Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 11 октября 2017 года №33-1909/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 33-1909/2017
 
г. Кызыл 11 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.,
судей Ховалыга Ш.А., Сат Л.Б.,
при секретаре Байыр-оол М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сат Л.Б. гражданское дело по иску Санзар-оол В.В. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, муниципальному району (администрации) городского округа г. Ак-Довурака о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Ак-Довурака, возложении обязанности включить в данный список, признании незаконным бездействия по не включению на учет детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по апелляционной жалобе истца Санзар-оол В.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 мая 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Санзар-оол В.В. обратилась к ответчикам с названным выше иском в суд с иском к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - Агентство), муниципальному району (администрации) городского округа г. Ак-Довурака о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории гАк-Довурака, возложении обязанности включить в данный список, признании незаконным бездействия по не включению на учет детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении (с учетом уточнения). В обоснование иска указывает на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать лишена родительских прав, отец умер, опекуном была бабушка, жилья не имеет. 29 сентября 2016 года Агентство отказало во включении в указанный список, в связи с тем, что на момент обращения ей исполнилось 30 лет. Уважительной причиной несвоевременной постановки на учет являются ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав в период, когда она была несовершеннолетней, опекуном, органом опеки и попечительства, а также бездействие Администрации городского округа г. Ак-Довурака, неполное изучение документов истца явилось причиной отказа во включении ее в указанный список. Просит с учетом уточнений признать незаконным отказ во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Ак-Довурак, обязать Агентство включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Ак-Довурак, признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Ак-Довурак по не включению на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.
Определением суда Оюн А.Ш. привлечена в качестве третьего лица.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 мая 2017 года исковые требования Санзар-оол В.В. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, истец Санзар-оол В.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что новая редакция ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, введенная в действия с 1 января 2013 года предполагает обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем по договорам социального найма специализированного жилого помещения независимо от возраста.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец Санзар-оол В.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, по изложенным в ней основаниям.
Представитель ответчика Шишканакова А.Э. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Санзар-оол В.В., родилась **.
Отец истца - В., умер 15 октября 2001 года, о чем имеется запись акта о смерти, произведенная отделом ЗАГС администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № от 17 октября 2001 года.
Мать истца - А. решением Барыын-Хемчикского районного суда от 8 апреля 2002 г. лишена родительских прав в отношении Санзар-оол Ш.В..
Постановлением администрации г. Ак-Довурак от 13 мая 2002 года №, Оюн А.Ш. назначена опекуном Санзар-оол Ш.В., ** года рождения.
Согласно свидетельству о перемене имени, истец переменила имя Санзар-оол Ш.В. на Санзар-оол В.В., о чем имеется запись, произведенная органом УЗАГС РТ (Агентства) в г. Ак- Довураке № от 25 января 2010 года.
Согласно нотариально заверенному заявлению Оюн АШ. от 12 января 2017 года, она не обращалась вовремя в орган опеки и попечительства по вопросу постановки на учет Санзар-оол В.В. на обеспечение жилым помещением, так как не была вовремя проинформирована сотрудниками органа опеки и попечительства г. Ак-Довурака о необходимости постановки на учет в очередь на обеспечение жилыми помещениями.
Согласно диплому, истец окончила ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический институт», 18 июня 2012 года.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Тыва от 12 декабря 2016 года, сведения о правах на объекты недвижимого имущества на истца, отсутствует.
Согласно справке администрации городского округа г. Ак-Довурака от 30 августа 2016 года №, истец не принимала участие в приватизации жилья в период проживания с 21 ноября 2006 г по настоящее время.
Из письма ГБУ РТ «РЦ социальной поддержки семьи и детей» органа опеки и попечительства по Барун-Хемчикскому кожууну от 28 февраля 2017 года № следует, что истец на учете отдела опеки и попечительства Барун-Хемчикского кожууна не состояла.
Из письма ГБУ РТ «РЦ социальной поддержки семьи и детей» органа опеки и попечительства по г. Ак-Довурака от 1 марта 2017 года № следует, что истец состояла на учете отдела опеки и попечительства по г. Ак-Довураку по постановлению администрации г. Ак-Довурак № от 13 мая 2002 года.
Согласно уведомлению Агентства от 29 сентября 2016 года, решением комиссии от 29 сентября 2016 года истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Ак-Довурака, так как на момент обращения истцу исполнилось 30 лет.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения требований Санзар-оол В.В., не установлено. Вывод суда первой инстанции мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право на внеочередное получение жилья по социальному найма в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ утратил силу с 1 января 2013 года.
На основании ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении, истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Согласно позиции истца, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец устно обратилась в 2006 году, но ей было отказано ввиду наличия жилого помещения у её опекуна.
Однако каких-либо доказательств обращения с указанным заявлением и отказа в удовлетворении ее заявления истцом в материалы дела не представлено.
Доводы Санзар-оол В.В. со ссылкой на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, о том, что уважительной причиной пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явилось ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства своих обязанностей, нельзя признать состоятельными, поскольку законом предусмотрен заявительный порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с тем, доказательств ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетних, повлекшего лишение Санзар-оол В.В. права на обеспечение жилым помещением, из материалов дела не усматривается.
Кроме того, по достижении совершеннолетия Санзар-оол В.В. могла самостоятельно реализовать свои права по обеспечению её жилым помещением, однако с данным вопросом стала обращаться лишь по достижении ею возраста 30 лет.
Не противоречат вышеизложенному и положения ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы судом первой инстанции проверялись, им дана правильная правовая оценка, соответствующая фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Оснований, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ для безусловной отмены судебного постановления, также не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 4 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 октября 2017 года.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка