Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-1909/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-1909/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Серёжкина А.А.
судей Солдатовой Ю.Ю., Харитоновой В.А.,
при секретаре судебного заседания Воробьёвой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.
гражданское дело по апелляционной жалобе Деминой М.А., Деминой Н.И. на решение Калининского районного суда Тверской области от 22 января 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Деминой М.А., Деминой Н.И. к администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", администрации муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области об изменении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования Тверской области "Калининский район" и Дёминой М.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м. и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью N кв.м., местоположение: <адрес> о перераспределении публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности и образовании земельного участка с кадастровым номером N, площадью N квадратных метров, местоположение: <адрес> - оставить без удовлетворения".
Судебная коллегия
установила:
Демина Н.И., Дёмина М.А. обратились в Калининский районный суд Тверской области к администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" с исковым заявлением, в котором просят изменить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности N от ДД.ММ.ГГГГ путём его изложения в следующей редакции: 1. дополнить состав участников "сторона 2" соглашения вторым сособственником земельного участка Демина Н.И.; пункт 2 соглашения изложить в редакции: "Предметом настоящего соглашения является перераспределение земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью N кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый квартал N, категория земель - "земли населённых пунктов", вид разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства", и земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером N, площадью N кв.м., вид разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства", принадлежащего на праве общей долевой собственности Деминой М.А. (размер доли 588/1000) и Демина Н.И. (размер доли 412/1000)"; пункт 3 соглашения изложить в редакции: "В результате перераспределения на образованный земельный участок у стороны 2 возникает право общей долевой собственности, у Деминой М.А. 588/1000 доли, у Демина Н.И. 412/1000 доли. Раздел "Реквизиты и подписи сторон "Сторона 2" изложить в следующей редакции: Демина М.И. (N года рождения, паспорт, адрес регистрации..), Демина Н.И. (N года рождения, паспорт, адрес регистрации..).
Исковое заявление основано на положениях статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 450, 451, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации. В обоснование требований указано, что истцам на праве общей долевой собственности (Дёминой М.А. - 588/1000 доля и Демина Н.И. - 412/1000 доля) принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., с видом разрешённого использования "для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: <адрес> По результатам проведённых кадастровых работ выяснилось, что к земельному участку N, примыкает земельный участок, площадью N кв.м., который образует чересполосицу, имеющий недостаточную площадь для формирования самостоятельного земельного участка. В этой связи Дёмина М.А. обратилась в администрацию поселения с заявлением о приобретении этого участка в собственность путём перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Администрацией поселения 16 ноября 2016 года принято постановление N 464 об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём перераспределения. 27 октября 2017 года между администрацией МО "Калининский район" и Дёминой М.А. заключено соглашение о перераспределение земель. ДД.ММ.ГГГГ Дёмина М.А. внесла оплату за увеличение площади земельного участка N руб. и обратилась за государственной регистрацией права в Управление Росреестра по Тверской области. Государственная регистрация была приостановлена ввиду заключения соглашения только с одним сособственником земельного участка. 18 декабря 2018 года Дёмина М.А. обратилась с заявлением к Главе администрации МО "Калининский район", в котором просила внести изменения в соглашение N от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ с предложением заключить дополнительное соглашение, досудебный порядок не имел положительных результатов, что послужило основанием для обращения в суд.
16 декабря 2019 года протокольным определением суда администрация муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
В судебном заседании истец Дёмина М.А., ее представитель по доверенности Курасова С.В., поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении. Курасова С.В., конкретизируя способ восстановления прав, полагала, что внесение изменений в соглашение N от ДД.ММ.ГГГГ возможно путём заключения дополнительного соглашения.
Ранее, в судебном заседании 16 декабря 2019 года истец Дёмина М.А. на уточняющие вопросы суда поясняла, что при обращении в администрацию сельского поселения с заявлением о перераспределении земель не прилагала доверенность, подтверждающую ее полномочия действовать от имени Деминой Н.И., заявление было подано от своего имени.
Ответчики администрация муниципального образования Тверской области "Калининский район", администрации муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области, третье лицо Управление Росреестра по Тверской области в судебном заседании участия не приняли, ходатайств об отложении не заявляли, извещались надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда. В деле имеются письменные заявления ответчиков о рассмотрении дела без их участия.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" по доверенности Смирнова А.С. просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что 06 февраля 2019 года комитет по управлению имуществом письменно ответил на обращение Деминой Н.И. от 18 декабря 2018 года, где последней сообщено, что внести изменения в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ невозможно, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка принято на основании заявления одного участника долевой собственности. В дальнейшем соглашение заключено на основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация района не имеет возможности внести дополнения в соглашение о перераспределении N.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят истцы.
В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда является незаконным и необоснованным. При буквальном толковании текста соглашения, следует, что в результате перераспределения право собственности Демина Н.И. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м будет прекращено, а на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м не возникнет, так как пунктом 3 соглашения предусмотрено, что право собственности на образованный земельный участок возникает только у Деминой М.А.. При этих обстоятельствах, суд необоснованно пришел к выводу о том, что данные нарушения не являются существенными, в связи с чем соглашение не может быть изменено. В связи с перераспределением земельных участков размер долей сособственников мог измениться по двум вариантам: сохранение прежнего размера долей, изменение размера доли только у Дёминой М.А. за счёт приобретения N кв.м. В соглашение N были внесены устаревшие сведения о размере доли Деминой Н.И. Исправить данную ошибку можно только путём внесения изменений в пункт 3 соглашения N. В противном случае, истцы лишаются того, на что рассчитывали при совершении сделки: денежные средства в сумме N. уплачены Дёминой М.А. в бюджет ответчика ещё ДД.ММ.ГГГГ, право на вновь образованный участок до сих пор не возникло, при этом имеются документы о прекращении существования первоначального земельного участка.
Представитель истца Дёминой М.А. адвокат Курасова С.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала в полном объёме.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" в заседание суда апелляционной инстанции не явился, письменно просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.
В заседание суда апелляционной инстанции истцы Дёмина М.А., Демина Н.И., представитель ответчика Администрации муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области, представитель третьего лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.
На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, объяснения представителя истца Курасовой С.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу судебного акта.
Судом установлено, что Дёмина М.А. и Демина Н.И. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью N кв.м.
Государственная регистрация права собственности указанных лиц на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ (Демина Н.И., доля в праве 412/1000), ДД.ММ.ГГГГ (Дёминой М.А., доля в праве 588/1000), что подтверждено выпиской из ЕГРН (т.1, л.д. 156-169).
16 ноября 2016 года Дёмина М.А. обратилась в администрацию поселения с заявлением о предоставлении земельного участка путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности заявителя, и рядом расположенного участка, государственная собственность на который не разграничена.
На момент обращения Дёминой М.А. полномочиями на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладали органы местного самоуправления поселения.
В этот же день (16 ноября 2016 года) постановлением N 464 администрации муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путём перераспределения, общей площадью N кв.м (кадастровый номер N), расположенного по адресу: <адрес> Указано, что это является основанием для перераспределения вышеуказанного земельного участка, существование исходного земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м прекращается и образуется новый земельный участок площадью N кв.м. Увеличение площади участка составит N кв.м подлежит оплате. Право на образуемый участок возникает в соответствии с соглашением после оплаты за увеличение площади. Срок действия соглашения - 2 года со дня подписания.
14 августа 2017 года Дёмина М.А. обратилась в администрацию района с заявлением, в котором просила завершить процедуру перераспределения.
27 октября 2017 года между администрацией муниципального образования Тверской области "Калининский район" и Дёминой М.А. заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Данным соглашением стороны договорились о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м и земельного участка площадью N кв.м, государственная собственность на который не разграничена, в новый земельный участок с площадью N кв.м. Увеличение площади перераспределенного земельного участка составило N кв.м. Обязанность по государственной регистрации прав на созданный земельный участок возложена на Дёмину М.А. Оплата за увеличение площади составила N руб.
В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что Дёминой М.А. произведена оплата по соглашению 06 ноября 2017 года.
Государственная регистрация права на земельный участок, образованный путём перераспределения земельных участков, прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером N Управлением Росреестра по Тверской области не произведена, в этом отказано, поскольку соглашение о перераспределении земельного участка заключено только с одним участником долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, доли, возникающие в результате перераспределения не распределены. Мотивы отказа в государственной регистрации изложены в уведомлении от 28 декабря 2018 года.
Администрацией муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области в ответе на обращение, в письме от 24 декабря 2018 года (т.1, л.д.33) указано, что у сельских поселений полномочия по перераспределению земельных участков прекращены, переданы в муниципальный район, поэтому полномочий для внесения изменений в постановление от 16 ноября 2016 N 464 не имеется. Рекомендовано обратиться в администрацию района.
06 февраля 2019 года администрацией района отказано во внесении изменений в соглашение о перераспределении земель от 27 октября 2017 года N 40, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которого заключено соглашение, принято на основании заявления одного участника долевой собственности Дёминой М.А. (т.1., л.д.27).
Права истца Деминой Н.И. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., в установленном порядке на момент принятия постановления N 464 администрации муниципального образования "Черногубовское сельское поселение" Калининского района Тверской области, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путём перераспределения, общей площадью N кв.м и на момент заключения соглашения N от 27 октября 2017 года не прекращались. С заявлением о перераспределении земель, в том числе, за счёт перераспределения земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности в уполномоченный орган Демина Н.И. не обращалась.
Процедура проведения перераспределения и заключения соглашения N от 27 октября 2017 года инициирована по заявлению Дёминой М.А.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходя из положений п. 1 ст. 11.2, ст. 11.7, п. 2,3 ст. 39.28, п. 13 ст. 39.29, ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд учитывал, что действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка из публичных земель без проведения торгов лицу, которое не участвовало в процедуре образования земельного участка путём перераспределения на этапе исполнения соглашения о перераспределении, путём внесения изменений в уже заключённое соглашение.
Кроме того, препятствия к регистрации перехода права собственности на вновь образованный земельный участок N, установленные регистрирующим органом, не являются существенным нарушением договора другой стороной в силу пункта 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации) либо существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.
Образование земельного участка (создание нового объекта недвижимого имущества) возможно, в частности, в результате преобразования существующих земельных участков путём их перераспределения по правилам ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Согласно п. 2 указанной статьи при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.
В силу приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
Согласно части 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
При таких обстоятельствах, истцы, являясь долевыми собственниками земельного участка, не лишены права обратиться в компетентный орган в целях заключения соглашения о перераспределении земель.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на ином толковании подлежащих применению норм материального права и сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, в связи с чем основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке служить не могут.
Иных доводов, указывающих на обстоятельства, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы послужить основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит и судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда Тверской области от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Деминой М.А., Деминой Н.И. - без удовлетворения
Председательствующий А.А. Серёжкин
Судьи Ю.Ю. Солдатова
В.А. Харитонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
