Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-1910/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-1910/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Цуканова Д.А., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Минасян Розы Карапетовны, действующей в своих интересах и защищающей в процессе права, свободы и законные интересы недееспособной Минасян Кристины Камоевны на решение Брянского районного суда Брянской области от 08 ноября 2018 г. по иску Минасян Розы Карапетовны, действующей в своих интересах и защищающей в процессе права, свободы и законные интересы недееспособной Минасян Кристины Камоевны, к Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа и о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения Минасян Р.К., возражения представителя ответчика Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области Васиной И.А., представителя МО МВД России "Брянский" - Рузикуловой Н.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Минасян Р.К. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в марте 2018 года она обратилась в Супоневскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о постановке на учет ее и ее дочери в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако ответом Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области от 02.04.2018 года N335 в осуществлении постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении было отказано.
Считая указанный ответ неправомерным, Минасян Р.К. просила суд признать отказ Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области в постановке ее и дочери на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным;
обязать Супоневскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области осуществить постановку на учет ее и ее дочери в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 08 ноября 2018 года в удовлетворении иска Минасян Розы Карапетовны, действующей в своих интересах и защищающей в процессе права, свободы и законные интересы недееспособной Минасян Кристины Камоевны отказано.
В апелляционной жалобе истец Минасян Р.К., действующая в своих интересах и защищающая в процессе права, свободы и законные интересы недееспособной Минасян К.К. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и принять по делу новое решение.
Указывает на то, что при вынесении решения судом не было принято во внимание тяжелое материальное положение истца, нахождение на иждивении дочери инвалида первой группы с детства. Кроме того, ссылается на то, что она с дочерью была зарегистрирована и проживала на территории Брянского района с 30.05.2001 года по 27.11.2007 года по адресу: <адрес>, однако без их согласия они были выписаны по указанному адресу. Также считает, что судом не учтено то обстоятельство, что проживать по месту регистрации (<адрес>) они не могут, в связи с тем, что жилое помещение в настоящее время непригодно для проживания и в доме ведутся ремонтные работы и в силу тяжелых жизненных обстоятельств они вынуждены временно проживать в садовом домике <адрес>, на который у них нет никаких прав. Считает что при отказе в удовлетворении её искового заявления суд сослался на формальный перечень требований (согласие на обработку персональных данных всех зарегистрированных), который ведет к волоките, усложнению процедуры принятия решения по существу.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Минасян Р.К., возражения представителя ответчика Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области Васиной И.А., представителя МО МВД России "Брянский" - Рузикуловой Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения постановленного решения.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Минасян Р.К. является опекуном над совершеннолетней недееспособной дочерью ФИО13, которой ДД.ММ.ГГГГ года ГАУЗ "Брянская областная психиатрическая больница N1" выдана справка о наличии заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N817.
Минасян Р.К. и ФИО14 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 10.08.2016 года по 10.08.2021 года.
В ходе рассмотрения дела истец указала, что она и ее дочь ФИО15 с 2009 года проживают по адресу: <адрес>.
06.02.2018 года Минасян Р.К. обратилась в Супоневскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при наличии в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.
Постановлением Супоневской сельской администрации Брянского района от 29.03.2018 года N10 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Минасян Р.К., временно зарегистрированной по адресу: <адрес>, в связи с тем, что в соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Проверкой, проведенной комиссией Супоневской сельской администрации установлено, что Минасян Р.К. и ФИО16 фактически не проживают по адресу: <адрес>, о чем 22.03.2018 года составлен акт. Со слов Минасян Р.К. она и дочь проживают в одном из районов г.Брянска. Кроме того, заявителем не представлен полный пакет документов, необходимый к рассмотрению при данном виде заявления.
Письмом N335 от 02.04.2018 года Супоневская сельская администрация Брянского района Брянской области довела до сведения Минасян Р.К. о принятом решении и его основаниях.
Не соглашаясь с отказом Супоневской сельской администрации Брянского района в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, Минасян Р.К. обратилась в суд с указанным иском.
Разрешая спор и отказывая удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что стороной истца не представлено доказательств постоянного проживания на территории Супоневского сельского поселения, представлены не все документы для рассмотрения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав в том числе на то, что истец не лишена права обращения в суд с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания на территории соответствующего муниципального образования, с последующим обращением вновь по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда в силу следующего.
Статьей 52 ЖК РФ определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).
Статьей 3 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области" установлено, что для принятия на учет гражданин подает заявление в орган местного самоуправления по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке, по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Одновременно с заявлением гражданин обязан представить документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении:
а) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи;
б) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;
в) выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки из организации, управляющей жилищным фондом;
г) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).
Требования пункта "б" настоящей статьи не распространяются на лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящихся к определенной федеральными законами или законом Брянской области категории граждан, которые в соответствии с данными законами имеют право на предоставление жилых помещений без подтверждения статуса малоимущего гражданина, также на лиц, предусмотренных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации - Брянской области, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ), определяющей основные понятия, которые используются в целях указанного нормативно-правового акта, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так и в других нормативных актах.
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2015 года N47-КГ14-13).
Конституционной Суд Российской Федерации также неоднократно указывал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина, определяются комплексом норм, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах; место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Обратившись в суд с иском о признании незаконным отказа Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области в постановке на учет в качестве нуждающейся на территории Супоневского сельского поселения, истец Минасян Р.К. сообщила, что с 2009 года проживает на территории иного муниципального образования. По адресу временной регистрации в Супоневском сельском поселении проживание Минасян Р.К. и ее дочь никогда не проживали и не проживают.
Согласно акту комиссии Супоневской сельской администрации от 22.03.2018 года, содержащемуся в учетном деле Минасян Р.К., при выезде на место по адресу временной регистрации Минасян Р.К. и ее дочери: <адрес>, установлено, что жилой дом находится в стадии строительства; также установлено, что по вышеуказанному адресу Минасян Р.К. и ФИО17 фактически не проживают, при этом, что именно установление факта проживания на территории Супоневского сельского поселения имеет правовое значение для удовлетворения иска.
Как указывалось выше, статья 52 ЖК РФ и ст. 3 Закона Брянской области от 09 июня 2006 г. N37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области" связывают принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления именно по месту жительства гражданина. Закон не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного помещения, чем помещения, в котором у него имеется регистрация.
Также суд первой инстанции отметил, что регистрация по месту требования оформлена Минасян Р.К. лишь в 2016 году, при не проживании истца с дочерью на территории Супоневского сельского поселения с 2009 года.
Таким образом, законом не предусмотрено право органа местного самоуправления отказывать в принятии к рассмотрению заявления гражданина, обратившего за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В силу указанных выше нормативных предписаний, администрация обязана принять заявление и после рассмотрения вынести решение о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо об отказе в принятии на такой учет, на что правильно обращено внимание судом первой инстанции.
При этом, суд верно указал, что суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной исполнительной власти и судебный порядок постановки граждан на жилищный учет не предусмотрен.
Кроме того, в обоснование заявленных исковых требований истцом представлена справка ГАУЗ "Брянская областная психиатрическая больница N1" о наличии у ФИО18 заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N817. Справка датирована 08.12.2017 г.
С заявлением о предоставлении жилого помещения истец обратилась в Супоневскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области в марте 2018 г., предоставив вышеуказанную справку от 08.12.2017 г.
Между тем, Постановление Правительства РФ N 817 от 21.12.2004 года "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" утратило силу с 01.01.2018 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 N 859.
В настоящее время Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" утвержден новый перечень заболеваний. При наличии противоречий в нормах права нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, принятого позднее. Такая формула дает основание считать, что приоритет определяется датой принятия акта. Следовательно, наличие заболевания должно быть подтверждено в соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.
Согласно ответа главного врача ГАУЗ "Брянская областная психиатрическая больница N1" на запрос суда следует, что заболевание, которым страдает ФИО19, не включено в Перечень заболеваний, утвержденный Приказам Минздрава России N 991н.
Оценив собранные доказательства в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку стороной истца не представлено доказательств постоянного проживания на территории Супоневского сельского поселения, не представлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, дочь истца не имеет указанных в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном Минздравом России от 30.11.2012 г. N 991н.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы касаются обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, были предметом подробного изучения суда первой инстанции и направлены на оспаривание выводов суда и не являются основанием к отмене решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 08 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Минасян Розы Карапетовны, действующей в своих интересах и защищающей в процессе права, свободы и законные интересы недееспособной Минасян Кристины Камоевны - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи Д.А. Цуканов
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
