи с наличием ошибок в личных документах отца несовершеннолетнего. При исправлении недостатков возможно положительное заключение органа опеки.
Решением Чеховского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> постановлено: Исковые требования Малиновской Е. М., Воробьевой И. Ю., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Воробьева М. С., Волковой Е. А., Волкова Ю. П. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления в <данные изъяты>, ФКУ "Войсковая часть 52583", ФКУ "Войсковая часть 95006" об обязании выдать согласие на обмен жилыми помещениями, обмене жилыми помещениями - удовлетворить частично. Обязать ФКУ "Войсковая часть 52583" расторгнуть договор социального найма <данные изъяты> от <данные изъяты> и дополнительное соглашение <данные изъяты> от <данные изъяты> к договору социального найма <данные изъяты> от <данные изъяты> жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, заключенные с Малиновской Е. М.. Обязать ФКУ "Войсковая часть 52583" расторгнуть договор социального найма <данные изъяты> от <данные изъяты> жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, заключенный с Волковой Е. А.. Обязать ФКУ "Войсковая часть 52583" заключить с Малиновской Е. М. договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, указав в качестве членов семьи нанимателя Воробьеву И. Ю. (внучка), Воробьева М. С. (сын внучки). Обязать ФКУ "Войсковая часть 52583" заключить с Волковой Е. А. договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, указав в качестве члена семьи нанимателя Волкова Ю. П. (муж).
ФКУ "Войсковая часть 52583" в апелляционной жалобе просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.
В соответствии с ч. 1 п. 1, п. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.
Статьей 12 ГПК РФ определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу положений ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд, самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
В соответствии со ст. 72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.
Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений.
Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований части 1 статьи 70 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
По делу установлено, что <данные изъяты> между ФКУ "Войсковая часть 52583", в лице командира Козякова А.Г., действующего от имени собственника жилого помещения - Российской Федерации, и Волковой Е.А. заключен типовой договор социального найма жилого помещения <данные изъяты> - двухкомнатной квартиры, общей площадью 49,5 кв.м, расположенной по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, совместно с нанимателем в жилое помещение как член семьи нанимателя всЕ. Волков Ю.П. (муж). Согласно выписке из домовой книги, лицевого счета по квартире по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, зарегистрированы и проживают: Воробьев Ю.П. (наниматель), Воробьева Е.А. (жена).
<данные изъяты> между командиром ФКУ "Войсковая часть 52583" Стерзлевым Г.Г., действующим от имени собственника жилого помещения -Российской Федерации, и Малиновской Е.М. заключен договор социального найма жилого помещения <данные изъяты> - однокомнатной квартиры, общей площадью 36,2 кв.м, расположенной по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, совместно с нанимателем в жилое помещение как член семьи нанимателя всЕ. Волкова И.Ю. (внучка).
<данные изъяты> между ФКУ "Войсковая часть 52583" в лице командира Козякова А.Г., действующего от имени собственника жилого помещения - Российской Федерации, и Малиновской Е.М. заключено дополнительное соглашение <данные изъяты> к договору социального найма жилого помещения <данные изъяты> от <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, которым стороны уточнили, в том числе, что совместно с нанимателем в жилое помещение как члены семьи нанимателя вселены - Волкова И.Ю. (внучка), Воробьев М.С., 2015 года рождения (сын внучки). Согласно выписке из домовой книги, лицевого счета в квартире по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, зарегистрированы и проживают: Воробьева И.Ю. (внучка), Воробьев М.С., <данные изъяты> года рождения (сын внучки), Малиновская Е.М. (наниматель).
<данные изъяты> Малиновская Е.М., Воробьева И.Ю., действующая от себя и как законный представитель несовершеннолетнего Воробьева М.С., Волкова Е.А., Волков Ю.П. заключили договор об обмене квартир, занимаемых по договору социального найма (л.д.54), по условиям которого Волкова Е.А. приобретает права и обязанности нанимателя, Волков Ю.П. приобретает права и обязанности члена семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, путем заключения договора социального найма с ФКУ "Войсковая часть 52583", а Малиновская Е.М. приобретает права и обязанности нанимателя, Воробьева И.Ю. и Воробьев М.С. приобретают права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>-2, <данные изъяты>, путем заключения договора социального найма с ФКУ "Войсковая часть 52583" (пункт 4).
Согласно п. 5, 6 Договора согласие Волкова Ю.П., проживающего совместно с Волковой Е.А., на обмен жилой площади, на условиях, установленных настоящим соглашение, получено; согласие Воробьевой И.Ю, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Воробьева М.С., на обмен жилой площади, на условиях, установленных настоящим соглашение, получено.
Решением от <данные изъяты> <данные изъяты>оп отдел опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу отказал Воробьевой И.Ю. и Воробьеву С.Г. в предоставление Государственной услуги "Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, согласно под. 2 п.2.2.1 Административного регламента.
<данные изъяты> Волкова Е.А., Волков Ю.П., Малиновская Е.М., Воробьева И.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Воробьева М.С., обратились в ФКУ "Войсковую часть 95006", ФКУ "Войсковую часть 52583", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <данные изъяты> с заявлением о согласовании обмена вышеуказанных жилых помещений, приложив пакет документов (л.д.16,17).
<данные изъяты> в/ч 95006 истцам был направлен ответ о том, что в нарушение ст. 74 ЖК РФ ими не представлено письменное согласие наймодателя - в/ч 52583. Кроме того, войсковая часть не уполномочена давать согласие на обмен жилыми помещениям.
Как следует из пояснений представителя ФКУ "Войсковая часть 95006", данных в судебном заседании, письменных пояснений, войсковая часть не является надлежащим ответчиком, в связи с отсутствием жилищной комиссии и полномочий по обмену жилыми помещениями, она не является наймодателем спорных жилых помещений.
<данные изъяты> войсковой частью 52583 направлен ответ о том, что ввиду отсутствия соответствующих полномочий у командира части, дать согласие на обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма, не представляется возможным. Для разрешения вопроса подготовлен запрос в вышестоящую организацию о даче разъяснений по порядку предоставления согласия, о принятом решении заявители будут уведомлены дополнительно.
<данные изъяты> ТУ Росимущества в <данные изъяты> направил в адрес истцов ответы, согласно которым направило обращения для рассмотрения по принадлежности - в ФКУ "Войсковая часть 52583", поскольку у данного учреждения спорные жилые помещения находятся в оперативном управлении.
<данные изъяты> ФКУ "Войсковой частью 52583" направлен ответ на повторное обращение истцов о выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, из которого следует, что в занимаемой жилом помещении зарегистрирован несовершеннолетний Воробьев М.С., 2015 года рождения, в связи с чем необходимо дополнительно представить согласие на обмен органов опеки и попечительства.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу <данные изъяты> пояснила, что в случае устранения указанных недостатков в представляемых документах, препятствий в согласовании с отделом опеки обмена жилыми помещениями не будет. Кроме того, суд сослался на пояснения истцов, о том, что в настоящее время Воробьевы обратились в органы ЗАГС для устранения ошибок и разночтений в документах отца и ребенка.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Судом не учтено то, что на основании статей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и 60 Семейного кодекса Российской Федерации родители, усыновители, опекуны и попечители несовершеннолетнего не вправе совершать сделки (давать согласие на совершение сделок) по отчуждению, в частности по обмену или дарению имущества несовершеннолетнего, сдаче такого имущества в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие за собой отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любые другие сделки, ведущие к уменьшению имущества ребенка. Особую остроту это положение законодательства приобретает, когда вопрос касается прав несовершеннолетних на недвижимое имущество. Согласно ст. 74 ЖК РФ обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями допускается только в случаях, предусмотренных статьей 73 настоящего Кодекса. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке.
Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 статьи 72 ЖК РФ), а если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, - также согласия органов опеки и попечительства.
Как указано выше, истцам в выдаче согласия на обмен жилыми помещениями органом опеки отказано. Данных о повторном обращении истцов в орган опеки (как разъяснено в решении об отказе) и получении положительного заключения нет.
На момент рассмотрения спора не представлено ни доказательств обращения истцов в органы ЗАГС по вопросу изменения данных в документах, необходимых для совершения процедуры обмена жилыми помещениями, ни доказательств внесения таких изменений и повторного обращения истцов в органы опеки.
При таких обстоятельствах, мнение представителя опеки, высказавшегося о возможности получения положительного заключения опеки, под условием исправления недостатков, имеющихся в документах, не является выражением согласием органа опеки на обмен жилых помещений.
Несмотря на то, что ст. 73 ЖК РФ не предусматривает отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями по причине отсутствия согласования обмена с органом опеки и попечительства, в действиях ответчика не усматривается нарушения прав и законных интересов истцов, поскольку, удовлетворяя иск при таких обстоятельствах, и обязывая ответчика заключить договоры социального найма жилыми помещениями, суд, фактически легализовал договор мены жилыми помещениями в обход установленного законом порядка, что недопустимо.
Кроме того, судебная коллегия усматривает в действиях истцов злоупотребление правом ст. 10 ГК РФ, согласно которой, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Истцы, которым разъяснили необходимость исправления недостатков в документах, необходимых для реализации процедуры обмена жилыми помещениями и повторного обращения в органы опеки за получением согласия на обмен, не исправив недостатки в документах, обратились в суд с одной лишь целью: произвести обмен жилыми помещениями с нарушением установленного закона порядка, в то время, когда возможность обмена с соблюдением установленного порядка для истцов не утрачена.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имелось. Решение Чеховского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чеховского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Малиновской Е. М., Воробьевой И. Ю., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Воробьева М. С., Волковой Е. А., Волкова Ю. П. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального Управления в <данные изъяты>, ФКУ "Войсковая часть 52583", ФКУ "Войсковая часть 95006" об обязании выдать согласие на обмен жилыми помещениями, обмене жилыми помещениями - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
