Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-1908/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-1908/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Быковой Н.В., Сергун Л.А.,
при секретаре Чебан К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе МКОУ "Центр образования N" на решение Узловского городского суда Тульской области от 15 апреля 2020 г. по гражданскому делу N 2-165/2020 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению "Центр образования N" об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта.
Заслушав доклад судьи Федоровой С.Б., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ "Центр образования N" об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта. Заявленные исковые требования мотивировал тем, что в ходе, проведенной в декабре 2019 года, проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном казённом общеобразовательном учреждении "Центр образования N" выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в непринятии мер по оснащению образовательной организации металлоискателями и не обеспечением охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Охрану образовательной организации осуществляют работники учреждения - сторожа, завхозы, уборщицы, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения. Бездействие руководителя образовательного учреждения по организации надлежащей физической охраны не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в образовательном учреждении, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта. Несмотря на внесенное Узловской межрайонной прокуратурой в адрес комитета образования администрации муниципального образования Узловский район представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, нарушения не устранены.
Ссылаясь на Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", истец просил суд обязать образовательную организацию принять меры по оснащению образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем, а также к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 1 декабря 2020 г.
Определением Узловского городского суда Тульской области от 19 марта 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Новомосковская сфера безопасности".
Определением Узловского городского суда Тульской области от 15 апреля 2020 года производство по делу в части исковых требований о понуждении ответчика принять меры по оснащению образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем прекращено в связи с принятием судом отказа истца от этих исковых требований.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика образовательного учреждения по доверенности Гаврилова Е.В. в судебном заседании требования иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Полагала, что все требования, предусмотренные антитеррористическим законодательством, ответчиком исполняются надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Якубова Е.Л. в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.
Представитель третьего лица комитета образования администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Ранее председатель комитета Генералова М.М. просила рассматривать дело в отсутствие их представителя, исковые требования считала не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Новомосковская сфера безопасности" в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 15 апреля 2020 г. исковые требования Узловского межрайонного прокурора были удовлетворены.
Суд возложил на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение "Центр образования N" обязанность принять меры по обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31 декабря 2021 года.
В апелляционной жалобе МКОУ "Центр образования N" просило решение Узловского городского суда Тульской области от 15 апреля 2020 г. отменить,как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что согласно Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Определения перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также определение сроков осуществления мероприятий относится исключительно к компетенции комиссии. Требования к антитеррористической защищенности объектов не устанавливают обязанности по обеспечению объекта физической охраной именно сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Во исполнение требований ответчиком был заключен 13 февраля 2020 года контракт N /т-2020 с ЧОП "Новомосковская сфера безопасности" на оказание охранных услуг, согласно которому частное охранное предприятие приняла на себя обязательства по охране объекта с помощью комплекса технических средств охраны, а также их техническое обслуживание. В МКОУ "Центр образования N" соблюдается пропускной и внутриобъектовый режимы, производится контроль за системой видеонаблюдения. Физическое пребывание работников осуществляющих охрану, прошедших соответствующий инструктаж, обеспечено круглосуточно. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" и письму МВД N 1/10983 от 29.12.2015, в котором даны разъяснения по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. N 272, указанные требования не распространяются на организацию мер антитеррористической защиты школ, дошкольных детских учреждений. Образовательные организации (школы, сады) не относятся к местам массового пребывания людей. В отношении них действуют положения иных нормативных правовых актов, а именно Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006. Кроме того, судом не учтено, что перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) необходимо осуществить в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом. Срок, в течение которого ответчик обязан осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, составляет 2021-2022 гг. Сроки осуществления мероприятий определяются исходя из планирования финансирования мероприятий. Бюджет муниципального образования Узловский район на 2020 год уже утвержден решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 24.12.2019 N 21-163 "О бюджете муниципального образования Узловский район на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов". Расходование бюджетных средств на цели, которые не были запланированы бюджетом, является нарушением законодательства. Узловским межрайонным прокурором заявлены исковые требования, которые противоречат требованиям Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006. Срок осуществления мероприятий, заявленный прокурором в иске, является неисполнимым. Истцом не представлено доказательств, что отсутствие в образовательном учреждении физического присутствия сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на объекте. Ответчиком выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Исковые требования прокурора не основаны на положениях действующего законодательства.
Представитель ответчика МКОУ "Центр образования N" по доверенности Королева А.И. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Прокурор Лазукина О.Г. в суде апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела в порядке ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика МКОУ "Центр образования N", выслушав объяснения представителя ответчика МКОУ "Центр образования N" по доверенности Королевой А.И., возражения прокурора Лазукиной О.Г. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании п. 4. ч.2 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее- Требования к защищенности объектов).
