Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 30 июля 2020 года №33-1909/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 июля 2020 года Дело N 33-1909/2020
судья Сомова И.В. Дело N 2-318/2020
(первая инстанция)
N 33-1909 /2020
(апелляционная инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием:
истца - Шилина Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шилина Г. Я. на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 05 февраля 2020 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Шилина Г. Я. к Департаменту по имущественным и земельным отношения города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Шилин Г.Я. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об становлении факта, имеющего юридическое значение, о признании заключения Постоянной комиссии по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений Севастопольского городского Совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений - действующим решением органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятым до ДД.ММ.ГГГГ; признании за Шилиным Г.Я. право на завершение оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Исковые требования мотивированы тем, что в пользовании Шилина Г.Я. находится земельный участок площадью 0,06 га, расположенный по <адрес> в <адрес>. В 2008 году Шилин Г.Я. начал заниматься оформлением данного земельного участка в собственность, для чего обратился в уполномоченные органы власти Севастополя, которыми выданы заключения о возможности отвода земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Севастопольский городской Совет с заявлением о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Заключением постоянно комиссии по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений дано заключение о поддержании его обращения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Однако до ДД.ММ.ГГГГ на заседаниях сессии Севастопольского городского Совета данный вопрос не был рассмотрен. Таким образом, по независящим от истца причинам он не смог завершить процесс получения земельного участка в собственность. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал Шилину Г.Я. в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, ссылаясь на отсутствие действующего решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Шилин Г.Я. полагает, что данное решение не соответствует закону, поскольку им были получены необходимые согласования уполномоченных органов, которые также являются органами местного самоуправления.
Решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении искового заявления Шилина Г.Я. к Департаменту по имущественным и земельным отношения города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок, отказано.
С данным решением не согласился истец Шилин Г.Я., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В судебное заседание не явились представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, представители третьих лиц Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене либо изменению решения суда не усматривает по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Вышеуказанные требования при рассмотрении дела судом первой инстанции соблюдены.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Шилиным Г.Я. в период с 2008 года по 2013 год проведены действия по предварительному согласованию отвода земельного участка площадью 0,06 га по <адрес> в <адрес>, а именно получено градостроительное обоснование по строительству и обслуживанию индивидуального жилого дома на данном земельном участке, согласованное с Управлением градостроительства и архитектуры города Севастополя.
ДД.ММ.ГГГГ Шилин Г.Я. обратился в Севастопольский городской Совет с заявлением о даче согласия на разработку проекта землеустройства земельного участка площадью 0,06 га по адресу: <адрес>А, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ Постоянной комиссией по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений Севастопольского городского Совета VI созыва дано заключение поддержать обращение Шилина Г.Я. о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ истец Шилин Г.Я. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>А, площадью 916 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявление Шилина Г.Я. возвращено без рассмотрения по тем основаниям, что им не представлено действующее решение органа местного самоуправления и разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до ДД.ММ.ГГГГ.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законные основания для удовлетворения требований истца Шилина Г.Я. отсутствуют, поскольку представленное Шилиным Г.Я. заключение Постоянной комиссией по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений, также как градостроительное обоснование строительства и обслуживания жилого дома, в отсутствие принятого Севастопольским городским советом решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, не дает Шилину Г.Я. право на завершение процедуры оформления земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что Шилин Г.Я. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о согласовании предоставления ему земельного участка по <адрес>А в г.<адрес>ю 916 кв.м., тогда как заключение вышеуказанной Постоянной комиссии содержало только рекомендацию о даче согласия на формирование земельного участка площадью 600 кв.м.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (18.03.2014). Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Согласно пункту 1.1 статьи 12.1 данного закона до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
25 июля 2014 года принят Закон города Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
Согласно части 1 статьи 12 Закона N 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В соответствии с частью 2 статьи 12 данного закона предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.
На основании статей 81, 116 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.
Согласно пунктам "а, в" части 3 статьи 116 Земельного кодекса Украины бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.
В соответствии с частью 4 статьи 116 Земельного кодекса Украины передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования.
Согласно частям 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.
В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства).
Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно - правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно - территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.
В соответствии со статьями 9, 122 Земельного кодекса Украины распоряжение землями территориальной громады города и передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан относятся к полномочиям Севастопольского городского совета.
Таким образом, положения земельного законодательства Украины предусматривают, что единственным органом, уполномоченным выдать разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в целях предоставления его в собственность по основаниям, заявленным Шилиным Г.Я., является Севастопольский городской совет.
Структурные подразделения данного органа государственной власти, созданные при нем постоянные комиссии не относятся к органам, которым предоставлено право принимать решение о даче согласия на разработку документации по землеустройству.
С целью урегулирования правоотношений, связанных с завершением оформления прав на земельные участки, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП утвержден соответствующий Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка по основаниям, установленным статьей 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС прилагается копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18 марта 2014 года, в том числе с учетом его продления (восстановления).
Приведенными положениями статья 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС и указанного Порядка установлено особое основание предоставления в собственность земельных участков на территории города Севастополя, отличное от общих положений Земельного кодекса Российской Федерации, связанной с реализацией гражданами, проживающими на территории города Севастополя, права на завершение оформления в собственность земельных участков, начатое до 21 марта 2014 года в предусмотренном законодательством Украины порядке.
Условием предоставления в собственность земельного участка является наличие решения уполномоченного органа государственной власти, принятое в установленном порядке, о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.
Названные правовые положения не подлежат расширительному толкованию и не позволяют отнести к таким решениям иные документы, составленные структурными подразделениями в связи с предстоящим вынесением вопроса на рассмотрение Севастопольского городского совета.
Доводы жалобы апеллянта со ссылкой на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п.п.69, 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" являются ошибочными, поскольку указанные положения закона и разъяснения не применимы к возникшим между сторонами правоотношениям.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда, повторяют правовую и процессуальную позицию истца в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения.
Суд первой инстанции верно определилобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло свое отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шилина Г. Я. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л.Радовиль
Судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка