Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1910/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 12 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе АО "Куприт" на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 28 января 2021 года, которым постановлено: иск прокурора Омутнинского района Кировской области удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат", акционерное общество "Куприт" организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории Омутнинского района Кировской области в лесном квартале <адрес> Песковского участкового лесничества Омутнинского района с левой стороны от песчаной дороги в точках с географическими координатами N.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации отказать.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц с иском к АО "Нововятский лесоперерабатывающий комбинат" (далее по тексту АО "НЛК"), АО "Куприт", МО Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды была выявлена несанкционированная свалка отходов 4 класса опасности, объемом 80 куб.м, расположенная в кадастровом <адрес> на землях лесного фонда Песковского участкового лесничества Омутнинского лесничества слева от дороги в точках с географическими координатами N на земельных участках, площадью 300 кв.м и 800 кв.м, соответственно, которые на основании договора аренды N переданы во временное владение и пользование АО "НЛК". Свалка состоит из бытовых отходов и отходов жилищ, которые расположены на земле навалом, в отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без обваловки и организованной системы ливневых стоков. 18.09.2020 прокуратурой внесено представление АО "НЛК", в ответ на которое ответчик указал, что обратился с письмами к администрации Песковского городского поселения и АО "Куприт" с предложением ликвидировать свалки. До настоящего времени свалки не ликвидированы. Ссылаясь на то, что ликвидация свалок является обоюдной ответственностью арендатора лесного участка, регионального оператора и городского поселения, прокурор просил обязать ответчиков организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории Омутнинского района Кировской области в лесном квартале <адрес> Песковского участкового лесничества Омутнинского района с левой стороны от песчаной дороги в точке с географическими координатами N

Омутнинским районным судом Кировской области 28.01.2021 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель АО "Куприт" Кочуров А.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска к АО "Куприт". В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, неприменение закона, подлежащего применению. Указывает, что места несанкционированного накопления ТКО размещены на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, переданном в аренду АО "НЛК", который не опровергает наличие своей обязанности по ликвидации свалок как арендатор. АО "Куприт" несанкционированного размещения ТКО не выявляло, уведомление о необходимости ликвидации свалки от ООО "НЛК" не получало. Полагает, что арендатор земельного участка обязан ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства за свой счет, независимо от наличия вины. Обязанность по организации ликвидации мест свалки у регионального оператора отсутствует. Считает, что региональный оператор и собственник земельного участка не могут находиться на одной параллели по обязанности ликвидировать свалку, поскольку у них разные права и обязанности, вследствие чего обязать ответчиков "через запятую" исполнять решение суда недопустимо. Федеральным законом N 131-ФЗ, Правилами N 1156 (п.18) обязанность по ликвидации мест несанкционированных мест свалок прямо возложена на собственников земельных участков, арендаторов и органы местного самоуправления. Региональный оператор не может самостоятельно нести ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок.

Филиалом ПАО "Кировэнерго" ПАО "МРСК Центра и Поволжья", администрацией Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области, прокуратурой Омутнинского района Кировской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на необоснованность изложенных в ней доводов и законность решения суда.

Министерством охраны окружающей среды Кировской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Министерство поддерживает доводы и требования апелляционной жалобы, просит об отмене решения суда в части удовлетворения требований прокурора к АО "Куприт".

Главой администрации Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области Топоровым А.С. поданы возражения на отзыв Министерства охраны окружающей среды Кировской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО "Куприт" Кочуров А.Н. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно указал, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами. Непосредственно место несанкционированного размещения ТКО не включено в территориальную схему на 2019, 2020, 2021г.г. Региональный оператор не обязан устанавливать и разыскивать свалки, а тем более ликвидировать их в первую очередь или нести расходы по ликвидации наряду с владельцем земельного участка. Абсолютная обязанность по ликвидации свалки возложена на собственника земельного участка. На основании оспариваемого решения АО "Куприт" понесет невзыскиваемые расходы, которые впоследствии могут быть включены в тариф регионального оператора, что, в свою очередь, повлечет нарушение прав граждан-потребителей.

Прокурор Новикова И.В. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Глава администрации Песковского городского поселения Омутнинского района Кировской области Топоров А.С., представитель министерства лесного хозяйства Кировской области Коротышева Т.В. просили рассмотреть дело без их участия, о чем представлены заявления.

Остальные участники процесса о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя АО "Куприт" Кочурова А.Н., прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу частей 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

На основании пункта 1 статьим 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области, заключенным 24.04.2018 между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и АО "Куприт", последнее является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области. К основным обязательствам регионального оператора относится, в том числе, обеспечение ликвидации несанкционированных свалок.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 11.08.2020 представителями министерства охраны окружающей среды Кировской области, прокуратуры Омутнинского района Кировской области, МО Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области проведен осмотр земельных участков, расположенных на территории МО Песковское городское поселение, в ходе которой установлено, что в лесном массиве слева от дороги, в точке с географическими координатами <адрес> квартале на землях лесного фонда Песковского участкового лесничества Омутнинского лесничества, на земельных участках площадью 300 кв.м и 800 кв.м, имеются две несанкционированные свалки отходов 4 класса опасности, состоящие из бытовых отходов и отходов жилищ несортированных в виде вещей, потерявших свои потребительские свойства, упаковочных материалов, пластиковых и стеклянных бутылок, общий объем отходов не менее 30 куб.м и 50 куб.м, соответственно. Отходы расположены на земле навалом, в отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без обваловки и организованной системы ливневых стоков. По результатам осмотра старшим государственным инспектором Кировской области в охраны окружающей среды ФИО1 составлена справка осмотра мест несанкционированного размещения отходов N от 17.08.2020. К справке приложена фототаблица, где на фото N 2 и N 3 зафиксированы указанные свалки бытовых отходов.

Наличие несанкционированных свалок сторонами не оспаривалось.

Согласно договору N аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.03.2010, заключённому между Департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодателем) и АО "НЛК" (арендатором), и дополнительных соглашений к нему, арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок в Омутнинском лесничестве Омутнинского района Кировской области, находящийся в государственной собственности. Местоположение лесного участка площадью 13068,0225 га: <адрес>

Срок действия настоящего договора устанавливается 49 лет с даты его государственной регистрации. Государственная регистрация договора аренды произведена 26.05.2010.

Согласно пункту "ж" раздела 11 договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Распоряжением министерства лесного хозяйства Кировской области от 01.11.2019 N 1190 утвержден проект освоения лесов на лесном участке Омутнинского лесничества Кировской области, переданном в аренду АО "НЛК" для использования лесов в целях заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 29.03.2010 N.

18.09.2020 прокурор Омутнинского района Кировской области внес представление N об устранении нарушений лесного законодательства генеральному директору АО "НЛК", в котором указал на выявленные в пределах арендованного Обществом лесного участка места размещения несанкционированных свалок.

03.11.2020 АО "НЛК" в ответе на представление прокурора указало, что приняло следующие меры по устранению несанкционированных свалок: направило обращение в Песковское городское поселении с просьбой провести работу среди населения о недопустимости размещения ТКО на лесных участках, находящихся в пределах Песковского городского поселения, и принять меры по ликвидации несанкционированных свалок; направило письмо в АО "Куприт" с предложением ликвидировать несанкционированную свалку. Также, отметило, что Общество не является собственником лесного участка, не считает себя виновным в образовании несанкционированной свалки.

10.12.2020 лесничим Песковского участкового лесничества Омутнинского лесничества Кировской области проведено патрулирование территории лесного фонда по маршруту патрулирования N, утвержденному начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Омутнинского лесничества, в ходе которого осмотрен квартал N Песковского участкового лесничества Омутнинского лесничества Кировской области. В результате осмотра подтвержден факт размещения двух свалок бытовых отходов по вышеназванным координатам в N Песковского участкового лесничества Омутнинского лесничества Кировской области, арендатором которого является АО "НЛК" (договор аренды N от 29.03.2010). По итогам патрулирования составлен акт, к акту приложена схема расположения свалок.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правомерно руководствовался приведенными выше нормами права и обоснованно исходил, в том числе, из того, что ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обязанностью арендатора земельного участка и регионального оператора в пределах их полномочий, в связи с чем, пришел к выводу о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированных свалок на АО "НЛК", АО "Куприт" и отказал в удовлетворении требований прокурора к МО Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области.

При этом суд отклонил возражения представителя АО "НЛК" о не включении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в перечень санитарно-оздоровительных мероприятий, предусмотренных договором аренды и проектом освоения лесов, и неосуществлении Обществом заготовки древесины на лесном участке, указав, что договором аренды на арендатора возложена обязанность использования лесного участка и выполнении им иных обязанностей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом, действующим законодательством именно на АО "НЛК", как лесопользователя и земплепользователя, возложена обязанность по осуществлению санитарных мероприятий на лесных участках, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, в связи с чем, Общество, являясь арендатором лесного участка, обязано ликвидировать спорные несанкционированные свалки за свой счет и независимо от наличия вины.

Суд также указал, что АО "Куприт", являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области, и, обладая с 29.10.2020 информацией о расположении спорных мест несанкционированного размещения ТКО объемом свыше 1 куб.м на земельном участке, не предназначенном для этих целей, мер для обеспечения ликвидации несанкционированных свалок не приняло, в установленный срок соответствующее уведомление и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО не направило, самостоятельную ликвидацию свалок не обеспечило.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы АО "Куприт" об отсутствии у последнего обязанности по ликвидации свалки, судебная коллегия исходит из следующего.

Материалами дела подтверждено, что 24.04.2018 между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и АО "Куприт" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, по условиям которого последнее обязалось обеспечивать ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Срок действия соглашения 10 лет.

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (п.18 Правил N 1156).

Пунктом 17 Правил N 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Таким образом, именно региональный оператор осуществляет ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с последующим выставлением требования о возмещении понесенных затрат.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что письмом от 23.10.2020 АО "НЛК" информировало АО "Куприт" о выявлении мест несанкционированного размещения бытовых отходов по указанным координатам в N Песковского участкового лесничества Омутнинского лесничества общей площадью 300 кв.м. и 800 кв.м. и общим объемом 80 куб.м., просило ликвидировать свалки <данные изъяты>).

Согласно почтовой квитанции от 27.10.2020, списку внутренних почтовых отправлений от 26.10.2020, отчету почты России об отслеживании отправления, указанное письмо получено АО "Куприт" 29.10.2020 (<данные изъяты>).

Следовательно, АО "Куприт" с 29.10.2020 обладало информацией о расположении спорных мест несанкционированного размещения ТКО объемом свыше 1 куб.м. на земельных участках, не предназначенных для этих целей, по указанным прокурором в иске координатам, однако в нарушение требований Федерального закона N 89-ФЗ, Правил N 1156, соглашения от 24.04.2018, никаких мер для обеспечения ликвидации несанкционированных свалок не приняло, в установленный законом срок соответствующее уведомление и проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО не направило, самостоятельную ликвидацию свалок не обеспечило.

Доводы АО "Куприт" о том, что место несанкционированного размещения ТКО было выявлено не региональным оператором, уведомление в адрес собственника земельного участка и его арендатора им не направлялось, были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, и обосновано отклонены. Указанные обстоятельства, как правомерно указал суд первой инстанции, при подтвержденном надлежащими доказательствами факта наличия у регионального оператора информации о координатах расположения спорных свалок не освобождают АО "Куприт" от исполнения возложенных на него обязанностей и не свидетельствуют о правомерности уклонения от соблюдения предусмотренного порядка ликвидации свалок.