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения (далее - объекты (территории).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п.6 Требований к защищенности объектов).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п.8,9 Требований к защищенности объектов).
Порядок работы и состав комиссии определены п.10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п.15 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. "б" п.25 Требований к защищенности объектов).
Постановлением Правительства от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п.5 Требований к защищенности ММПЛ).
В соответствии с п.10 Требований к защищенности ММПЛ - место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Согласно п.24 Требований к защищенности ММПЛ, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
Согласно п. 25 Требований к защищенности ММПЛ, в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, муниципальное казённое общеобразовательное учреждение "Центр образования N" является общеобразовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение, что следует из Устава учреждения.
В соответствии с п.п. 1.8 Устава образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование Узловский район, функции полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Узловский район. Координацию деятельности образовательного учреждения осуществляет комитет образования администрации муниципального образования Узловский район.
Образовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты (п.1.10 Устава). Основной вид деятельности - образовательная деятельность по образовательным программам: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (п.2.3 Устава).
Сведения об образовательном учреждении в ЕГРЮЛ внесены 22.02.2018, что подтверждается соответствующей выпиской.
Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу (п.2.1 Устава).
Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2.2 Устава). Имущество отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на права оперативного управления (п.2.3 Устава).
Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств (п.2.8 Устава).
Во исполнение задания прокуратуры Тульской области Узловской межрайонной прокуратурой в декабре 2019 г. проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении "Центр образования N", имеющему третью категорию опасности, и установлено, что в нарушение пп. "д" п. 25 Требований к защищенности объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; его охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, завхозы, уборщицы, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
Комитетом образования администрации муниципального образования Узловский район представление рассмотрено, доведено до сведения руководителей общеобразовательных организаций, и приняты решения: изучить ценовые предложения по объектам третьей категории опасности для обеспечения охраны объектов ЧОП или подразделениями вневедомственной охраны, а также рассмотреть возможность использования софинансирования при заключении контрактов на охрану объектов образовательных учреждений.
Приказом директора образовательного учреждения от 20.09.2019 N 131-д создана межведомственная комиссия по обследованию и категорирования объектов (территорий) образовательного учреждения.
В период с 30.09.2019 по 28.10.2019 межведомственная комиссия в составе председателя комиссии директора образовательного учреждения Б. члены комиссии: воспитатель Н., заведующий хозяйством Р., преподаватель-организатор О., сотрудник отдела в г.Новомосковске УФСБ России по Тульской области Г., старший инспектор ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" Ч., врио начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области Е., провела обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, о чем составлен акт обследования и категорирования.
Обследованием установлено: здание школы состоит из трехэтажного учебного корпуса, одноэтажного корпуса под спортивный зал, пищеблока, столовой. Здание нежилое отдельно стоящее на железобетонном ленточном фундаменте, построено в 1965 году. Общая площадь <...> кв.м. Здание оборудовано центральным отоплением, водоснабжением, канализацией, естественной вентиляцией, электроснабжением. Имеется телефон. Режим работы в школе односменный с 7:30 до 19:30, форма обучения очная. Режим работы в дошкольной группе - односменный с 7.00 до 18.00. Окна частично из ПВХ с запирающимися устройствами и деревянные, на окнах форточки и фрамуги. На объекте центральный вход в здание оборудован металлической дверью, а также два запасных выхода в дошкольной группе оборудованы металлическими дверями. Двери пластиковые и 5 деревянных. На время пребывания учащихся в учреждении все двери закрыты на задвижки, кроме центрального входа. В вечернее время и ночное время дополнительно закрываются на замки и центральный вход в том числе. Вход в здание осуществляется через один центральный вход с 7:00 до 19:30. В ночное время территория объекта полностью освещена. Пост охраны находится стола центрального входа (стол, стул, телефон городской АТС, тревожная кнопка, система видеорегистрации (6 камер наружного наблюдения), срок хранения данных камер <...> суток, имеется журнал учета посетителей, справочная информация. Объект системы охранной сигнализации не оборудован, системой видеонаблюдения оборудован, прямая связь с органами МВД или ФСБ организована с использованием АТС - не оборудования. Территория организации ограждена забором, который обеспечивает защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта, дополнительных защитных средств нет.
Охрана объекта осуществляется сотрудниками в составе 3 человек. Пропускной режим контролируется работниками школы круглосуточно путем визуального и внешнего осмотра посетителей. Бюро пропусков отсутствует. Посещение контролируется в журнале посещений, в выходные дни доступ для посетителей закрыт. Технических средств обнаружения металлических предметов и досмотр личной клади нет. Заключен договор по оказанию охранных услуг.
Обследованием определена степень угрозы совершения террористического акта и возможные последствия его совершения, выявлены потенциально опасные участки объекта (территории); присвоена категория 3 и с учетом категории определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования: проведение учений и тренировок с персоналом и учащимися по практической отработке действий в различных ситуациях 3 раза в год; проведение встреч с сотрудниками правоохранительных органов по темам: "Сущность терроризма", "Дисциплинированность и бдительность - в чем выражается их взаимосвязь?", "Как террористы и экстремисты могут использовать подростков и молодежь в своих преступных целях" и т.п. - 2 раза в год; разработать план взаимодействия с территориальными органами МВД РФ и территориальными органами ФС войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму до 30.12.2019; установить ограждение по периметру территории до 15.10.2019, разработать карту образовательной организации - раз в квартал.
Старший инспектор ГОООПОО ОВО по г. Новомосковску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области" Ч. по результатам проведения категорирования и обследования данного объекта составил особое мнение, указав на необходимость применения дополнительных мер для обеспечения антитеррористической защищенности, предусмотренных пунктами 24 и 25 Требований к защищенности объектов, в том числе, на необходимость оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Согласно представленным доказательствам, образовательным учреждением предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно:
18.01.2020 утверждено положение о пропускном режиме;
разработан и 05.02.2020 утвержден паспорт безопасности, в котором предусмотрены силы и средства для обеспечения антитеррористической защищенности, а также меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности;
заключен контракт N /т-2020 от 13.02.2020 по оказанию охранных услуг с ООО ЧОП "Новомосковская сфера безопасности";
заключен контракт от 28.02.2020 на поставку ручных металлоискателей, которые получены по акту N ДО000008 от 10.03.2020, металлодетекторы имеют сертификат соответствия.
Проверяя законность и обоснованность заявленных Узловским межрайонным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, исковых требований об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта, судом первой инстанции было установлено, что принятые ответчиком меры не в полной мере соответствуют требованиям, установленным п.24 и п.25 Требований к защищенности объектов.
Так, положением о пропускном режиме от 18.01.2020 в образовательном учреждении ответственность за организацию и контроль пропускного режима возложена: с понедельника по пятницу - на директора, заместителя директора, ответственного за безопасность; дежурного администратора; сторожей с 19:30 до 7:30, в выходные и праздничные дни - круглосуточно.
Согласно контракту от 13.02.2020 N 1083/т-2020 и Приложениям 1,2 к нему, предметом контракта является осуществление услуг по охране объекта с помощью комплекса технических средств охраны и эксплуатационно-техническому обслуживанию систем средств охраны (кнопка тревожной сигнализации). Работа кнопки проверяется еженедельно, по предварительному звонку, путем нажатия, и, в случае неисправности, делается заявка на устранение неисправности. При угрозе нападения и других чрезвычайных ситуациях сигнал передается путем нажатия на кнопку тревожной сигнализации, не привлекая к себе внимание со стороны нападающего. При поступлении информации о срабатывании тревожной кнопки наряд охранников (не менее двух человек) направляется на объект при срабатывании тревожной сигнализации для пресечения правонарушений и преступлений, направленных против имущества, а также задержания лиц, их совершивших. При этом само охранное предприятие расположено в г. Донской.
Установив вышеуказанные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных Узловским межрайонным прокурором исковых требований об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта, поскольку ответчиком не были надлежащим образом исполнены требования законодательства об антитеррористической защищенности, надлежащие меры по обеспечению охраны объекта ответчиком не были приняты. Представленные ответчиком сведения о принятых мерах по обеспечению антитеррористической защищенности не являются доказательством обеспечения охраны объекта сотрудниками охранных организаций, и не свидетельствуют о полном устранении ответчиком нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта до 31.12.2021 определен судом правильно в соответствии с нормами действующего законодательства.
Судебная коллегия с вышеуказанным выводом суда первой инстанции соглашается. Оснований для признания его неправильным судебной коллегией не установлено.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
В нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции и подтверждающих незаконность и необоснованность, заявленных истцом исковых требований.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и не опровергают правильности выводов суда первой инстанции. Доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 15 апреля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу МКОУ "Центр образования N" - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
