Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-1909/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильиной И.Н.,

судей Ивановой О.А., Лукьяновой С.Б.,

с участием прокурора Рыловой Т.В.

при секретаре Пыльновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Буйского районного суда Костромской области от 25 мая 2021 года, которым Министерству обороны Российской Федерации отказано в удовлетворении исковых требований к Каракулину Сергею Максимовичу, Каракулиной Галине Павловне, Каракулину Илье Сергеевичу, Каракулину Артему Сергеевичу, Виноградовой Карине Сергеевне, действующей в своих интересах и интересах малолетнего сына Виноградова Андрея Алексеевича, о прекращении права пользования жилым помещением-квартирой, расположенной по адресу: Костромская область, г.Буй, Военный городок -2, дом N 21, квартира 12, о выселении и снятии с регистрационного учета.

Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу подлежащей отклонению, судебная коллегия

установила:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Буйский районный суд с иском к Каракулину С.М., Каракулиной Г.П., Каракулину И.С., Каракулину А.С., Виноградовой К.С., действующей в своих интересах и интересах малолетнего сына Виноградова А.А., о прекращении права пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: Костромская область, г.Буй, Военный городок -2 (в иске ошибочно указано в/г-3) дом N 21, квартира 12, о выселении и снятии с регистрационного учета.

Требования мотивированы тем, что ответчики проживают в служебном жилом помещении, которое является собственностью Российской Федерации. Ранее оно было закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением "Костромская квартирно-эксплуатационная часть района", согласно передаточному акту передано с правом оперативного управления Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Спорное жилое помещение было предоставлено Каракулину С.М. на основании служебного ордера N 1/10 от 18.10.2001 года. Согласно записям в трудовой книжке Каракулин С.М. с 19.05.1989 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 21220, с 16.11.2007 года по 30.11.2018 года работал в войсковой части 21220(55443-132) в качестве гражданского персонала. Ответчики на учете в качестве нуждающихся в получении постоянного жилого помещения по линии Минобороны России не состоят и не могут состоять, поскольку гражданский персонал обеспечению постоянным жильем от Министерства обороны Российской Федерации не подлежит. Федеральным государственным казенным учреждением "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации 16.07.2019 года ответчику направлено требование N 13-05/517о необходимости предоставления документов, подтверждающих право проживания в специализированном жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации в пятидневный срок, однако данные требования ответчиками не выполнены, документы, подтверждающие право проживания в служебном жилом помещении, не представлены. Истец считает, что ответчики незаконно занимают жилье, в связи с этим подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Буйская межрайонная прокуратура Костромской области, администрация городского округа г.Буй Костромской области.

По делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Жульков Д.Ю. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. По мнению апеллянта, суд первой инстанции в нарушение ч.3 ст.196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных требований, сделав вывод о наличии у Каракулина М.С. права на получение жилого помещения по линии Министерства обороны Российской Федерации и получении спорного жилого помещения по договору социального найма, тогда как ответчики требование о признании за ними права на получение жилого помещения по линии Министерства обороны Российской Федерации по договору социального найма, а также о признании за ответчиками права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма не заявляли, в уполномоченный жилищный орган Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в порядке реализации права, предусмотренного ст.15 Закона "О статусе военнослужащих", не обращались, решение о признании ответчиков нуждающимися не выносилось, что свидетельствует об уклонении ответчиков от реализации права на жилищное обеспечение. На момент предоставления спорного жилого помещения выслуга Каракулина С.М. составляла 14 лет, и жилое помещение не могло быть предоставлено ответчику на основании договора социального найма. Считает ошибочным вывод суда об отсутствии в материалах дела документов, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья, поскольку спорное жилое помещение располагалось в закрытом военном городке, было предоставлено Каракулину С.М. в период прохождения службы по контракту и на основании служебного ордера N 1/10 от 18.10.2001 года, который недействительным не признан. Отмечает, что у суда не имелось оснований полагать, что указание в листе беседы на обеспечение ответчика жилым помещением в виде спорного жилого помещения могло препятствовать реализации права Каракулина С.М. быть признанным нуждающимся в получении жилья по линии Министерства обороны Российской Федерации, поскольку в силу возраста и жизненного опыта, срока военной службы, а также с учетом нахождения жилищного законодательства в открытом доступе, ответчики должны были знать о порядке обеспечения военнослужащих жильем для постоянного проживания.

Стороны, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены своевременно и надлежащим образом применительно к положениям ст. 165.1 ГК РФ. Представители ФГАУ "Росжилкомплекс" и Министерства Обороны РФ просят рассмотреть дело в свое отсутствие, апелляционную жалобу поддерживают.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав личное дело Каракулина С.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: Костромская область, г.Буй, Военный городок -2, дом N 21, квартира 12, является собственностью Российской Федерации, согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 6909-р закреплено на праве оперативного управления за ФГУ "Костромская квартирно-эксплуатационная часть" Минобороны России, согласно передаточному акту от 26.08.2011 года передано в порядке правопреемства ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Из послужного списка Каракулина С.М., трудовой книжки РОС N 1826937 следует, что Каракулин С.М. проходил военную службу по призыву в период с 26.11.1986 года по 17.12.1988 года, 27.05.1989 года призван на действительную военную службу в войсковую часть 21220, где проходил службу в звании прапорщика по контракту, приказом главнокомандующего военно-воздушными силами N 062-ПМ от 12.10.2007 года уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт "б" пункт 1 ст.51 Федерального закона), на момент увольнения выслуга Каракулина С.М. составила 20 лет 5 месяцев.

С момента трудоустройства в/ч 21220 в феврале 1989 года на должность кочегара Каракулин С.М. проживал по адресу: г. Буй-2, д.24 кв.1, что отражено в его автобиографии от 27.03.1989 года.

В момент вступления в брак Каракулин С.М. проживал по адресу: г Буй-2. д.5 кв.3, что отражено в его дополнении к автобиографии от 03.03.1992 года.

Как видно из контракта о прохождении военной службы от 31.10.1999 года, на этот момент Каракулин С.М. с семьей проживал по адресу: г. Буй-2, д. 18, кв.8.

Как следует из пояснений Каракулина С.М., данная двухкомнатная квартира была предоставлена ему по договору социального найма в 1994 году в доме с частичными видами благоустройства.

Из пояснений Виноградовой К.С. также следует, что их семья длительное время проживала в "летном" городке. Когда она родилась, они проживали в доме N 5, потом когда родился брат Илья, они переселились в дом N 18. Этот дом был с печным отоплением, потом переехали в спорную квартиру.

Взамен неё 18.10.2001 года прапорщику Каракулину С.М. с членами семьи - женой и двумя детьми начальником КЭЧ Костромского района был выдан ордер на право занятия трехкомнатной квартиры N 12 общей площадью 58 кв.м в доме 21 в г. Буй-2. На ордере имеется отметка "служебный".

Между тем согласно справке администрации городского округа город Буй (л.д. 210-211) квартире 12 в доме 21 в/г-2 г.Буй статус служебной не присваивался.

Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 N 1779-р из числа закрытых военных городков исключены все военные городки в Костромской области.

В 2011 году между Каракулиным С.М. и ФГУ "Костромская КЭЧ района" в отношении спорной квартиры был подписан договор найма служебного жилого помещения. Количество членов семьи нанимателя к этому времени увеличилось, в её состав был включен внук Каракулин Артем.

В настоящее время в квартире зарегистрированы Каракулин С.М., Каракулина Г.П. (жена), Виноградова К.С. (дочь), Каракулин И.С. (сын), Каракулин А.С. ( внук).

Согласно уведомлениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, у Каракулина С.М. и членов его семьи отсутствуют зарегистрированные в установленном законом порядке права на недвижимое имущество.

Распоряжением главы администрации городского округа г.Буй Костромской области N 139- р от 09.03.2021 года семья Каракулиных признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано, поскольку семья не признана малоимущей.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав положения 101 ЖК РСФСР (1984г.), ст. 15 ФЗ "О статус военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент предоставления ответчику спорной квартиры и в редакции на момент увольнения его с военной службы), суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент предоставления ответчику спорной квартиры ей в установленном порядке не был присвоен статус "служебной", а ответчик на тот момент как прослуживший в ВС РФ более 5 лет подлежал обеспечению не служебным жилым помещением, а жилым помещением по договору социального найма. Также судом отмечено, что ответчик не мог быть уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением, так как имел необходимую выслугу лет и иного жилья, кроме занимаемой квартиры, не имел, поэтому не может быть выселен из неё.

