Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-1908/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-1908/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой Д.В.,
судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.,
при секретаре Дороховой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 30 мая 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Вавиловой Елены Юрьевны на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 19 февраля 2019 года, которым ее исковые требования к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 24 сентября 2018 года N В-3914-0809, возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, обеспечении финансирования выплаты оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Д.В., объяснения истца Вавиловой Е.Ю., ее представителя - Гужовой К.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Департамента здравоохранения администрации Владимирской области - Ненашеву Ю.С. и Шидловскую С.А., полагавших решение не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Вавилова Е.Ю. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты (далее - ЕКВ), предусмотренной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", постановлением Губернатора Владимирской области от 09 февраля 2012 года N 124 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"; возложении на Департамент здравоохранения администрации Владимирской области обязанности заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Владимирской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов; возложении на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обязанности обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты Вавиловой Е.Ю. за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда ОМС Владимирской области из бюджета Федерального фонда ОМС в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
В обоснование иска указано, что в 2017 году она приехала с семьей из города **** Нижегородской области на работу в сельский населенный пункт Владимирской области (пос. ****), 29 августа 2017 года заключила трудовой договор с ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница". Местом работы является пос. ****, должность - "****", где работает по настоящее время.
В связи с устройством на работу в сельской местности в 2017 году на основании положений ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" у нее возникло право на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты в 2017 году, однако данный договор с истцом заключен не был и единая компенсационная выплата не произведена.
05 сентября 2018 года Вавилова Е.Ю. обратилась в Департамент здравоохранения администрации Владимирской области с просьбой выплатить компенсационную выплату, на которую ответчиком был направлен отказ в предоставлении выплаты, со ссылкой на то, что руководство ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница" не предоставило в 2017 году заявку и комплект документов в отношении истца для получения выплаты.
Считая данный отказ незаконным, нарушающим право на получение единовременной выплаты, просила уточненные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании истец Вавилова Е.Ю. иск поддержала. Сообщила, что неоднократно обращалась устно и письменно за разъяснениями относительно выплаты, но ее ввели в заблуждение относительно порядка выплат и отсутствия финансирования.
Представители ответчика - Департамента здравоохранения администрации Владимирской области Ненашева Ю.С., Золина Т.В. иск не признали. Указали, что Вавилова Е.Ю. не представила в Департамент документы, перечень которых установлен Порядком заключения договора с медицинским работником на получение единовременной компенсационной выплаты в 2017 году (утв., постановлением Губернатора Владимирской области от 09 февраля 2012 года N 124). Соответственно, договор на получение единовременной компенсационной выплаты не мог быть заключен.
Обращение Вавиловой Е.Ю. от 05 сентября 2018 года не является заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты. В ответе на указанное обращение от 24 сентября 2018 года Департаментом даны разъяснения на поставленные вопросы.
Указали также, что из средств Федерального фонда ОМС в 2017 году выделены денежные средства 13 000 000 рублей на компенсационные выплаты 13 врачам, включая двух медицинских работников ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница", истца среди которых не было.
Кроме того, сообщили, что в целях урегулирования возникающих вопросов о возможности участия медицинских работников, прибывших в сельскую местность в 2017 году, в программных мероприятиях 2018 года, Департамент письмом от 07 марта 2018 года направил соответствующий запрос в Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Министерство здравоохранения Российской Федерации в письме от 26 апреля 2018 года разъяснило, что в 2018 году участие в программе "Земский доктор" могут принимать только медицинские работники, заключившие трудовой договор с медицинской организацией в 2018 году. Таким образом, действие порядка предоставления спорной выплаты в 2017 году прекращено с 2018 года, поскольку вступил в действие иной порядок выплат.
Финансовое обеспечение единовременной компенсационной выплаты в 2017 году осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету ТФОМС из бюджета ФФОМС и бюджета субъекта РФ в соотношении 60 и 40 процентов.
С 2018 года порядок формирования и условия участия врачей в программе "Земский доктор" изменился. Финансовое обеспечение предоставляется в форме субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ.
Представитель ответчика Территориального фонда ОМС Митронова Е.В. и представитель третьего лица ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница" Загорко О.С. в судебном заседании поддержали доводы ответчика - Департамента здравоохранения администрации Владимирской области.
Федеральный фонд ОМС в суд своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, возражений по иску не представил.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Вавилова Е.Ю. просит решение суда отменить. В обоснование требований приводит доводы о том, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки установленным в ходе рассмотрения обстоятельствам, что она устроилась на работу в 2017 году, отвечает всем критериям для получения ЕКВ, а также, что после заключения трудового договора неоднократно обращалась за разъяснениями порядка получения единовременной компенсационной выплаты, но получала ответ о том, что лимит на 2017 год исчерпан, вводилась в заблуждение о невозможности получения ЕКВ. Настаивает на том, что законодателем не предусмотрено такое основание отказа, как исчерпание лимитов финансирования.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент здравоохранения администрации Владимирской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Вавиловой Е.Ю. - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции Федеральный фонд ОМС, Территориальный фонд ОМС, ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница" своих представителей не направили, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, также имеется информация о времени и месте судебного заседания на сайте Владимирского областного суда, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Вавилова Е.Ю., **** года рождения, в **** году закончила обучение в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Алтайский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", ей присвоена квалификация врач-педиатр по специальности "Педиатрия" (л.д.17 т.1).
Приказом ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница" от 28 августа 2017 года N 160/ок принята на работу в **** поликлинику на должность **** (л.д.49 т.1).
28 августа 2017 года между ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница" и Вавиловой Е.Ю. заключен трудовой договор N 91, согласно которому истица принята на работу на должность **** по основной работе (л.д.50-52 т.1).