Оснований не согласиться с этими выводами у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вывод суда о том, что спорная квартира не имеет статуса служебной, основан на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении нормативных правовых актов, действовавших на момент её предоставления.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ответчикам, установлено, что государственный жилищный фонд мог находиться в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находились эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливалась Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливалась Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдавались квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение, и от места его нахождения.

Между тем в материалах дела такое решение или сведения о его принятии отсутствуют.

Довод апеллянтов том, что в закрытых военных городках могли предоставляться лишь служебные жилые помещения, не основан на нормах права.

Действительно, в ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", вступившем в законную силу 01.01.1998 года и приказе Министра Обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", было установлено, что служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Однако, из дословного содержания этой нормы, не следует, что в закрытых военных городках могли иметься лишь служебные жилые помещения.

Наоборот, действовавшие до 01.01.1998 года положения части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих" устанавливали, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу. Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Как было установлено в п. 13 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (введено в действие Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 N 285 и действовало до 2000 года) в закрытых военных городках командирам рот, батальонов, полков, бригад, дивизий, корпусов и командующим армиями и им равным командирам подразделений, воинских частей, соединений и объединений всех родов войск и видов Вооруженных Сил может предоставляться служебно-должностная жилая площадь. При переводе к новому месту службы служебно-должностная площадь должна быть освобождена. Указанные должностные лица вне закрытых военных городков, а также другие военнослужащие как в закрытых военных городках, так и вне их обеспечиваются жилой площадью в порядке, установленном статьями 23 и 24 настоящего Положения.

Положения п.5 Приказа Министра Обороны СССР от 23.12.1980 года N 363 "О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы", утратившего силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 26.06.2020 г. N 334, устанавливали, что в целях дальнейшего улучшения условий для успешной и продолжительной службы прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы принять меры по упорядочению обеспечения этих военнослужащих жилой площадью.

Прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы на первые пять лет службы в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы предоставлять общежития или служебную жилую площадь. Указанных военнослужащих, прослуживших более пяти лет, обеспечивать жилой площадью по месту службы на общих основаниях.

Из содержания этой нормы следует, что в закрытых военных городках могли предоставляться как служебные, так и неслужебные жилые помещения.

Также в п. 44 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. приказом Министра Обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", допускающей обмен жилых помещений в закрытых военных городках, было установлено, что обмен жилыми помещениями, находящимися в закрытых военных городках, оформляется ордерами, выдаваемыми органами (должностными лицами), ведающими выдачей ордеров на жилые помещения в этих военных городках. При этом в этом же пункте указано, что обмен жилого помещения не допускается, если помещение является служебным или находится в общежитии.

Из содержания указанной нормы, действующей на момент предоставления ответчикам квартиры 12 в доме 21 в г Буй-2 также она могла быть предоставлена как в качестве служебной, так и по договору социального найма.

Принимая во внимание, что решение о включении сорной квартиры в число служебных отсутствует, спорная квартира была предоставлена ответчиком взамен ранее занимаемого жилого помещения в военном городке, которое, в свою очередь, было предоставлено Каракулину С.М. на тот момент, когда срок его службы составлял уже более 5 лет, то есть по договору социального найма, суд первой инстанции обоснованно указал, что считать спорную квартиру служебной оснований не имеется. Сама по себе отметка на ордере "служебный" не является достаточной для иного вывода.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что статус закрытого военного городка в настоящее время утрачен. При этом коллегия отмечает, что Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752- р "О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России" в перечень закрытых военных городков 01.06.2020 года был включен военный городок Буй 302, а не Буй-2, где проживают ответчики.

Также, отказывая в иске о выселении, суд первой инстанции правомерно отметил, что после прекращения военной службы ответчик, имеющий выслугу более 20 лет, не мог быть выселен без предоставления другого жилого помещения.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 94 Жилищного кодекса РСФСР офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Таким образом, ЖК РСФСР не допускалось выселение ответчика, уволенного с военной службы, из закрытого военного городка без предоставления другого жилого помещения.

Факт его нуждаемости в жилом помещении как на момент вступления в силу ЖК РФ 1 марта 2005 года, так и на настоящий момент установлен в ходе рассмотрения настоящего дела и истцом не оспаривается. Согласно уведомлениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, у Каракулина С.М. и членов его семьи отсутствуют зарегистрированные в установленном законом порядке права на какое- либо недвижимое имущество.