05 сентября 2018 года Вавилова Е.Ю. обратилась в Департамент здравоохранения администрации Владимирской области с просьбой рассмотреть вопрос о получении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Письмом N В 3914-08-09 от 24 сентября 2018 года Департамент сообщил, что в 2017 году выделены денежные средства на реализацию Программы "Земский доктор", приняты заявки в том числе из ГБУЗ ВО "Суздальская районная больница" на 2 врачей, среди которых Вавиловой Е.Ю. не было. С 2018 года порядок формирования и условия участия врачей в Программе изменились в связи с принятием постановления Владимирской области N 108 от 22 февраля 2018 года, где указано на участие в Программе на 2018 год врачей, прибывших на работу в сельскую местность в 2018 году. Прибывшие в сельскую местность в 2017 году врачи участия в Программе не принимают (л.д.12).
29 декабря 2018 года Вавиловой Е.Ю. подано заявление в Департамент с приложенными документами на получение ЕКВ.
Письмом Департамента от 18 января 2019 года Вавиловой Е.Ю. отказано в заключении договора со ссылкой на названное постановление администрации Владимирской области от 22 февраля 2018 года N 108 (л.д.208-210).
Судом установлено, что спорные правоотношения между Вавиловой Е.Ю. и Департаментом здравоохранения администрации Владимирской области возникли в связи с реализацией истцом как медицинским работником, переехавшим в сельскую местность, права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что право истца на получение ЕКВ в порядке, предусмотренном постановлением Губернатора Владимирской области от 09 февраля 2012 года N 124 (в ред. постановления администрации Владимирской области от 16 февраля 2017 года) реализовано быть не может, поскольку истец была принята на работу в 2017 году, а обратилась за получением выплаты только в 2018 году, когда вышеназванное постановление Губернатора Владимирской области уже утратило силу. При этом судом указано, что истец не представила доказательств обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган в 2017 году, как и обращения к работодателю с просьбой о направлении документов в Департамент здравоохранения Владимирской области.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Согласно ч. 12.2 вышеназванной нормы права иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:
1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;
2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;
3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:
а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;
б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;
г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта;
4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 09 февраля 2012 года N 124 (в ред. от 16 февраля 2017 года) утвержден Порядок заключения договора с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, на получение единовременной компенсационной выплаты в 2017 году (далее - Порядок).
Согласно п. 2 указанного постановления Губернатора Владимирской области департамент здравоохранения администрации Владимирской области уполномочен: совместно с территориальным фондом обязательного медицинского страхования Владимирской области ежемесячно представлять в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявки на получение иных межбюджетных трансфертов по установленной форме (пп. 2.1); заключать договор с медицинским работником, указанным в пункте 1 настоящего постановления, на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствующем году после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Владимирской области (пп. 2.2); осуществлять контроль за соблюдением условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящего постановления (пп.2.3).
Согласно п.2 Порядка департамент здравоохранения администрации Владимирской области (далее - департамент) заключает договор с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, на получение единовременной компенсационной выплаты в 2017 году (далее - медицинский работник) после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Владимирской области (далее - учреждение), предусматривающий:
а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с учреждением;
б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора на получение единовременной компенсационной выплаты;
в) возврат медицинским работником в бюджет Владимирской области части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;
г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта;
д) положение о согласии медицинского работника на обработку его персональных данных.
В силу п. 3 Порядка для заключения договора на получение единовременной компенсационной выплаты медицинский работник представляет в департамент следующие документы:
- заявление о получении единовременной компенсационной выплаты с указанием реквизитов лицевого счета, открытого в кредитной организации;
- копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
- копию документа об окончании образовательной организации высшего образования;
- копию документа о последнем повышении квалификации, сертификата (при наличии);
- копию трудовой книжки, заверенную кадровой службой учреждения (при наличии);
- копию трудового договора, заверенную кадровой службой учреждения;
- копию документа, подтверждающего наличие лицевого счета в кредитной организации.
Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены вместе с подлинниками.
Согласно п. 4 Порядка департамент в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, осуществляет их проверку и заключает с медицинским работником договор на получение единовременной компенсационной выплаты.
Согласно п. 6 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет медицинского работника, открытый в кредитной организации.
Таким образом, из содержания части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, а также положений ежегодно утверждаемого каждым субъектом Российской Федерации порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты и порядка заключения договора о предоставлении такой выплаты следует, что право медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт, не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты либо от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате указанной компенсации в разные бюджетные уровни системы Российской Федерации. Дата обращения медицинского работника с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не влияет на право медицинского работника на получение указанной выплаты.
Действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения неисполненных обязательств в зависимости от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П, не допускается отказ государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично правовых обязательств.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в силу п. 5 Порядка в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты может быть отказано:
- в случае предоставления не всех документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
- в случае предоставления недостоверных данных;
- в случае несоответствия медицинского работника требованиям, указанным в абзаце 1 пункта 2 настоящего Порядка.
Таким образом, такого основания, как обращение медицинского работника с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты по истечении календарного года переезда на работу в сельский населенный пункт, действующее законодательство не содержит.
Вышеприведенные правовые положения в их системной взаимосвязи не были учтены судом первой инстанции при разрешении настоящего дела.
Учитывая изложенное, обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, оно, как принятое с существенным нарушением норм материального права и подлежит отмене (ч. 2 и 3 ст. 330 ГПК РФ) с вынесением по делу нового решения по делу об удовлетворении исковых требований Вавиловой Е.Ю.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 19 февраля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать за Вавиловой Е.Ю. право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", постановлением Губернатора Владимирской области от 09 февраля 2012 года N 124 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Обязать Департамент здравоохранения администрации Владимирской области заключить с Вавиловой Е.Ю. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Владимирской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты Вавиловой Е.Ю.
Председательствующий Д.В. Яковлева
Судьи Г.Н. Гришина
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
